В каких случаях граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ?

Адвокат Анатолий Антонов

Коротко: по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ отвечают граждане, должностные лица, ИП и организации, не выполнившие правила поведения при режиме повышенной готовности или угрозе ЧС. Норма постоянная и применяется при любой чрезвычайной ситуации, а не только при коронавирусе 2020 года.

Ниже приведён подробный разбор состава этого правонарушения: когда оно наступает, какие правила поведения должны быть нарушены, кто именно из субъектов подлежит ответственности и какое наказание грозит по каждой категории.

Когда применяется часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ?

Объективная сторона правонарушения по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ состоит в невыполнении правил поведения, обязательных при введении режима повышенной готовности на территории, где существует угроза чрезвычайной ситуации, либо непосредственно в зоне чрезвычайной ситуации. Исключение — случаи, охватываемые частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ: если нарушены санитарно-эпидемиологические требования об изоляции (карантине) в связи с конкретным заболеванием, применяется специальная норма, а не статья 20.6.1 КоАП РФ.

Статья 20.6.1 КоАП РФ введена Федеральным законом от 01.04.2020 № 99-ФЗ в разгар первой волны коронавируса и первое время применялась почти исключительно к нарушениям масочного режима и самоизоляции. Но по своей конструкции это не «ковидная», а общая статья КоАП РФ о невыполнении правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе её возникновения — с 2020 года она остаётся в кодексе без изменений формулировки состава и применяется к любому режиму повышенной готовности или ЧС независимо от их причины: паводку, лесным пожарам, аварии на инженерных сетях, новой вспышке инфекционного заболевания и т. п. Требование о «коронавирусной» природе нарушения в тексте нормы отсутствует.

Какие правила поведения должны быть нарушены?

Обязательные для граждан и организаций правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации утверждает Правительство РФ — сейчас это постановление Правительства РФ от 02.04.2020 № 417. Оно, в частности, обязывает граждан выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению ЧС, и запрещает при угрозе возникновения ЧС совершать действия, создающие опасность для собственной жизни и здоровья либо для жизни, здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия окружающих. Это постановление принято именно как общие правила поведения при ЧС любого рода, а не как разовый ковидный документ, и с момента принятия продолжает действовать.

Дополнительно к федеральным правилам органы власти субъекта РФ вправе на основании Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» принимать свои обязательные правила поведения при введении режима повышенной готовности или ЧС на своей территории, а также устанавливать дополнительные требования с учётом особенностей конкретной ситуации. Именно нарушение такого регионального акта — наряду с нарушением постановления № 417 — чаще всего и образует состав по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. Так, в период первой волны коронавируса подобным региональным актом выступал, например, указ мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности»; сегодня аналогичные по конструкции указы и постановления главы региона принимаются при введении режима ЧС из-за паводков, пожаров и других происшествий, и их нарушение квалифицируется точно так же.

Конституционный Суд РФ подтвердил, что подобные региональные ограничения не противоречат Конституции РФ, если они продиктованы объективной необходимостью оперативно отреагировать на реальную опасность, не носят характера абсолютного запрета и являются временными (постановление Конституционного Суда РФ от 25.12.2020 № 49-П). Эта позиция сформулирована применительно к ковидным ограничениям, но её логика — требование соразмерности и временности — универсальна для ограничений, вводимых при любой ЧС.

Кто отвечает по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и какое наказание грозит?

К административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ привлекаются четыре категории субъектов — граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ИП), и юридические лица. Наказание для каждой категории своё:

Ответственность наступает независимо от того, привлекается ли гражданин впервые: часть 1 применяется, пока нарушение не привело к вредным последствиям и не образует более тяжкого состава.

Чем часть 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ отличается от части 1?

Если те же действия (бездействие) повлекли причинение вреда здоровью человека или имуществу, но не образуют состава преступления, ответственность наступает уже по части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ — с существенно более строгими санкциями:

Отдельно нужно отличать часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ от части 2 статьи 6.3 КоАП РФ — специальной нормы об ответственности за нарушение конкретных санитарных требований (например, требования об изоляции при определённом заболевании, установленного решением главного санитарного врача). Если нарушение подпадает под такое специальное предписание, применяется часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ, а не статья 20.6.1 КоАП РФ, — так, в 2020 году это правило применялось к нарушению режима домашней изоляции, установленного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7; при других видах ЧС аналогичная специальная санитарная норма применяется, если введены сопоставимые по конкретности предписания.

