Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела выносится, когда по результатам проверки сообщения о преступлении следователь, дознаватель или орган дознания приходят к выводу, что оснований для уголовного преследования нет — событие преступления не подтвердилось, в деянии отсутствует состав преступления, истекли сроки давности либо есть иное из закрытого перечня обстоятельств, указанных в статье 24 Уголовно-процессуального кодекса РФ. Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.
Основания для отказа в возбуждении уголовного дела по статье 24 УПК РФ
Перечень оснований для отказа в возбуждении уголовного дела закреплен в части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса РФ и является исчерпывающим: следователь или дознаватель не вправе отказать по мотивам, не названным в этой норме. К таким основаниям относятся: отсутствие события преступления (пункт 1) — когда сам факт, о котором сообщалось, не подтвердился либо наступил по причинам, исключающим уголовно-правовую оценку (например, естественная гибель имущества, а не поджог); отсутствие в деянии состава преступления (пункт 2) — деяние как факт установлено, но в нем нет одного из обязательных элементов состава (субъекта, субъективной стороны, объекта или объективной стороны конкретной статьи Уголовного кодекса РФ); истечение сроков давности уголовного преследования (пункт 3) в соответствии со статьей 78 Уголовного кодекса РФ; смерть подозреваемого или обвиняемого (пункт 4), за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего.
Отдельно закон выделяет два процессуальных основания, связанных с волей потерпевшего и статусом лица. Пункт 5 части 1 статьи 24 УПК РФ — отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению (речь о делах частного и частно-публичного обвинения), за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 20 УПК РФ, когда прокурор, следователь или дознаватель вправе возбудить дело и при отсутствии такого заявления. Пункт 6 части 1 статьи 24 УПК РФ — отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях отдельных категорий лиц, обладающих особым правовым статусом (судьи, депутаты, прокуроры и другие лица, перечисленные в статье 448 УПК РФ), либо отсутствие согласия уполномоченного органа (Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда РФ, квалификационной коллегии судей) на возбуждение в отношении них уголовного дела. Практически это основание применяется редко и касается специального порядка привлечения к ответственности должностных лиц с иммунитетом.
Отсутствие состава преступления: почему это основание требует особой осторожности
Пункт 2 части 1 статьи 24 УПК РФ — самое распространенное на практике основание отказа, но и самое уязвимое для злоупотреблений. Формально «отсутствие состава преступления» означает, что само деяние (событие) установлено, но в нем нет признаков конкретного преступления. Проблема возникает, когда правоохранительные органы используют эту формулировку как универсальную, отказывая в возбуждении дела при том, что не выяснено даже, произошло ли само событие вообще — то есть подменяют основание «отсутствие события» (пункт 1) более удобным «отсутствием состава» (пункт 2), не проводя полноценной проверки.
Конституционный Суд РФ прямо указал на недопустимость такой подмены. Постановлением от 15.06.2021 № 28-П пункт 2 части 1 статьи 24 УПК РФ признан не противоречащим Конституции РФ, но только при конституционно-правовом истолковании: отказ в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием в деянии состава преступления возможен лишь при условии, что предварительно установлены наличие и совершение конкретным лицом самого общественно опасного деяния, содержащего объективные признаки преступления. Иными словами, если факт события — например, самого причинения вреда, изъятия имущества, применения насилия — остается непроверенным или спорным, ссылаться на «отсутствие состава» нельзя: в такой ситуации применимо либо иное основание, либо проверку нужно продолжать. Этим же постановлением Конституционный Суд РФ подтвердил, что законность выбора основания для отказа подлежит судебной проверке по жалобе заинтересованного лица в порядке статьи 125 УПК РФ с учетом всех фактов, на которых основано решение.
Для заявителя это означает практический инструмент контроля: если в тексте постановления написано «отсутствует состав преступления», но при этом сам факт произошедшего под сомнением или вовсе не проверялся, это самостоятельное основание для обжалования — постановление вынесено с нарушением требований, сформулированных Конституционным Судом РФ.
Кто выносит постановление и в какие сроки
Порядок рассмотрения сообщения о преступлении регулируется статьей 144 УПК РФ. По общему правилу решение — о возбуждении уголовного дела, об отказе в его возбуждении либо о передаче сообщения по подследственности — принимается в срок не позднее 3 суток со дня поступления сообщения о преступлении. Этот срок может быть продлен руководителем следственного органа, начальником органа дознания до 10 суток, а при необходимости проведения документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий — прокурором по ходатайству следователя либо руководителем следственного органа по ходатайству следователя до 30 суток.
Само постановление об отказе в возбуждении уголовного дела выносится по правилам статьи 148 УПК РФ. Вынести его вправе следователь, руководитель следственного органа, дознаватель либо орган дознания — в зависимости от того, кто проводил проверку сообщения о преступлении и к чьей подследственности отнесен предполагаемый состав. Если в ходе проверки установлены признаки другого преступления, по которому предварительное следствие обязательно, следователь или дознаватель одновременно с вынесением постановления об отказе направляет материалы для решения вопроса об уголовном преследовании по факту выявленного преступления. Отказ по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 4 части 1 статьи 24 УПК РФ, в отношении конкретного лица допускается только тогда, когда это лицо не возражает против прекращения проверки по нереабилитирующему основанию — иначе проверка должна доводиться до конца иным способом.
Права заявителя после вынесения постановления
О принятом решении в течение 24 часов уведомляется заявитель, а также лицо, в отношении которого проводилась проверка, — им направляется копия постановления. Заявителю при этом разъясняется его право обжаловать это постановление и порядок обжалования. Отказ в возбуждении уголовного дела, вынесенный руководителем органа дознания, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, дознавателем, может быть отменен прокурором в течение 30 суток с момента получения материалов проверки. Прокурор вправе отменить постановление и в срок свыше 30 суток при наличии к тому оснований, но лишь после изучения материалов проверки сообщения о преступлении либо уголовного дела, а руководитель следственного органа отменяет постановления следователя мотивированным постановлением.
Закон предусматривает два самостоятельных, не исключающих друг друга пути обжалования. Первый — статья 124 УПК РФ: жалоба подается прокурору или руководителю следственного органа, который обязан рассмотреть ее в течение 3 суток со дня получения (в исключительных случаях — до 10 суток с уведомлением заявителя) и по итогам либо отменить постановление как незаконное или необоснованное, либо оставить жалобу без удовлетворения с изложением мотивов. Второй — статья 125 УПК РФ: жалоба подается непосредственно в районный суд по месту производства проверки сообщения о преступлении, который проверяет законность и обоснованность постановления с участием заявителя, его защитника или представителя, а также должностного лица, чье решение обжалуется, и по результатам либо признает постановление незаконным или необоснованным, обязывая устранить допущенное нарушение, либо оставляет жалобу без удовлетворения.
Что делать заявителю, если он не согласен с отказом
На практике имеет смысл придерживаться последовательности действий. Во-первых, получить и внимательно изучить текст постановления: какое именно основание из части 1 статьи 24 УПК РФ указано, какие обстоятельства и доказательства положены в основу вывода, проводились ли опросы, назначались ли экспертизы или истребовались документы. Формальные, немотивированные постановления — частое основание для отмены. Во-вторых, оценить, не допущена ли подмена оснований, о которой говорилось выше: если написано «отсутствие состава преступления», а само событие фактически не проверено, это прямое основание для жалобы со ссылкой на Постановление Конституционного Суда РФ от 15.06.2021 № 28-П.
В-третьих, выбрать маршрут обжалования. Жалоба руководителю следственного органа или прокурору по статье 124 УПК РФ обычно быстрее и не требует уплаты пошлины, но решение по ней принимает то же ведомство, чьи подчиненные вынесли постановление. Обращение в суд по статье 125 УПК РФ дает более независимую проверку и обязывает суд исследовать материалы проверки, но требует соблюдения процессуальной формы жалобы и, как правило, личного участия в заседании либо участия представителя. Конституционный Суд РФ также подчеркивал в Определении от 12.03.2019 № 578-О значение эффективного судебного контроля за законностью и обоснованностью отказа в возбуждении уголовного дела как гарантии права потерпевшего на доступ к правосудию. Возможна и последовательная подача обеих жалоб — например, сначала руководителю следственного органа, а при неудовлетворительном ответе — в суд. Срок для обращения в суд по статье 125 УПК РФ формально не ограничен, но затягивание снижает шансы на своевременное собирание доказательств, если впоследствии дело все же будет возбуждено.
Краткая сводка: как обжаловать постановление об отказе в возбуждении уголовного дела
Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела выносится следователем, дознавателем или органом дознания по итогам проверки сообщения о преступлении в срок до 3 суток (с возможностью продления до 10, а в отдельных случаях — до 30 суток) при наличии одного из закрытого перечня оснований статьи 24 УПК РФ: от отсутствия события или состава преступления до истечения сроков давности, смерти подозреваемого или отсутствия заявления потерпевшего. Наиболее часто встречающееся и наиболее спорное основание — отсутствие состава преступления: по позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 15.06.2021 № 28-П, отказывать по этому мотиву можно только тогда, когда сам факт деяния уже установлен.
Таким образом, заявитель, получивший постановление об отказе, вправе запросить его копию, оценить, насколько обоснованно и полно проведена проверка, и обжаловать решение либо прокурору и руководителю следственного органа в порядке статьи 124 УПК РФ, либо напрямую в суд в порядке статьи 125 УПК РФ — а при подмене основания «отсутствие состава преступления» указанием на неустановленное событие ссылаться на правовую позицию Конституционного Суда РФ, обязывающую следствие сначала установить сам факт деяния.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
Доверьте нам решение своей проблемы
Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.
Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!
Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии
