Добрый день. За два административных правонарушения могут ли лишить лицензии охранника?
Здравствуйте!
Коротко: Нет — административное правонарушение охранника само по себе не лишает организацию лицензии: аннулировать её может только суд за грубое нарушение лицензионных требований. Но личное удостоверение частного охранника аннулируют за повторное (два раза в год и более) привлечение к ответственности (ст. 13 Федерального закона № 427-ФЗ).
Ниже приведён подробный разбор: чем лицензия частной охранной организации отличается от личного удостоверения охранника, какие именно правонарушения дают основание для аннулирования, кто принимает решение и как его обжаловать. Также рассказываем, что изменилось с 1 сентября 2026 года, когда вступил в силу новый закон о частной охранной деятельности.
Чем лицензия охранной организации отличается от личного удостоверения охранника?
В вопросе речь идёт о двух разных документах, и от этого зависит ответ. Лицензию на осуществление частной охранной деятельности получает сама организация (ЧОП) или индивидуальный предприниматель — она даёт право оказывать охранные услуги и действует пять лет на всей территории России. А личное удостоверение частного охранника получает каждый конкретный работник — это документ, подтверждающий его правовой статус охранника, тоже сроком на пять лет. Лишение одного документа само по себе не означает автоматическую потерю другого: у организации может остаться лицензия, даже если удостоверение аннулировали у одного из её охранников, и наоборот.
До 1 сентября 2026 года оба вопроса регулировал один документ — Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (статьи 11–11.5 этого закона утратили силу). Теперь частную охранную деятельность регулирует отдельный Федеральный закон от 30.11.2024 № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности», который сохранил прежнюю логику лицензирования и аннулирования, но изменил номера статей. Лицензии и удостоверения, выданные до этой даты, продолжают действовать на переходный период, установленный самим законом, — точный срок для конкретного документа стоит уточнить в территориальном органе Росгвардии, который его выдавал.
Можно ли аннулировать лицензию охранной организации за административные правонарушения охранника?
Само по себе административное правонарушение штатного охранника — не основание для аннулирования лицензии организации. Лицензирующий орган (Росгвардия или её территориальный орган) вправе приостановить лицензию, если выявлено неоднократное или грубое нарушение лицензионных требований, и при этом устанавливает срок для устранения нарушения — не более месяца. Если нарушение не устранено, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении лицензии на срок до шести месяцев либо о её аннулировании. Аннулировать лицензию может только суд — и только если нарушение лицензионных требований повлекло вред здоровью граждан, их правам и интересам, обороне и безопасности государства либо культурному наследию, или если организация не устранила нарушение в установленный срок (ст. 19 Федерального закона № 427-ФЗ).
Два административных протокола на охранника сами по себе в этот перечень не входят. Но ситуация меняется, если из-за случившегося выяснилось системное нарушение лицензионных требований самой организацией — например, охранник вышел на пост с уже аннулированным личным удостоверением, а работодатель это не проверил. Подробнее о том, по каким основаниям приостанавливают и аннулируют лицензии и как в такой ситуации выстраивать защиту, — в материале «Приостановление и аннулирование лицензии: правовые основания, порядок и стратегия защиты».
За что аннулируют личное удостоверение частного охранника?
А вот здесь ответ на вопрос из заголовка — прямой. Удостоверение частного охранника аннулируется в случаях:
- повторного (два и более раза в течение одного года) привлечения охранника к административной ответственности за правонарушения против порядка управления, посягающие на институты государственной власти либо на общественный порядок и общественную безопасность (например, неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции — ст. 19.3 КоАП РФ, или мелкое хулиганство — ст. 20.1 КоАП РФ);
- однократного привлечения к административной ответственности за правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров (в том числе за потребление без назначения врача);
- появления обстоятельств, при которых гражданин в принципе не вправе быть частным охранником, — истечения срока действия медицинского заключения, отсутствия дактилоскопической регистрации, заключения органов внутренних дел или ФСБ о наличии угрозы безопасности и подобных (ст. 12 Федерального закона № 427-ФЗ);
- истечения срока действия удостоверения, добровольного отказа от него или смерти охранника.
Ключевое слово — «повторного»: одно административное правонарушение из этого перечня удостоверение не аннулирует, а вот второе в течение того же года — уже законное основание. При этом правонарушения не обязаны быть связаны с работой охранника: учитывается сам факт двукратного привлечения к ответственности за указанные категории дел, а не то, произошло это на посту или в быту. Если у охранника при этом было оформлено разрешение на служебное оружие, вопрос с этим разрешением решается по похожей логике — подробнее в материале «Аннулирование разрешения на оружие в связи с судимостью: правовые основания и порядок действий».
Кто принимает решение об аннулировании и как его обжаловать?
Личное удостоверение частного охранника аннулирует федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности (Росгвардия), или его территориальный орган — тот, что выдавал документ. Удостоверение при этом подлежит обязательной сдаче в этот орган. Лицензию организации приостанавливает руководитель лицензирующего органа, а аннулирует — только суд по заявлению лицензирующего органа.
Решение об аннулировании лицензии или удостоверения можно обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, — вышестоящему должностному лицу либо сразу в суд. Для гражданина это административное исковое заявление к государственному органу; общий срок обращения в суд — три месяца со дня, когда лицо узнало о нарушении своих прав (ст. 219 КАС РФ). Организация оспаривает решение лицензирующего органа или решение суда в общем порядке обжалования судебных актов.
Частые вопросы
Учитываются ли правонарушения, не связанные с работой в охране?
Да. Закон не требует, чтобы оба административных правонарушения были совершены при исполнении обязанностей охранника или на территории охраняемого объекта. Важен сам факт повторного, то есть двукратного и более, привлечения к ответственности за правонарушения указанных категорий в течение одного года — например, вне работы, в быту.
Что будет, если охранник продолжает работать с аннулированным удостоверением?
Для самого охранника и для организации это уже незаконная частная охранная деятельность (ст. 20.16 КоАП РФ), а для ЧОП — риск, что это признают грубым нарушением лицензионных требований со всеми описанными выше последствиями для лицензии организации.
Можно ли получить удостоверение заново после аннулирования?
Закон связывает повторное получение статуса частного охранника с устранением обстоятельств, которые повлекли аннулирование, и в ряде случаев — с истечением определённого срока с момента аннулирования. Конкретный срок и порядок в вашей ситуации уточняйте в территориальном органе Росгвардии, выдававшем документ.
Что делать, если удостоверение аннулировали, а сам охранник считает это незаконным?
Обратиться с жалобой в вышестоящий орган Росгвардии либо сразу в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения — не позднее трёх месяцев со дня, когда охранник узнал об аннулировании.
Краткая сводка: лицензия ЧОП и удостоверение охранника
- С 1 сентября 2026 года частную охранную деятельность регулирует Федеральный закон от 30.11.2024 № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности», сменивший статьи 11–11.5 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1.
- Лицензия охранной организации и личное удостоверение частного охранника — разные документы; потеря одного не означает автоматическую потерю другого.
- Лицензию организации приостанавливает лицензирующий орган, а аннулирует только суд — за грубое нарушение лицензионных требований, а не за сам факт административного правонарушения сотрудника (ст. 19 Федерального закона № 427-ФЗ).
- Личное удостоверение частного охранника аннулируют за повторное (два и более раза в течение года) привлечение к административной ответственности за правонарушения против порядка управления, институтов государственной власти либо общественного порядка и безопасности, а также однократно — за правонарушение в сфере оборота наркотиков (ст. 13 Федерального закона № 427-ФЗ).
- Работа охранником с аннулированным удостоверением — самостоятельное административное правонарушение (ст. 20.16 КоАП РФ).
- Решение об аннулировании обжалуется вышестоящему органу или в суд, для гражданина — в срок 3 месяца (ст. 219 КАС РФ).
Таким образом, за два административных правонарушения саму охранную организацию лицензии не лишают — это возможно только по решению суда за грубое нарушение лицензионных требований. А вот личное удостоверение конкретного охранника закон в такой ситуации действительно позволяет аннулировать напрямую, без суда, решением Росгвардии. Если охранник получил уже второй протокол за год по одной из указанных категорий дел — есть смысл обращаться за юридической помощью до, а не после аннулирования: срок на обжалование ограничен.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
Всего комментариев: 5
А могут не допустить к прохождению переодичкой проверки за административное правонарушеное связанное с нарушением прав регистрации
Могут ли мне отказать в получении удостоверения частного охранника. из за лишения родительских прав за не уплату алиментов на ребенка???
Согласно ст.11.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.
Не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица:
1) не являющиеся гражданами Российской Федерации;
2) не достигшие восемнадцати лет;
3) признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;
4) не представившие медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника;
5) имеющие судимость за совершение умышленного преступления;
6) которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);
7) не прошедшие профессионального обучения для работы в качестве частного охранника либо представившие документ о квалификации, присвоенной по результатам профессионального обучения для работы в качестве частного охранника, со дня выдачи которого прошло более пяти лет;
8) в отношении которых по результатам проверки, проведенной органом внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и утвержденное уполномоченными должностными лицами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориального органа;
9) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, из органов прокуратуры, судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трех лет;
10) у которых удостоверение частного охранника было аннулировано по основаниям, указанным в пункте 1 части четвертой настоящей статьи, если после принятия решения об аннулировании прошло менее года;
11) не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
12) повторно привлеченные в течение одного года к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти или общественный порядок и общественную безопасность, либо административных правонарушений в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, за исключением административных правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, — до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
13) подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, — до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
14) состоящие на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании.
Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Продление срока действия удостоверения частного охранника осуществляется только после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации частных охранников в организациях, указанных в статье 15.2 настоящего Закона.
Удостоверение частного охранника аннулируется в случае:
1) привлечения частного охранника к административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо повторного привлечения в течение одного года частного охранника к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти или общественный порядок и общественную безопасность, либо административных правонарушений в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, за исключением административных правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача;
2) возникновения обстоятельств, при которых гражданин не может претендовать на приобретение правового статуса частного охранника;
3) окончания срока действия удостоверения частного охранника, добровольного отказа от такого удостоверения либо смерти гражданина, которому было выдано такое удостоверение.
Удостоверение частного охранника аннулируется по решению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориального органа. Порядок изъятия удостоверения частного охранника устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.
За выдачу удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника, а также за переоформление и внесение изменений в удостоверение частного охранника уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Перечень заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, определяется Правительством Российской Федерации. Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и форма медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Таким образом, лишение родительских прав не является основанием для отказа в выдаче лицензии.
скажите, пожалуйста, вправе ли лишать лицензии частного охранника за 3 правонарушения: одно административное, 2 за распитие в общедоступном месте, которые погашены вовремя по 500 рублей каждый. Если да то на какой срок?
Добрый день! Согласно ст.11.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.
Не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица:
1) не являющиеся гражданами Российской Федерации;
2) не достигшие восемнадцати лет;
3) признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;
4) не представившие медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника;
5) имеющие судимость за совершение умышленного преступления;
6) которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);
7) не прошедшие профессионального обучения для работы в качестве частного охранника либо представившие документ о квалификации, присвоенной по результатам профессионального обучения для работы в качестве частного охранника, со дня выдачи которого прошло более пяти лет;
8) в отношении которых по результатам проверки, проведенной органом внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и утвержденное уполномоченными должностными лицами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориального органа;
9) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, из органов прокуратуры, судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трех лет;
10) у которых удостоверение частного охранника было аннулировано по основаниям, указанным в пункте 1 части четвертой настоящей статьи, если после принятия решения об аннулировании прошло менее года;
11) не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
12) повторно привлеченные в течение одного года к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти или общественный порядок и общественную безопасность, либо административных правонарушений в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, за исключением административных правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, — до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
13) подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, — до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
14) состоящие на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании.
Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Продление срока действия удостоверения частного охранника осуществляется только после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации частных охранников в организациях, указанных в статье 15.2 настоящего Закона.
Удостоверение частного охранника аннулируется в случае:
1) привлечения частного охранника к административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо повторного привлечения в течение одного года частного охранника к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти или общественный порядок и общественную безопасность, либо административных правонарушений в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, за исключением административных правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача;
2) возникновения обстоятельств, при которых гражданин не может претендовать на приобретение правового статуса частного охранника;
3) окончания срока действия удостоверения частного охранника, добровольного отказа от такого удостоверения либо смерти гражданина, которому было выдано такое удостоверение.
Удостоверение частного охранника аннулируется по решению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориального органа. Порядок изъятия удостоверения частного охранника устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.
За выдачу удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника, а также за переоформление и внесение изменений в удостоверение частного охранника уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Перечень заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, определяется Правительством Российской Федерации. Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и форма медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Таким образом, так как данные правонарушения посягают на общественный порядок, аннулирование лицензии правомерно. Вы можете вернуть лицензию по истечение 1 года после погашения последнего штрафа.