Помещение ребёнка, оставшегося без попечения родителей, в организацию для детей-сирот — это не форма семейного устройства и не «приговор» на всё детство, а временная мера. Закон прямо ставит семью на первое место: ребёнка сначала пытаются передать на усыновление, под опеку или попечительство, в приёмную либо патронатную семью, и только при отсутствии такой возможности он передаётся под надзор в организацию — на период до устройства в семью (пункт 1 статьи 123 Семейного кодекса РФ). При этом за ребёнком сохраняются алименты, пенсии и пособия, право собственности на жильё или право пользования им, а если жилья нет — право получить его по жилищному законодательству, и обязанности законного представителя переходят к самой организации. Ниже приведён подробный разбор правовых норм, оснований, порядка помещения ребёнка под надзор и того, какие права он при этом сохраняет.
Кто считается ребёнком, оставшимся без попечения родителей
Круг ситуаций, при которых ребёнок признаётся оставшимся без попечения родителей, задан статьёй 121 Семейного кодекса РФ. Это не только смерть родителей. Закон относит сюда лишение родителей родительских прав и ограничение их в родительских правах, признание родителей недееспособными, их болезнь, длительное отсутствие, уклонение от воспитания детей или от защиты их прав и интересов — в том числе отказ забрать ребёнка из образовательной, медицинской организации либо организации, оказывающей социальные услуги. Отдельным основанием названо создание действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию. Перечень не закрыт: статья 121 Семейного кодекса РФ прямо упоминает «другие случаи отсутствия родительского попечения», поэтому решающее значение имеет не формальный статус родителя, а фактическое положение ребёнка.
Важно понимать: сам по себе тяжёлый развод, конфликт между родителями или временный отъезд одного из них на заработки не превращают ребёнка в оставшегося без попечения, пока второй родитель или иной законный представитель исполняет свои обязанности. Утрата попечения — это состояние, при котором заботу о ребёнке фактически не осуществляет никто из тех, кто обязан это делать по закону. Устанавливать и оценивать такие обстоятельства уполномочен только орган опеки и попечительства; статья 121 Семейного кодекса РФ не допускает деятельность других юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Спорные ситуации, когда факт утраты родительского попечения приходится подтверждать в суде (например, чтобы ребёнок мог реализовать жилищные и социальные гарантии), рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства, и суд оценивает всю совокупность доказательств поведения родителей.
Почему семья в приоритете, а организация — временная мера
Иерархию форм устройства задаёт статья 123 Семейного кодекса РФ. Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью — на усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приёмную семью либо, в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью. И только при отсутствии такой возможности дети временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов. Формулировка закона не оставляет места для толкований: пребывание в организации по своей правовой природе носит именно временный характер, а поиск семьи для ребёнка не приостанавливается на всё время, пока он там находится.
При выборе конкретной формы устройства статья 123 Семейного кодекса РФ обязывает учитывать индивидуальные обстоятельства ребёнка: его этническое происхождение, принадлежность к определённой религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании, а для братьев и сестёр — возможность жить и общаться вместе. До устройства ребёнка обязанности опекуна или попечителя временно исполняет сам орган опеки и попечительства, то есть ребёнок ни на один день не остаётся без законного представителя. Отношения по опеке и попечительству, включая требования к кандидатам и порядок принятия решений, регулируются также Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
Выявление и учёт: сроки, которые обязан соблюдать орган опеки
Порядок выявления и учёта детей, оставшихся без попечения родителей, установлен статьёй 122 Семейного кодекса РФ. Должностные лица организаций — дошкольных образовательных, общеобразовательных, медицинских и иных — и другие граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребёнка. Это именно обязанность, а не право: за неисполнение и за предоставление заведомо недостоверных сведений статья 122 Семейного кодекса РФ предусматривает ответственность. Практически это означает, что сигнал школы, поликлиники или соседей — законный и достаточный повод для проверки, и отказ органа опеки реагировать на такое сообщение можно обжаловать.
Дальше закон работает по жёстким срокам. В течение трёх рабочих дней со дня получения сведений орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребёнка и при установлении факта отсутствия попечения родителей или их родственников обеспечить защиту прав и интересов ребёнка до решения вопроса о его устройстве. Сведения о ребёнке передаются для государственного учёта: сначала в региональный, затем в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, — эта система формируется по правилам Федерального закона от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». Устройство ребёнка орган опеки обязан обеспечить в течение месяца со дня поступления сведений; если за этот срок передать ребёнка в семью по месту его нахождения не удалось, к поиску подключаются региональный и федеральный уровни. Именно поэтому помещение в организацию для детей-сирот юридически оформляется не как «итог», а как промежуточное решение.
