Увольнение с военной службы по контракту в период СВО

Здравствуйте. Можно ли уволиться сейчас, в период СВО, с военной службы после окончания моего контракта с министерством обороны? Срок контракта закончился.

Здравствуйте!

Коротко: истечение срока контракта в период частичной мобилизации самостоятельным основанием для увольнения не является — по пункту 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 контракты действуют до окончания этого периода. Уволиться можно по возрасту, по заключению военно-врачебной комиссии о негодности и по приговору суда о лишении свободы.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Увольняют ли автоматически, когда срок контракта закончился?

По общему правилу истечение срока контракта — самостоятельное основание увольнения с военной службы: оно прямо названо в подпункте «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В обычных условиях это работает так: командование издает приказ об увольнении, затем военнослужащий исключается из списков личного состава воинской части в порядке, который установлен Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237. Согласия командира на такое увольнение не требуется.

Однако с 21 сентября 2022 года действует особый режим. Пункт 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» установил, что контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения по основаниям, названным в самом указе. Это означает, что подпункт «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 53-ФЗ в период мобилизации фактически не применяется: срок контракта истек, но служба продолжается, а рапорт об увольнении «по окончании контракта» командование отклоняет. Отказы по этому мотиву суды, как правило, признают законными, поскольку указ Президента Российской Федерации обязателен для исполнения.

При этом закон прямо предусматривает, что произойдет, когда этот период закончится: подпункт «о» пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 53-ФЗ называет отдельным основанием увольнения окончание периода мобилизации или отмену военного положения. Оформляется такое окончание правовым актом Президента Российской Федерации: без него период не считается завершенным, какими бы ни были сообщения в средствах массовой информации.

По каким основаниям можно уволиться в период мобилизации?

Пункт 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 называет закрытый перечень оснований, по которым увольнение возможно и в период частичной мобилизации:

• по возрасту — достижение предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ);
• по состоянию здоровья — признание военно-врачебной комиссией не годным к военной службе (подпункт «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 53-ФЗ);
• в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы (подпункт «е» пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 53-ФЗ).

Общий перечень статьи 51 Федерального закона № 53-ФЗ шире: пункт 1 называет случаи, когда военнослужащий увольнению подлежит; пункт 2 — когда он может быть уволен досрочно по решению командования (организационно-штатные мероприятия, невыполнение условий контракта); пункт 3 — когда военнослужащий по контракту имеет право на досрочное увольнение (существенное или систематическое нарушение в отношении него условий контракта, признание ограниченно годным, семейные обстоятельства). Формально эти нормы силы не утратили, но в период частичной мобилизации на практике командование исходит из перечня указа.

Как военно-врачебная комиссия влияет на увольнение?

Состояние здоровья — самое реалистичное основание увольнения в нынешних условиях, но решает не диагноз сам по себе, а категория годности, которую устанавливает военно-врачебная комиссия. Порядок ее работы определен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565. На освидетельствование направляют по рапорту через командира части либо по итогам лечения в военно-медицинской организации.

Заключение комиссии не является окончательным: оно обжалуется в вышестоящую военно-врачебную комиссию и может быть оспорено в суде. Кроме того, Положение о военно-врачебной экспертизе допускает независимую военно-врачебную экспертизу по заявлению самого гражданина.

Как оформить увольнение: куда обращаться и что подать?

Процедура начинается не с обращения в суд и не с жалоб, а с письменного рапорта. Последовательность действий такая:

1. Подать рапорт на имя командира воинской части, указав конкретное основание увольнения со ссылкой на пункт и подпункт статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ: формулировка «прошу уволить в связи с окончанием контракта» в период мобилизации результата не дает.
2. Зарегистрировать рапорт в делопроизводстве части и оставить себе копию с отметкой о принятии, датой и входящим номером. Без такой отметки доказать факт обращения в дальнейшем крайне сложно.
3. Приложить документы, подтверждающие основание: заключение военно-врачебной комиссии, медицинские документы, документы о возрасте, документы о семейном положении и состоянии здоровья родственников.
4. Пройти предусмотренные Положением о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237) процедуры: беседу с оформлением листа беседы и рассмотрение вопроса аттестационной комиссией, если оно требуется по основанию увольнения.
5. Дождаться приказа об увольнении и приказа об исключении из списков личного состава части: исключение производится после обеспечения положенным денежным, вещевым и продовольственным довольствием.

