В каком качестве и за какие нарушения ликвидатора могут привлечь к административной ответственности

Коротко: Ликвидатор и члены ликвидационной комиссии отвечают по КоАП РФ как должностные лица (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ). Чаще всего их наказывают за нарушения при подаче сведений в регистрирующий орган — от предупреждения и штрафа 5 000 руб. до дисквалификации на срок от 1 года до 3 лет (ст. 14.25 КоАП РФ).

Ниже приведен подробный разбор: в каком качестве ликвидатор отвечает перед государством, за какие именно нарушения его штрафуют и дисквалифицируют, как устроена процедура привлечения к ответственности и что помогает снизить риск.

В каком качестве ликвидатора привлекают к административной ответственности?

Ликвидатор отвечает не как «частное лицо» и не вместо организации, а как должностное лицо. Это следует сразу из двух групп норм.

• КоАП РФ прямо называет ликвидационную комиссию. В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ указано, что члены ликвидационных комиссий юридических лиц, совершившие правонарушения в связи с выполнением своих функций (в том числе по ст. 14.25 КоАП РФ), несут административную ответственность как должностные лица. Отдельного, «специального» статуса у ликвидатора в КоАП РФ нет — санкция берется из графы «на должностных лиц».
• Гражданское законодательство приравнивает ликвидатора к руководителю. С момента назначения ликвидационной комиссии (ликвидатора) к ней переходят полномочия по управлению делами организации, и именно она выступает в суде от имени ликвидируемого юридического лица (п. 3, 4 ст. 62 ГК РФ). Поэтому ликвидатор отвечает не только за нарушения, связанные с самой процедурой ликвидации, но и за те, за которые обычно отвечает директор.
• Ответственность личная. Штраф по КоАП РФ назначается ликвидатору как должностному лицу и уплачивается им лично, из собственных средств; организация при этом может быть наказана самостоятельно по той же статье, если санкция предусматривает ответственность юридического лица.

Обязанности, за неисполнение которых наступает ответственность, вытекают из самой процедуры: уведомить регистрирующий орган о ликвидации, опубликовать сообщение, выявить кредиторов и рассчитаться с ними, составить промежуточный и окончательный ликвидационные балансы (ст. 62, 63 ГК РФ). Подробнее о том, кто и как назначает ликвидатора и какой у него объем полномочий, мы разбирали в материале Ликвидатор юридического лица: как назначается и что обязан делать.

За какие нарушения при регистрации ликвидации штрафуют ликвидатора?

Основной «профильный» состав для ликвидатора — ст. 14.25 КоАП РФ, то есть нарушения при взаимодействии с регистрирующим органом (налоговой инспекцией). Наказание зависит от того, что именно произошло: сведения поданы с опозданием, не поданы вовсе, поданы недостоверными или ложными.

Практика по этим составам сложилась устойчивая: суды исходят из того, что обязанность подать достоверные сведения лежит на том, кто ведет ликвидацию, и ссылки на действия прежнего руководителя или бухгалтера сами по себе от ответственности не освобождают (например, постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20.02.2021 № 16-899/2021). Дисквалификация по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ означает запрет занимать руководящие должности и входить в органы управления юридических лиц на весь назначенный срок, поэтому это самая тяжелая для ликвидатора санкция.

Отвечает ли ликвидатор за нарушения, не связанные с самой ликвидацией?

Да. Поскольку ликвидатор фактически руководит организацией (п. 3, 4 ст. 62 ГК РФ), к нему применимы и «директорские» составы КоАП РФ, если нарушение совершено в период его полномочий. Наиболее частые из них:

• Неподача в суд заявления о банкротстве — штраф от 5 000 до 10 000 руб. (ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ). Если при ликвидации выяснилось, что имущества недостаточно для расчетов с кредиторами, ликвидационная комиссия обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом (ст. 224 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»); продолжение «обычной» ликвидации вместо этого и образует состав правонарушения (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.06.2021 № Ф04-2553/2021).
• Незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего — штраф от 40 000 до 50 000 руб. или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 1 года (ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ). Чаще всего речь идет об уклонении от передачи документов, печатей и материальных ценностей (постановления Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 04.07.2019 № Ф01-2356/2019, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31.05.2017 № Ф04-1750/2017).
• Повторное нарушение по ч. 4 или ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, если в деянии нет состава преступления, — дисквалификация на срок от 6 месяцев до 3 лет (ч. 8 ст. 14.13 КоАП РФ).
• Нарушение сроков сдачи отчетности. Пока запись о прекращении деятельности не внесена в ЕГРЮЛ, организация сдает декларации и расчеты в обычном порядке: за просрочку должностному лицу грозит предупреждение или штраф от 300 до 500 руб. (ст. 15.5 КоАП РФ), за непредставление сведений, необходимых для налогового контроля, — штраф от 300 до 500 руб. (ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ).
• Грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету и отчетности — штраф от 5 000 до 10 000 руб., за повторное нарушение — от 10 000 до 20 000 руб. либо дисквалификация на срок от 1 года до 2 лет (ст. 15.11 КоАП РФ). Для ликвидатора это актуально при составлении промежуточного и окончательного ликвидационных балансов.

Административная ответственность не заменяет гражданско-правовую: если действиями ликвидационной комиссии кредиторам или учредителям причинены убытки, они возмещаются по правилам п. 2 ст. 64.1 ГК РФ, а требования о недобросовестности и неразумности к ликвидатору такие же, как к директору. О сопоставимых рисках руководителя мы писали в материале Ответственность генерального директора ООО.

Как проходит привлечение ликвидатора к ответственности?

Процедура стандартная для КоАП РФ, но важно понимать, кто и на каком этапе принимает решение.

1. Нарушение выявляет контролирующий орган — по составам ст. 14.25 КоАП РФ это, как правило, регистрирующий (налоговый) орган, по банкротным составам поводом обычно служит обращение арбитражного управляющего или кредитора.
2. Составляется протокол об административном правонарушении; ликвидатор вправе давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться помощью защитника с момента возбуждения дела (ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ).
3. Дело, по которому возможна дисквалификация (ч. 5 ст. 14.25, ч. 4 и ч. 8 ст. 14.13 КоАП РФ), рассматривает судья (ст. 23.1 КоАП РФ); «штрафные» составы могут быть рассмотрены и во внесудебном порядке уполномоченным органом.
4. Постановление по делу обжалуется в вышестоящий орган или в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (ст. 30.3 КоАП РФ).

Сроки давности тоже имеют значение. По общему правилу постановление не может быть вынесено по истечении срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, а наказание в виде дисквалификации судья вправе назначить только до истечения одного года со дня совершения правонарушения, а при длящемся нарушении — одного года со дня его обнаружения (ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ). Истечение срока давности — самостоятельное основание для прекращения производства по делу (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Как ликвидатору снизить риск административной ответственности?

1. Принимая полномочия, зафиксируйте актом состояние дел: наличие первичных документов, бухгалтерской базы, печатей, сведений о кредиторах и задолженности. Это ваша будущая защита в споре о том, кто именно допустил нарушение.
2. Соблюдайте регистрационные сроки: уведомление о начале ликвидации, о составлении промежуточного баланса, окончательный комплект документов подаются в регистрирующий орган в установленные сроки — именно просрочка образует состав по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ.
3. Проверяйте достоверность каждого подаваемого сведения (адрес, состав участников, данные баланса). Формулировка «недостоверные сведения» в ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ не требует умысла, поэтому ошибка «по невнимательности» тоже наказуема.
4. Оцените платежеспособность до утверждения промежуточного баланса. При недостаточности имущества обращайтесь в арбитражный суд с заявлением о банкротстве (ст. 224 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ), не пытаясь завершить ликвидацию в обычном порядке.
5. Если возбуждено дело о банкротстве, передавайте документы и имущество арбитражному управляющему по описи и в разумный срок — уклонение прямо подпадает под ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.
6. Не прекращайте сдавать налоговую и бухгалтерскую отчетность до внесения записи о прекращении деятельности в ЕГРЮЛ.

Частые вопросы

Штраф платит ликвидатор или организация?

Штраф, назначенный по «должностной» санкции, платит сам ликвидатор из личных средств: он привлекается как должностное лицо (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ). Организацию могут наказать отдельно, если статья предусматривает ответственность юридического лица; назначение наказания юридическому лицу не освобождает от ответственности виновное должностное лицо (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ).

Отвечает ли ликвидатор за нарушения, допущенные прежним директором?

Нет, ответственность персональная и наступает за собственное деяние при наличии вины (ст. 1.5, 2.1, 2.2 КоАП РФ). Но если после назначения ликвидатор не устранил нарушение, которое обязан был устранить (например, не подал достоверные сведения в ЕГРЮЛ или не обратился с заявлением о банкротстве), то наказывают уже за его собственное бездействие.

Что грозит, если ликвидацию ведет комиссия, а не единственный ликвидатор?

Ответственность несут члены ликвидационной комиссии — примечание к ст. 2.4 КоАП РФ прямо приравнивает их к должностным лицам. Вина каждого устанавливается индивидуально: учитывается распределение обязанностей внутри комиссии, участие в подготовке и подписании документов, поданных в регистрирующий орган.

Можно ли обойтись предупреждением вместо штрафа?

По ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ предупреждение прямо предусмотрено санкцией. Кроме того, при малозначительности деяния судья или орган вправе освободить от ответственности, ограничившись устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ). Помогают и смягчающие обстоятельства по ст. 4.2 КоАП РФ: добровольное устранение нарушения, раскаяние, содействие в производстве по делу.

Продолжает ли ликвидатор отвечать после исключения компании из ЕГРЮЛ?

Прекращение юридического лица не аннулирует уже возбужденное дело в отношении должностного лица: наказание назначается гражданину, а не организации. Ограничителем служит только срок давности по ст. 4.5 КоАП РФ, в том числе годичный срок для назначения дисквалификации (ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ).

Краткая сводка: ответственность ликвидатора по КоАП РФ

• Ликвидатор и члены ликвидационной комиссии отвечают как должностные лица — примечание к ст. 2.4 КоАП РФ.
• Полномочия по управлению делами организации переходят к ликвидационной комиссии, поэтому она отвечает и за «директорские» нарушения — п. 3, 4 ст. 62 ГК РФ.
• Просрочка подачи сведений в регистрирующий орган — предупреждение или штраф 5 000 руб. (ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ); непредставление или недостоверные сведения — от 5 000 до 10 000 руб. (ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ).
• Повторное нарушение и заведомо ложные сведения — дисквалификация от 1 года до 3 лет (ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ).
• Неподача заявления о банкротстве при недостаточности имущества — штраф от 5 000 до 10 000 руб. (ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, ст. 224 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ); воспрепятствование арбитражному управляющему — от 40 000 до 50 000 руб. или дисквалификация от 6 месяцев до 1 года (ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ).
• Дела с дисквалификацией рассматривает судья (ст. 23.1 КоАП РФ), а само наказание может быть назначено лишь в пределах годичного срока (ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ).

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Юридическая помощь бизнесу
• Профессиональные корпоративные юристы
• Банкротство юридических лиц