Являюсь военнослужащим Росгвардии. Как можно уволиться и перевестись?

Являюсь военнослужащим Росгвардии с 01.09.21 г. в Пензенской области. Котракт заключался на 2 года. 01.09.23 года контракт закончился. По настоящее время служу без контракта. С октября прошлого года хочу перевестись в Центр специального назначения вневедомственной охраны в Г. Москва, так как моя семья (жена и дочь) проживают в г.Москва, что могу подтвердить справками с места работы жены и из десткого сада дочери. Отношение на перевод имеется. Поручительство в отношении меня о том, что я точно иду в ЦСН и хочу служить там, имеется от 4 разных должностых лиц, комнадир моей воинской части рапорт на перевод подписал, все сопроводительные документы подписаны, но управление Росгвардии Приволжского округа не дает перевестись. Причем месяц назад в ЦСН прислали ответ о том, что якобы в округе не комплект военнослужащих, поэтому не перводят, но в части об этом ни кто не знает и требуют подписать контракт для осуществления перевода, якобы это требование округа…
Обращался на линию президента с просьбой разобраться в данном вопросе. Мое обращение спустили в главное управление Росгвардии в Москве. Осуществили разбирательство в этом вопросе и прислали ответ о том, что мое ходатайство о переводе не удовлетворено, так как для перехода в ЦСН меня нужно уволить, а увольнения военнослужащих, на основании указа президента, сейчас возможны лишь по исключительным основаниям, к которым мое дело не относится…
Получается, что с октября прошлого года мне просто так пудрили голову возможностью данного перевода, сбором разных документов, подписей и тп…
По всей этой ситуации у меня есть несколько вопросов:
1. Реально-ли довести этот перевод до его логического завершения?
2. Если не реально, какие могут быть варианты для увольнения с в/с или перевода в Москву?
Хочу наконец-то объединиться с семьёй…

Здравствуйте!

Коротко: Перевод военнослужащего к новому месту службы — это не Ваше право, а решение уполномоченного командования (статья 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237), поэтому собранные отношение, рапорт и поручительства сами по себе перевод не гарантируют. Уволиться, чтобы затем поступить на службу в другое подразделение, в период действия мобилизационных ограничений можно лишь по узкому перечню оснований.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Почему срок контракта истёк, а служба продолжается?

По общему правилу контракт о прохождении военной службы заключается на определённый срок (статья 32 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), а военная служба заканчивается в день истечения срока контракта (статья 38 того же закона). Однако с 21 сентября 2022 года действует особый порядок: Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» установлено, что контракты о прохождении военной службы продолжают своё действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения по основаниям, прямо названным в этом указе.

Практическое следствие для Вашей ситуации важно понимать точно: юридически Вы служите не «без контракта», а по контракту, срок которого продлён в силу указа. Это означает, что статус военнослужащего Вы не утратили и сохраняете весь объём прав и социальных гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», — денежное довольствие, жилищные гарантии, медицинское обеспечение, обязательное государственное страхование. Опасения о том, что из-за неподписания нового контракта Вы «выпали» из правового поля и лишились выплат, оснований не имеют. Военнослужащие войск национальной гвардии проходят военную службу в порядке, установленном законодательством о воинской обязанности и военной службе, — это прямо следует из Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».

Отдельно о требовании подписать новый контракт как условие перевода. Контракт — двусторонняя сделка, он заключается добровольно (статья 32 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ), и обязанность подписать новый контракт ради оформления перевода законом не установлена. Если такое требование Вам предъявляют устно и никто в части не может назвать документ, которым оно введено, попросите изложить его письменно со ссылкой на конкретный правовой акт. Письменный ответ либо снимет вопрос, либо станет предметом для обращения в военную прокуратуру.

Можно ли перевестись в другое подразделение по личной просьбе?

Порядок перевода к новому месту военной службы определён статьёй 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237. Перевод допускается по служебной необходимости, в порядке продвижения по службе, по состоянию здоровья, по семейным обстоятельствам и по личной просьбе военнослужащего. Ключевой момент, который обычно и становится причиной разочарования: закон формулирует перевод как возможность, реализуемую решением должностного лица, которому предоставлено право издавать соответствующий приказ, а не как право военнослужащего, которое он может потребовать исполнить. Перевод оформляется приказом при совокупности условий — есть равная вакантная воинская должность, согласны обе стороны (направляющая и принимающая), и перевод не препятствует выполнению задач по месту нынешней службы.

Именно поэтому собранный Вами пакет — отношение из принимающего подразделения, подписанный командиром части рапорт, поручительства должностных лиц — юридически представляет собой согласие двух из трёх участников процедуры. Решение остаётся за вышестоящим органом управления, и ссылка на некомплект личного состава в округе относится как раз к тому условию, которое закон оставляет на усмотрение командования: если убытие военнослужащего создаёт некомплект, отказ в переводе формально законен. Оспорить по существу такую оценку укомплектованности в суде крайне сложно — суд проверяет соблюдение процедуры и компетенцию должностного лица, а не целесообразность кадрового решения.

По каким основаниям возможно увольнение с военной службы сейчас?

Общий перечень оснований увольнения с военной службы содержится в статье 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ. Он широкий и включает как увольнение по истечении срока контракта, так и досрочное увольнение по состоянию здоровья, по организационно-штатным мероприятиям, по семейным обстоятельствам. Однако Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 на период частичной мобилизации перечень оснований, по которым военнослужащий может быть уволен, сужен до трёх позиций.

• По возрасту — при достижении предельного возраста пребывания на военной службе, установленного статьёй 49 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ.
• По состоянию здоровья — при признании военно-врачебной комиссией не годным к военной службе. Порядок освидетельствования определён Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждённым постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.
• В связи с приговором суда — при вступлении в законную силу приговора о назначении наказания в виде лишения свободы.

Как видно, желание воссоединиться с семьёй, длительное раздельное проживание с женой и ребёнком, а также истечение первоначального срока контракта в этот перечень не входят. Именно это и означал ответ главного управления, который Вы получили: не «Вам отказали произвольно», а «названного Вами обстоятельства нет в закрытом перечне». Основание «по семейным обстоятельствам», предусмотренное пунктом 3 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, само по себе сохраняется в законе, но в период действия ограничений применяется в существенно суженном виде — и, как правило, лишь тогда, когда речь идёт о необходимости постоянного ухода за близким родственником, подтверждённой заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы, или об иных обстоятельствах, прямо перечисленных в этой норме. Проживание семьи в другом регионе к таким обстоятельствам не относится.

Что делать, если в переводе и увольнении отказали?

Ответ, полученный по итогам обращения на «прямую линию», формально закрывает административный этап, но не лишает Вас права на самостоятельное обжалование. Право военнослужащего защищать свои права и свободы, в том числе в судебном порядке, закреплено статьёй 21 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Действовать имеет смысл последовательно.

1. Подайте рапорт по команде через строевую часть с обязательной регистрацией входящего номера и получите копию с отметкой о принятии. Без документального следа обращения обжаловать бездействие невозможно.
2. Дождитесь письменного ответа. Обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации — статья 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
3. При отсутствии ответа или при формальной отписке обратитесь в военную прокуратуру гарнизона. Полномочия по надзору за соблюдением прав военнослужащих закреплены Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
4. Подайте административное исковое заявление в гарнизонный военный суд об оспаривании решения или бездействия должностного лица — по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.
5. Соблюдайте срок обращения в суд: три месяца со дня, когда Вам стало известно о нарушении права (статья 219 Кодекса административного судопроизводства РФ). Пропущенный срок может быть восстановлен только по уважительной причине.

Обратите внимание, что предметом судебной проверки реально может стать не сам отказ в переводе по существу, а нарушения процедуры: нерассмотрение рапорта, отсутствие мотивировки отказа, принятие решения неуполномоченным лицом, требование совершить действие, не предусмотренное законом (например, подписать новый контракт как условие рассмотрения рапорта). Разъяснения по применению судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8.

Какие документы стоит собрать и о чём нельзя забывать?

Если Вы намерены продолжать добиваться перевода, документальная база должна быть выстроена так, чтобы каждый шаг подтверждался бумагой. Пригодится следующий пакет.

• Копия рапорта о переводе с отметкой о регистрации и все письменные ответы командования и вышестоящих органов управления.
• Отношение из принимающего подразделения и переписка о наличии вакантной воинской должности.
• Документы о месте жительства и работы супруги, о посещении ребёнком дошкольного учреждения, свидетельство о заключении брака и свидетельство о рождении ребёнка.
• Медицинские документы на Вас и членов семьи, если есть основания для направления на военно-врачебную комиссию или для постановки вопроса о постоянном уходе.
• Письменное изложение требования о заключении нового контракта, если такое требование Вам предъявляется, — со ссылкой на правовой акт, которым оно введено.

Отдельно предостерегу от самого опасного варианта. Считая, что срок контракта истёк, военнослужащий иногда самостоятельно прекращает исполнение обязанностей или покидает часть. Поскольку контракт продолжает действовать, такие действия квалифицируются как самовольное оставление части или дезертирство — статьи 337 и 338 Уголовного кодекса РФ. Наказание в период мобилизации существенно строже. Никакие семейные обстоятельства и никакая длительность разлуки не превращают самовольное убытие в законный способ решения вопроса, поэтому все действия должны идти только через рапорт, письменный ответ и обжалование.

Частые вопросы

Обязан ли я подписать новый контракт, чтобы меня перевели?

Контракт о прохождении военной службы заключается добровольно (статья 32 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ), и обязанность подписать новый контракт как условие рассмотрения рапорта о переводе законом не установлена. Требуйте изложить это требование письменно с указанием правового акта. Немотивированное устное условие — повод для обращения в военную прокуратуру гарнизона.

Сохраняются ли выплаты и социальные гарантии, если срок контракта истёк?

Да. Действие контракта продлено в силу Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647, поэтому статус военнослужащего сохраняется полностью. Денежное довольствие, медицинское обеспечение, обязательное государственное страхование и жилищные гарантии предоставляются на общих основаниях по Федеральному закону от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Можно ли обжаловать ответ главного управления Росгвардии?

Да. Решение или бездействие любого должностного лица органа военного управления оспаривается в гарнизонном военном суде по главе 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. Срок обращения — три месяца со дня, когда Вы узнали о нарушении права (статья 219 Кодекса административного судопроизводства РФ). Рассмотрение обращения вышестоящим органом само по себе этот срок не продлевает.

Даёт ли право на увольнение раздельное проживание с женой и ребёнком?

Само по себе — нет. Семейные обстоятельства как основание досрочного увольнения перечислены в пункте 3 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ закрытым списком и связаны с необходимостью ухода за близкими родственниками либо с воспитанием ребёнка без матери. Проживание семьи в другом регионе в этот перечень не входит.

Что будет, если перестать выходить на службу, считая контракт оконченным?

Это уголовно наказуемо. Контракт продолжает действовать, поэтому неявка на службу свыше установленных сроков образует состав самовольного оставления части (статья 337 Уголовного кодекса РФ), а при намерении вовсе уклониться от службы — дезертирства (статья 338 Уголовного кодекса РФ). В период мобилизации эти деяния наказываются существенно строже.

Краткая сводка: перевод и увольнение военнослужащего Росгвардии

• Перевод к новому месту военной службы — решение уполномоченного командования, а не право военнослужащего: статья 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237.
• Некомплект личного состава в округе — законное основание отказа в переводе по личной просьбе; целесообразность кадрового решения суд не пересматривает.
• Контракт, срок которого истёк, продолжает действовать в силу Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647; статус военнослужащего и гарантии по Федеральному закону от 27.05.1998 № 76-ФЗ сохраняются.
• Перечень оснований увольнения на период действия ограничений сведён к трём: предельный возраст, признание не годным по заключению военно-врачебной комиссии, приговор о лишении свободы.
• Отказ и бездействие обжалуются в военную прокуратуру и в гарнизонный военный суд по главе 22 Кодекса административного судопроизводства РФ в трёхмесячный срок (статья 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).
• Самовольное оставление части не решает вопрос, а создаёт уголовную ответственность по статьям 337 и 338 Уголовного кодекса РФ.

Таким образом, довести перевод до конца в текущих условиях можно только при согласии вышестоящего органа управления Росгвардии, а истечение срока контракта самостоятельным основанием для увольнения сейчас не является. Реалистичная линия действий такая: письменно фиксировать каждый рапорт и каждый ответ, добиваться мотивированного отказа со ссылкой на норму, проверять через военную прокуратуру законность требования подписать новый контракт, при наличии медицинских оснований ставить вопрос о направлении на военно-врачебную комиссию и параллельно оспаривать бездействие должностных лиц в гарнизонном военном суде в трёхмесячный срок. Одновременно имеет смысл повторно подать рапорт о переводе с приложением полного пакета документов о семье — при изменении укомплектованности округа решение может быть пересмотрено.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Можно ли уволиться в период участия в СВО по окончании контракта
• Расторжение контракта военнослужащим, проходящим службу на СВО: что нужно знать