Что делать, если в увольнении отказали?

Отказ командира, оставление рапорта без рассмотрения или затягивание процедуры оспариваются в установленном порядке. Разумная последовательность шагов:

1. Потребовать письменный ответ на рапорт: устный отказ обжаловать нечем.
2. Обратиться к вышестоящему командиру (начальнику) с жалобой на решение или бездействие командира части.
3. Направить обращение в военную прокуратуру — надзор за соблюдением прав военнослужащих относится к ее компетенции.
4. Подать административное исковое заявление в гарнизонный военный суд. Такие споры рассматривают военные суды в силу Федерального конституционного закона от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», а порядок оспаривания решений и действий должностных лиц установлен главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.
5. Не пропустить срок: административное исковое заявление подается в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (часть 1 статьи 219 КАС РФ). Пропущенный по уважительной причине срок суд вправе восстановить.

Чего делать нельзя — самовольно оставлять воинскую часть, считая, что контракт «уже закончился». Такое поведение образует состав преступления, предусмотренного статьей 337 Уголовного кодекса РФ, причем в период мобилизации ответственность за него повышена, а само совершение преступления в этот период учитывается как отягчающее обстоятельство по пункту «л» части 1 статьи 63 УК РФ.

Частые вопросы

Действует ли контракт, если его срок истек, а приказа об увольнении нет?

Да. Пункт 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 прямо продлевает действие контрактов до окончания периода частичной мобилизации. Статус военнослужащего при этом сохраняется полностью: денежное довольствие, страховые гарантии, льготы и социальные выплаты, предусмотренные законодательством о статусе военнослужащих. Служба после истечения срока контракта не становится «службой без контракта».

Дает ли ранение или заболевание право на увольнение?

Само по себе — нет, значение имеет заключение военно-врачебной комиссии. Увольнение в период мобилизации возможно при признании не годным к военной службе (подпункт «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ). Категория «ограниченно годен» в перечне пункта 5 Указа № 647 не названа и обычно влечет не увольнение, а перевод на должность, которую позволяет занимать состояние здоровья.

Можно ли уволиться по семейным обстоятельствам?

Пункт 3 статьи 51 Федерального закона № 53-ФЗ дает военнослужащему по контракту право на досрочное увольнение по семейным обстоятельствам — например, при необходимости постоянного ухода за близким родственником по медицинскому заключению. Но перечень пункта 5 Указа № 647 семейных оснований не содержит, поэтому такие рапорты нередко отклоняют, и вопрос решается индивидуально, а отказ оспаривается в военном суде.

Что делать, если приказ издан, а из списков части не исключают?

Исключение из списков личного состава — отдельное действие командования, и задержка с ним нарушает права военнослужащего. Согласно Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденному Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, исключение производится после обеспечения всеми положенными видами довольствия. Бездействие обжалуется вышестоящему командиру, в военную прокуратуру и в гарнизонный военный суд по правилам главы 22 КАС РФ.

Краткая сводка: увольнение по контракту в период СВО

• Истечение срока контракта — основание увольнения по подпункту «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, но в период частичной мобилизации оно не применяется: контракты продлены пунктом 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647.
• Увольнение в этот период возможно по трем основаниям указа: предельный возраст, признание военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, приговор суда о лишении свободы.
• Категорию годности устанавливает военно-врачебная комиссия в порядке Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565; заключение обжалуется в вышестоящую комиссию и в суд.
• Процедура увольнения и исключения из списков личного состава подчинена Положению о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237); все обращения подаются письменно и регистрируются.
• Отказ или бездействие командования оспариваются в гарнизонном военном суде по главе 22 КАС РФ в трехмесячный срок (часть 1 статьи 219 КАС РФ); самовольное оставление части в период мобилизации влечет ответственность по статье 337 УК РФ.
• Окончание периода мобилизации само по себе становится основанием увольнения — подпункт «о» пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 53-ФЗ.

Таким образом, уволиться с военной службы только потому, что закончился срок контракта, в период действия частичной мобилизации, как правило, нельзя: контракт продлен пунктом 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647. Реальный путь к увольнению — доказанное основание из числа названных в указе, прежде всего заключение военно-врачебной комиссии о негодности к военной службе, а при отказе командования — письменный рапорт, обращение в военную прокуратуру и административный иск в гарнизонный военный суд в трехмесячный срок.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Г)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Расторжение контракта военнослужащим, проходящим службу на СВО: что нужно знать