Как суд определяет конкретный размер наказания?

Конкретный вид и размер наказания в пределах санкции части 1 (или части 2) статьи 20.6.1 КоАП РФ суд определяет по общим правилам назначения административного наказания, установленным статьёй 4.1 КоАП РФ: учитываются характер правонарушения, личность нарушителя (для организации — её имущественное и финансовое положение), обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Наказание должно быть соразмерным, справедливым и индивидуализированным, а также отвечать целям предупреждения новых правонарушений — как самим нарушителем, так и другими лицами.

Частые вопросы

Можно ли по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ отделаться предупреждением, а не штрафом?

Да, но только для граждан: санкция части 1 прямо предусматривает альтернативу «предупреждение или штраф», и назначение предупреждения — в пределах усмотрения суда с учётом характера нарушения. Для должностных лиц, ИП и юридических лиц такой альтернативы нет — им грозит только штраф. Подробнее о том, когда вообще применяется этот вид наказания, — в материале «Предупреждение как вид административного наказания: когда применяется и чем грозит».

Освобождают ли от ответственности, если нарушение было незначительным?

При малозначительности правонарушения судья вправе освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием на основании статьи 2.9 КоАП РФ. На практике это работает, если нарушение правил поведения при ЧС не создало реальной угрозы и не повлекло никаких последствий. Порядок такого освобождения разобран в материале «Каков порядок освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения».

Действует ли статья 20.6.1 КоАП РФ сейчас, если пандемии COVID-19 больше нет?

Да. Статья не привязана к коронавирусу и не отменялась: это постоянная норма КоАП РФ, которая применяется каждый раз, когда на территории вводится режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, — независимо от того, чем эта ситуация вызвана.

Кто устанавливает конкретные правила поведения при ЧС в регионе?

Высшее должностное лицо субъекта РФ (глава региона, губернатор) на основании Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ вводит режим повышенной готовности или ЧС и своим актом устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения на территории региона — в дополнение к общим Правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417. Именно нарушение этого регионального акта, наряду с нарушением федеральных Правил, чаще всего и вменяется по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В какой срок можно обжаловать постановление о привлечении к ответственности по этой статье?

Постановление по делу об административном правонарушении можно обжаловать в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии — этот срок установлен статьёй 30.3 КоАП РФ и является общим для всех составов КоАП РФ, включая статью 20.6.1. При пропуске срока по уважительной причине его можно восстановить по ходатайству.

Краткая сводка: когда наступает ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ

• Основание — невыполнение правил поведения, обязательных при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 20.6.1 КоАП РФ), кроме случаев, охватываемых частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
• Обязательные правила утверждает Правительство РФ (постановление Правительства РФ от 02.04.2020 № 417) и дополняют органы власти субъекта РФ на основании Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ.
• К ответственности привлекаются граждане, должностные лица, ИП и юридические лица — санкция для каждой категории своя.
• По части 1: гражданам — предупреждение или штраф 1 000–30 000 руб., должностным лицам — 10 000–50 000 руб., ИП — 30 000–50 000 руб., юрлицам — 100 000–300 000 руб.
• Если нарушение повлекло вред здоровью или имуществу, наступает более строгая ответственность по части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
• При малозначительности нарушения возможно освобождение от ответственности по статье 2.9 КоАП РФ.
• Статья постоянная: применяется при любой чрезвычайной ситуации или угрозе её возникновения, а не только в связи с коронавирусной инфекцией 2020 года.
• Постановление о привлечении к ответственности можно обжаловать в течение 10 суток (статья 30.3 КоАП РФ).

Таким образом, по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ к ответственности привлекаются граждане, должностные лица, ИП и юридические лица, не выполнившие обязательные правила поведения при режиме повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, — независимо от того, чем эта ситуация вызвана. Санкции различаются по субъекту и резко возрастают, если нарушение повлекло вред здоровью или имуществу (часть 2 той же статьи), а конкретный размер наказания суд определяет с учётом принципов соразмерности и индивидуализации ответственности.

Использован официальный материал: Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утверждён Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, — текст обзора. Правовые позиции обзора о составе части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ актуальны и применяются к любой чрезвычайной ситуации, а не только к обстоятельствам 2020 года.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административные дела
• Защита бизнеса при проверках и претензиях со стороны контролирующих органов