Помещение под надзор: какие организации и как это оформляется
Понятие устройства в организацию раскрывает пункт 1 статьи 155.1 Семейного кодекса РФ: под этим понимается помещение детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги. Формулировка «под надзор» принципиальна — она отличает такое устройство от семейных форм и определяет объём обязанностей организации. Если в субъекте Российской Федерации, где ребёнок был выявлен, подходящей организации нет, ребёнок может быть передан органам опеки и попечительства другого субъекта Российской Федерации. Перечень видов деятельности таких организаций, порядок их работы, порядок устройства детей и требования к условиям пребывания определяются Правительством Российской Федерации — эта отсылка реализована постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей», которым утверждено соответствующее Положение.
Не любое учреждение, где живут или учатся дети, является организацией для детей-сирот. На это прямо указал Верховный Суд РФ: в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18.05.2021 № 127-КГ21-3-К4 сделан вывод, что к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нельзя отнести образовательные организации любого типа, кроме тех, на которые законодательством возложены полномочия по содержанию, воспитанию и (или) образованию детей, оставшихся без попечения родителей. Различие не формальное: от него зависит, кто исполняет обязанности законного представителя ребёнка и какие гарантии за ним признаются. Обычный интернат при школе или общежитие колледжа сами по себе такого статуса не дают.
Само помещение оформляется актом органа опеки и попечительства об устройстве ребёнка в организацию. Именно с момента принятия такого акта у организации возникают права и обязанности в отношении ребёнка — это правило закреплено пунктом 1 статьи 155.2 Семейного кодекса РФ. Положение, утверждённое постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 № 481, требует, чтобы условия пребывания были приближены к семейным: дети размещаются в воспитательных группах по принципу совместного проживания, братья и сёстры, а также дети — члены одной семьи по общему правилу помещаются в одну группу, за группой закрепляются постоянные воспитатели, а перевод ребёнка из группы в группу без необходимости не допускается. Численность детей в одной воспитательной группе ограничена, причём для детей младшего возраста предел ниже — конкретные предельные цифры устанавливает Положение, утверждённое постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 № 481. На каждого ребёнка составляется индивидуальный план развития и жизнеустройства, который утверждается актом органа опеки и попечительства и периодически пересматривается — это рабочий документ, по которому и видно, ведётся ли на самом деле работа по возвращению ребёнка в семью.
Временное помещение по заявлению родителей и трёхстороннее соглашение
Отдельная и часто неверно понимаемая ситуация описана в пункте 2 статьи 155.1 Семейного кодекса РФ. Ребёнок может временно находиться в организации для детей-сирот в целях получения медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания в течение периода, когда родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребёнка. Закон прямо указывает: такое временное пребывание не прекращает прав и обязанностей родителей, усыновителей, опекунов и попечителей в отношении этого ребёнка. То есть родитель, который из-за тяжёлой болезни, длительного лечения, стационарной реабилитации или иных объективных обстоятельств вынужденно обратился за такой помощью, не лишается родительских прав, не ограничивается в них и не «отдаёт» ребёнка государству. Ребёнок в этом случае юридически не признаётся оставшимся без попечения родителей и не подлежит учёту как подлежащий передаче на усыновление.
Процедура строится вокруг трёхстороннего соглашения. Законные представители обращаются в орган опеки и попечительства по месту жительства или пребывания ребёнка, и заключается соглашение между законными представителями, организацией для детей-сирот и органом опеки и попечительства о временном пребывании ребёнка в организации; примерная форма такого соглашения утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере образования, предусмотренная тем же Положением. Соглашение — это не формальность: в нём фиксируются мероприятия по оказанию семье консультативной, психологической, педагогической, юридической и социальной помощи, направленной на устранение самих причин, по которым ребёнок был помещён в организацию, а также обязанности законных представителей по воспитанию и развитию ребёнка, забота о его здоровье, количество и периодичность посещений ребёнка и участие в обеспечении его содержания. Срок временного пребывания указывается в соглашении и может быть продлён, если причины, по которым ребёнок был помещён в организацию, сохраняются.
Практический вывод для родителей: подписывая такое соглашение, внимательно читайте раздел об обязанностях по посещению ребёнка и участию в его содержании. Систематическое неисполнение этих обязанностей, отказ забрать ребёнка по истечении срока и утрата контакта с организацией — это уже те самые обстоятельства, которые статья 121 Семейного кодекса РФ рассматривает как уклонение родителей от воспитания ребёнка и защиты его прав, и они могут повлечь постановку вопроса об ограничении или лишении родительских прав. Обратная сторона того же правила: пока родитель добросовестно исполняет соглашение, само по себе нахождение ребёнка в организации не может служить основанием для того, чтобы считать его оставшимся без попечения.
Права ребёнка, находящегося в организации для детей-сирот
Перечень прав закреплён пунктом 1 статьи 155.3 Семейного кодекса РФ. Дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на:
- содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, защиту их прав и законных интересов;
- причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и иные социальные выплаты;
- сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а если жилого помещения нет — на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
Пункт 2 статьи 155.3 Семейного кодекса РФ добавляет к этому права, предусмотренные статьями 55, 56 и 57 Семейного кодекса РФ. Это принципиально важный блок. Статья 55 Семейного кодекса РФ закрепляет право ребёнка на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сёстрами и другими родственниками — и это право сохраняется, в том числе когда ребёнок находится в организации, а его родители живут отдельно или ограничены в родительских правах. Статья 56 Семейного кодекса РФ даёт ребёнку право на защиту своих прав и законных интересов, включая защиту от злоупотреблений со стороны законных представителей, и прямо разрешает ребёнку самостоятельно обращаться за защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет — в суд. Статья 57 Семейного кодекса РФ закрепляет право ребёнка выражать своё мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, и быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства; мнение ребёнка, достигшего десяти лет, учитывается обязательно, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.
Организация как законный представитель: объём обязанностей
Когда ребёнок помещён под надзор, опекун или попечитель ему отдельно не назначается. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребёнка, а также по защите его прав и законных интересов возлагается на саму организацию — это правило статьи 155.2 Семейного кодекса РФ. На практике это означает, что именно организация выступает законным представителем ребёнка в отношениях с медицинскими учреждениями, школой, банком, органами социальной защиты, судом и приставами: подаёт заявления о назначении пенсии по случаю потери кормильца, предъявляет иски о взыскании алиментов, ставит ребёнка на жилищный учёт, обжалует отказы. Ненадлежащее исполнение этих обязанностей — самостоятельное нарушение, а не «внутреннее дело» учреждения.
Одновременно закон сохраняет для ребёнка возможность бывать в семье вне организации. Статья 155.2 Семейного кодекса РФ допускает временную передачу детей в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их воспитания и гармоничного развития; такая передача не является формой устройства ребёнка и не влечёт возникновения у гражданина прав законного представителя. Срок временной передачи ограничен законом и может быть продлён при наличии установленных оснований в порядке, предусмотренном статьёй 155.2 Семейного кодекса РФ. Вывоз такого ребёнка за пределы Российской Федерации гражданам, принявшим его в семью временно, не разрешается.
Жильё и алименты: что сохраняется за ребёнком
Помещение в организацию не прекращает имущественных прав ребёнка. Алименты, взыскиваемые с родителей на детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в образовательных, медицинских организациях, организациях социального обслуживания и аналогичных организациях, зачисляются на счета этих организаций и учитываются отдельно по каждому ребёнку — так установлено пунктом 2 статьи 84 Семейного кодекса РФ. Обезличивание этих средств недопустимо: деньги привязаны к конкретному ребёнку, и при выбытии из организации причитающиеся ему суммы должны последовать за ним. Обязанность родителей содержать ребёнка не прекращается ни лишением родительских прав, ни фактом устройства ребёнка под надзор — по статье 71 Семейного кодекса РФ лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребёнка.
Жилищные гарантии выстроены в два уровня. Первый — сохранение уже имеющегося: право собственности на жилое помещение или право пользования им сохраняется за ребёнком на всё время пребывания в организации (пункт 1 статьи 155.3 Семейного кодекса РФ). Второй — предоставление жилья тем, у кого его нет; дополнительные гарантии установлены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Практика по этим спорам обобщена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020. В нём, в частности, разъяснено, что право пользования чужим жилым помещением или имущественное положение сами по себе не исключают нуждаемость, что жилое помещение по общему правилу предоставляется по достижении восемнадцати лет и продолжение обучения этому не препятствует, а пропуск постановки на учёт после двадцати трёх лет требует выяснения причин такого пропуска. Схожий подход Верховный Суд РФ применил в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14.11.2023 № 5-КГ23-84-К2: возможность проживания в помещении, собственником которого ребёнок-сирота не является, не имеет правового значения при определении его права на обеспечение жильём.
Контроль органа опеки и защита прав ребёнка
Контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в организациях для детей-сирот, осуществляют органы опеки и попечительства; они же обязаны принимать меры для устройства таких детей на воспитание в семью — это пункт 3 статьи 155.1 Семейного кодекса РФ. Контроль здесь не сводится к разовой проверке: орган опеки утверждает индивидуальный план развития и жизнеустройства ребёнка и отслеживает его исполнение, а значит, отсутствие реальной работы по поиску семьи для ребёнка является нарушением, на которое можно указать в жалобе. Общий надзор за деятельностью органов опеки и попечительства и их полномочия определены Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
Отдельно закон решает вопрос о том, что происходит, когда ребёнок покидает организацию, не достигнув совершеннолетия. По пункту 4 статьи 155.1 Семейного кодекса РФ по завершении пребывания ребёнка в организации для детей-сирот до достижения им возраста восемнадцати лет исполнение обязанностей опекуна или попечителя этого ребёнка возлагается на органы опеки и попечительства. Юридического «провала», когда у несовершеннолетнего временно нет законного представителя, закон не допускает.
Если родители считают, что ребёнок помещён под надзор без законных оснований, либо, наоборот, если органы опеки бездействуют при явных признаках утраты попечения, спор разрешается судом. Разъяснения по делам о защите прав ребёнка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, об отобрании ребёнка, ограничении и лишении родительских прав, а также о восстановлении в родительских правах даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44. Пленум подчёркивает исключительный характер лишения родительских прав, требует участия органа опеки и попечительства и прокурора, обязывает суд исследовать условия жизни ребёнка и учитывать его мнение, а также реагировать на бездействие органов, обязанных защищать права ребёнка. Для родителя, желающего вернуть ребёнка из организации, это и есть основной процессуальный ориентир: доказывать нужно изменение поведения и образа жизни, а также реальную возможность обеспечить ребёнку надлежащие условия.
Краткая сводка: что важно запомнить
- Основания признания ребёнка оставшимся без попечения родителей перечислены в статье 121 Семейного кодекса РФ, и перечень открытый — значение имеет фактическое отсутствие заботы, а не формальный статус родителя.
- Приоритет за семейными формами устройства: усыновление, опека и попечительство, приёмная (а в предусмотренных законами субъектов РФ случаях — патронатная) семья. Организация для детей-сирот — временная мера на период до устройства в семью (статья 123 Семейного кодекса РФ).
- Выявление и учёт ведёт орган опеки и попечительства: обследование — в течение трёх рабочих дней со дня получения сведений, устройство ребёнка — в течение месяца, учёт — в государственном банке данных по Федеральному закону от 16.04.2001 № 44-ФЗ.
- Помещение под надзор оформляется актом органа опеки; с этого момента у организации возникают права и обязанности законного представителя (статьи 155.1 и 155.2 Семейного кодекса РФ). Требования к деятельности организаций и условиям пребывания установлены постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 № 481.
- Временное помещение по заявлению законных представителей (пункт 2 статьи 155.1 Семейного кодекса РФ) не прекращает их прав и обязанностей и оформляется трёхсторонним соглашением с организацией и органом опеки, где фиксируются срок, посещения и участие в содержании ребёнка.
- За ребёнком сохраняются алименты, пенсии, пособия и иные социальные выплаты, право собственности на жильё или право пользования им, а при отсутствии жилья — право на его получение (статья 155.3 Семейного кодекса РФ, Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ). Алименты зачисляются на счёт организации с отдельным учётом по каждому ребёнку (пункт 2 статьи 84 Семейного кодекса РФ).
- Ребёнок сохраняет права по статьям 55, 56 и 57 Семейного кодекса РФ: общение с родителями и родственниками, самостоятельное обращение в орган опеки за защитой (а с четырнадцати лет — в суд) и право быть услышанным.
- Контроль за условиями содержания и обязанность искать ребёнку семью лежат на органе опеки и попечительства (пункт 3 статьи 155.1 Семейного кодекса РФ); при выбытии ребёнка из организации до восемнадцати лет обязанности опекуна переходят к органу опеки (пункт 4 статьи 155.1 Семейного кодекса РФ).
Таким образом, помещение ребёнка в организацию для детей-сирот — это не самостоятельная форма устройства, а временное решение, которое закон допускает лишь тогда, когда семейное устройство в данный момент невозможно, и которое не прекращает ни имущественных прав ребёнка, ни родительских обязанностей по его содержанию. Если Вы столкнулись с помещением ребёнка под надзор, оформляете временное пребывание по соглашению с органом опеки, добиваетесь возврата ребёнка в семью или защищаете его жилищные и алиментные права, первым шагом стоит запросить акт органа опеки об устройстве, индивидуальный план развития и жизнеустройства ребёнка и текст соглашения (если оно заключалось): именно эти документы показывают, соблюдены ли сроки и обязанности, установленные Семейным кодексом РФ и постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 № 481, и на что можно опереться в жалобе или в суде.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
Доверьте нам решение своей проблемы
Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.
Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!
Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии
