Если автомобиль стоит на тротуаре — элементе дороги, предназначенном для движения пешеходов и примыкающем к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделённом от них газоном, — такая стоянка образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 12.19 КоАП РФ. Это прямо разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (пункт 17). Разъяснение сняло путаницу, из-за которой водителей и собственников машин штрафовали произвольно — то по региональным нормам о благоустройстве, то по КоАП РФ, без чёткого критерия, где заканчивается тротуар и начинается газон, двор или иной объект благоустройства. Ниже приведён подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов защиты.
Остановка и стоянка: определения по Правилам дорожного движения РФ
Пункт 1.2 Правил дорожного движения РФ, утверждённых постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, разделяет два похожих, но юридически разных состояния автомобиля. «Остановка» — преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время до 5 минут, а также на большее время, если это необходимо для посадки или высадки пассажиров либо загрузки или разгрузки транспортного средства. «Стоянка» — преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время более 5 минут по причинам, не связанным с посадкой или высадкой пассажиров либо загрузкой или разгрузкой транспортного средства. Разница принципиальна: кратковременная остановка для посадки-высадки пассажира или погрузки груза сама по себе не образует нарушения даже на тротуаре, если она не создаёт препятствий для движения пешеходов и не подпадает под действие запрещающего дорожного знака. А вот стоянка (или остановка сверх допустимого времени без уважительной причины) на тротуаре уже образует объективную сторону состава правонарушения.
Когда нахождение автомобиля на тротуаре образует нарушение по части 3 статьи 12.19 КоАП РФ
Верховный Суд РФ разъяснил: нарушение правил стоянки на тротуаре как элементе дороги, предназначенном для движения пешеходов и примыкающем к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделённом от них газоном (пункт 12.2 Правил дорожного движения РФ), образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.19 КоАП РФ. Эта часть статьи охватывает нарушения правил остановки или стоянки, повлёкшие создание препятствий для движения других транспортных средств либо создающие препятствие для движения пешеходов, — размещение автомобиля на тротуаре суд отнёс именно к этой категории, а не к общей части 1 статьи 12.19 КоАП РФ, по которой квалифицируются менее опасные нарушения правил остановки и стоянки, прямо не выделенные в другие части статьи.
Важное уточнение того же разъяснения: если остановка или стоянка была осуществлена на территориях, на которые не распространяется действие раздела 12 Правил дорожного движения РФ (например, газон, детская площадка, иные объекты благоустройства, не являющиеся тротуаром или проезжей частью), такие действия квалификации по статье 12.19 КоАП РФ не подлежат — административная ответственность за них может быть установлена только законом соответствующего субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. А если автомобиль стоит одновременно на тротуаре и на газоне (ином объекте благоустройства), действия водителя или собственника (при фиксации нарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами фото- и киносъёмки, видеозаписи) подлежат квалификации сразу по двум основаниям — по части 3 статьи 12.19 КоАП РФ и по соответствующей норме регионального закона, если такая ответственность им установлена. Отдельно нужно учитывать: если остановка или стоянка была совершена в зоне действия дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена», 3.28 «Стоянка запрещена», 3.29 или 3.30, действия квалифицируются не по статье 12.19, а по части 4 статьи 12.16 КоАП РФ — эта норма является специальной по отношению к статье 12.19 КоАП РФ.
Кто отвечает — водитель или собственник автомобиля
Если стоянку на тротуаре обнаружил и зафиксировал инспектор ГИБДД лично (составлен протокол на месте), к административной ответственности привлекается водитель, управлявший автомобилем в этот момент. Ситуация меняется, когда нарушение фиксируют работающие в автоматическом режиме камеры: по общему правилу части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за такие правонарушения в области дорожного движения привлекается собственник (владелец) транспортного средства — независимо от того, кто фактически находился за рулём в момент фиксации. Собственник освобождается от ответственности, только если в ходе рассмотрения жалобы на постановление подтвердит, что в момент фиксации нарушения автомобиль находился во владении или пользовании другого лица (например, был передан по доверенности, в аренду, продан по договору купли-продажи, либо им управлял член семьи или сотрудник) — либо докажет, что транспортное средство к этому моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Этот же принцип разъяснён Конституционным Судом РФ применительно к аналогичным составам КоАП РФ и подробно раскрыт в отдельном материале нашего сайта об обжаловании штрафов, зафиксированных камерами, когда автомобиль находился в пользовании другого лица — ссылка на него приведена в конце статьи.
Как защититься от штрафа за стоянку на тротуаре
Практика знает несколько рабочих линий защиты. Во-первых, можно оспаривать саму квалификацию места: если участок, где стоял автомобиль, по факту является не тротуаром, а газоном, придомовой территорией, парковочным карманом или иным объектом благоустройства — состав части 3 статьи 12.19 КоАП РФ отсутствует, а привлечение возможно только по региональному закону (если он вообще предусматривает ответственность за такое место). Во-вторых, можно доказывать кратковременность остановки — до 5 минут либо на большее время, но исключительно для посадки, высадки пассажиров, погрузки или разгрузки, без создания препятствий пешеходам и вне зоны действия запрещающих знаков: такая остановка не образует объективной стороны нарушения. В-третьих, если штраф выписан по данным камеры, а за рулём в этот момент находился не собственник, — эффективный путь защиты собственника состоит в подтверждении того, что автомобиль в момент фиксации находился во владении или пользовании другого лица, с приложением подтверждающих документов (доверенность, договор аренды, полис ОСАГО с указанием другого водителя, показания фактического пользователя). Каждый из этих доводов заявляется в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в порядке главы 30 КоАП РФ и требует документального подтверждения — голословное несогласие с постановлением суд, как правило, не принимает.
Таким образом, размещение автомобиля на тротуаре — элементе дороги для движения пешеходов, примыкающем к проезжей части или отделённом от неё газоном, — образует административное правонарушение по части 3 статьи 12.19 КоАП РФ, если это не кратковременная остановка для посадки, высадки или погрузки без создания помех пешеходам. Если место стоянки формально не является тротуаром (газон, детская площадка, иной объект благоустройства), ответственность может наступить только по закону субъекта РФ, а не по КоАП РФ. При автоматической фиксации нарушения отвечает собственник автомобиля, если не докажет, что в этот момент им управляло другое лицо. Обжаловать постановление стоит с опорой на конкретные документы и обстоятельства — точную геометрию места стоянки, время нахождения там автомобиля и данные о том, кто фактически находился за рулём.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Б-Ю)
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
Доверьте нам решение своей проблемы
Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.
Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!
Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии
