Я мать несовершеннолетнего ребёнка. На время уехала в другой город по работе, оставив ребёнка с бабушкой. Бабушка приняла решение отдать его в реабилитационный центр временного содержания. После этого органы опеки составили в отношении меня протокол и вызвали в суд, но решения о лишении родительских прав суд не выносил. При этом опека разместила анкету моего ребёнка на сайте с банком данных о детях-сиротах — законно ли это?
Здравствуйте!
Коротко: протокол опеки — отдельное административное производство, он не лишает и не ограничивает родительские права: так решает только суд. Внести ребёнка в банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, опека может только при судебном акте или официально установленном статусе ребёнка без попечения.
Ниже — подробный разбор того, что означает составленный протокол, на каком основании опека помещает детей в учреждения и как добиться исключения анкеты ребёнка из банка данных, если оснований для этого нет.
Лишает ли протокол органов опеки родительских прав?
Нет. Составление протокола об административном правонарушении — самостоятельная процедура, отдельная от вопроса о родительских правах. Как правило, органы опеки составляют такой протокол по статье 5.35 КоАП РФ — за неисполнение родителями обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних. Эта статья предусматривает предупреждение или штраф, но не лишает родителя каких-либо прав в отношении ребёнка и не является судебным решением по существу.
Лишить родителя прав может только суд — по основаниям статьи 69 Семейного кодекса РФ (уклонение от родительских обязанностей, злоупотребление правами, жестокое обращение с ребёнком, хронический алкоголизм или наркомания, преступление против жизни или здоровья ребёнка либо другого члена семьи) и только в отдельном судебном процессе с участием прокурора и органа опеки. Если, как Вы указываете, такого решения суд не выносил, Ваши родительские права сохраняются в полном объёме, и ни протокол, ни вызов в суд по административному делу этого не меняют.
На каком основании опека может временно поместить ребёнка в учреждение?
Полномочия опеки по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, определяют статьи 121–123 Семейного кодекса РФ. Опека обязана выявлять детей, которые фактически остались без родительского попечения, и определить для них форму устройства: под опеку (попечительство) родственника, в приёмную семью либо, если это невозможно, — временно в организацию для детей, оставшихся без попечения родителей.
Само по себе оставление ребёнка с бабушкой на период отъезда по работе не делает его оставшимся без попечения родителей: у ребёнка есть законный представитель — родитель, который не отсутствует, не лишён и не ограничен в правах. Вопрос в том, на каком основании бабушка (если у неё не оформлены доверенность или опека/попечительство над ребёнком) приняла решение поместить его в учреждение и было ли это решение согласовано с органом опеки как временная мера защиты, а не как констатация того, что ребёнок остался без попечения. Это стоит уточнить у самой опеки и в материалах дела, по которому составлен протокол.
У опеки в этой ситуации имеет смысл письменно запросить:
- документ-основание, которым ребёнок признан оставшимся без попечения родителей, если такой оформлялся;
- дату, обстоятельства и то, кем принято решение о помещении ребёнка в учреждение;
- копию акта или заключения опеки, на основании которого сведения о ребёнке переданы в банк данных.
Законно ли размещение анкеты ребёнка в банке данных о детях-сиротах?
Федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, — государственный реестр сведений о детях, которые могут быть переданы на воспитание в семью: на усыновление, под опеку (попечительство) или в приёмную семью. Его ведение регулирует Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». Внести сведения о ребёнке в этот банк можно только тогда, когда ребёнок официально признан оставшимся без попечения родителей, то есть когда есть один из юридических фактов: вступившее в силу решение суда о лишении или ограничении родительских прав, о признании родителя недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим, либо акт органа опеки об установлении соответствующего статуса ребёнка — например, если родители фактически самоустранились или неизвестны, а не просто временно передали ребёнка родственнику на период отъезда.
В Вашей ситуации, судя по тому, что Вы описываете, такого юридического факта нет: родительских прав Вас не лишили, ограничения тоже не устанавливали, недееспособной или отсутствующей Вас никто не признавал, а сам факт составления административного протокола таким основанием не является. Если это действительно так, внесение анкеты ребёнка в банк данных, предназначенный для поиска ему новой семьи, преждевременно и может быть оспорено: право на анкетирование появляется у опеки только после того, как статус ребёнка официально установлен, а не одновременно с проверкой обстоятельств его временного размещения в учреждении.
На практике это означает, что Вам стоит письменно запросить у опеки документ-основание, которым обоснована передача сведений о ребёнке в банк данных, и сопоставить его дату с датой судебного заседания, на которое Вас вызвали: если заседание касается только административного протокола, а не лишения или ограничения родительских прав, оснований для анкеты по состоянию на сегодня быть не должно. О том, как в целом устроено временное устройство детей в организации для детей, оставшихся без попечения родителей, и какие права ребёнок сохраняет в этот период, — в материале «Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот».
Как обжаловать действия органов опеки и требовать исключения анкеты?
- Подать письменное заявление в орган опеки с требованием сообщить основание внесения ребёнка в банк данных и исключить анкету при отсутствии судебного акта о лишении или ограничении родительских прав.
- При отказе или отсутствии ответа — обратиться с жалобой в вышестоящий орган опеки (профильный региональный орган) и в прокуратуру по месту нахождения опеки: надзор за соблюдением прав детей входит в её полномочия.
- Оспорить решения и действия (бездействие) органа опеки в суде в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ — как решения органа, наделённого публичными полномочиями.
- На заседании по административному протоколу — представить доказательства того, что на момент отъезда ребёнок был обеспечен уходом и надзором, и заявить, что вопрос о родительских правах предметом этого дела не является.
- При необходимости — привлечь адвоката для подготовки жалоб и представления интересов в опеке, комиссии по делам несовершеннолетних и в суде.
Частые вопросы
Могла ли бабушка сама решить отдать ребёнка в учреждение?
Если бабушка не назначена опекуном или попечителем ребёнка и не получала от родителя доверенность на такие решения, самостоятельно определять судьбу ребёнка она не вправе. Насколько её обращение и последующее решение были законными, лучше уточнить по материалам дела и у самой опеки — это может повлиять на оценку всей ситуации, включая и обоснованность протокола.
Что будет на заседании суда, куда меня вызвали?
Если вызов связан с административным протоколом по статье 5.35 КоАП РФ, суд или комиссия по делам несовершеннолетних рассматривают только вопрос о привлечении к административной ответственности — предупреждении или штрафе. Вопрос о родительских правах на этом заседании не решается: для лишения или ограничения прав требуется отдельный гражданский иск с участием прокурора и опеки.
Может ли кто-то забрать ребёнка себе, если анкета уже размещена в банке данных?
Само наличие анкеты не даёт кандидатам в усыновители или опекуны права забрать ребёнка немедленно: усыновление и установление опеки в любом случае проходят через суд или отдельное решение органа опеки, а сохраняющиеся у Вас в полном объёме родительские права — препятствие для передачи ребёнка в другую семью. Тем не менее держать анкету активной при отсутствии законных оснований недопустимо, и добиваться её снятия нужно, не откладывая.
Чем лишение родительских прав отличается от их ограничения?
Обе меры применяются только по решению суда, но лишение — крайняя мера при виновном поведении родителя (статья 69 Семейного кодекса РФ), а ограничение — временная мера на случай, когда оставление ребёнка с родителем опасно по обстоятельствам, не зависящим от родителя, либо когда вина родителя ещё не установлена (статья 73 Семейного кодекса РФ). Подробнее — в материале «Отличия лишения от ограничения родительских прав».
Краткая сводка: как защитить родительские права при протоколе органов опеки
- Протокол по статье 5.35 КоАП РФ — административное производство, оно не лишает и не ограничивает родительские права.
- Лишить (статья 69 Семейного кодекса РФ) или ограничить (статья 73 Семейного кодекса РФ) родительские права может только суд по отдельному иску с участием прокурора и опеки.
- Внести ребёнка в банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, опека вправе только при наличии судебного акта или официально установленного статуса ребёнка — одного протокола для этого недостаточно.
- Основание для анкеты нужно запросить у опеки письменно; при его отсутствии — требовать исключения анкеты и обжаловать отказ вышестоящему органу, в прокуратуру или в суд (глава 22 Кодекса административного судопроизводства РФ).
- До вступления в силу судебного акта о лишении или ограничении прав родительские права сохраняются в полном объёме.
Таким образом, составленный органами опеки протокол сам по себе не лишает Вас родительских прав и не создаёт законных оснований для размещения анкеты ребёнка в банке данных, предназначенном для поиска ему новой семьи, — таким основанием может быть только решение суда о лишении или ограничении родительских прав либо иной официально установленный статус ребёнка. Отсутствие такого акта даёт Вам право требовать от опеки объяснений и исключения анкеты, а на заседании по административному протоколу — заявить, что вопрос о родительских правах его предметом не является.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
Доверьте нам решение своей проблемы
Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.
Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!
Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии
