Задержание транспортного средства, законность и сроки задержания.

Здравствуйте, 3 недели назад попросили перевезти бревна я не хозяин бревнам просто услуга перевозки. на маршруте остановили сотрудники документов на груз и перевозку не было. авто отогнали в отдел но арест не наложили сказали просто пока задержан автомобиль. что делать чтоб дело быстрей рассмотрели и вернули автомобиль.

Добрый день!

Коротко: Задержание по статье 27.13 КоАП РФ возможно только по прямо названным в ней нарушениям и прекращается сразу после устранения причины. Если же машину удерживают как орудие правонарушения, её судьбу решают изъятие или арест (статьи 27.10 и 27.14 КоАП РФ) и постановление по делу.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Что такое задержание транспортного средства и когда оно законно?

Задержание транспортного средства — это мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренная статьей 27.13 КоАП РФ. По смыслу нормы она состоит в исключении автомобиля из процесса перевозки людей и грузов: машину перемещают при помощи другого транспортного средства на специализированную стоянку и хранят там до устранения причины задержания. Если переместить автомобиль технически невозможно, применяются блокирующие устройства. Ключевое ограничение: задержание допускается не по любому делу, а только для пресечения нарушений правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления им, прямо перечисленных в части 1 статьи 27.13 КоАП РФ. Перечень закрытый и расширительному толкованию не подлежит. Отсутствие документов на перевозимый груз — например, электронного сопроводительного документа на древесину — в этом перечне не значится, поэтому само по себе основанием для задержания по статье 27.13 КоАП РФ не является.

О задержании должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, принимает решение и составляет отдельный протокол. В нём указываются дата, время и место задержания, основание, сведения о должностном лице, о транспортном средстве и о лице, в отношении которого применена мера. Протокол подписывается должностным лицом и этим лицом, а его копия вручается. Если Вам говорят, что автомобиль «просто задержан», но протокола о задержании не составили и копию не выдали, это первый признак того, что фактически применена другая мера — изъятие или арест, либо машина удерживается без законного основания вовсе.

По каким нарушениям автомобиль вправе отправить на специализированную стоянку?

Часть 1 статьи 27.13 КоАП РФ называет конкретные составы. К наиболее распространённым из них относятся:

• управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения (часть 1 статьи 12.3 КоАП РФ);
• управление автомобилем при наличии неисправностей и условий, при которых эксплуатация запрещена (часть 2 статьи 12.5 КоАП РФ);
• управление лицом, не имеющим или лишённым права управления, а равно передача управления такому лицу (части 1, 2 и 4 статьи 12.7 КоАП РФ);
• управление в состоянии опьянения и передача управления пьяному водителю (части 1 и 3 статьи 12.8 КоАП РФ), а также отказ от медицинского освидетельствования (статья 12.26 КоАП РФ);
• нарушение правил остановки и стоянки в случаях, названных в частях 2–4 и 6 статьи 12.19 КоАП РФ, и движение под запрещающий знак в случаях частей 4 и 5 статьи 12.16 КоАП РФ;
• нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства и правил перевозки опасных грузов (статьи 12.21.1 и 12.21.2 КоАП РФ);
• отдельные нарушения на транспорте, названные в статьях 11.8, 11.8.1, 11.9, 11.26, 11.29 и 11.33 КоАП РФ.

Задержание прекращается непосредственно на месте, если причина устранена до начала движения эвакуатора и на месте есть человек, который вправе управлять этой машиной по Правилам дорожного движения. То есть если водитель предъявил недостающий документ или на место приехал трезвый водитель с правами нужной категории, эвакуацию обязаны отменить. Это правило прямо закреплено в статье 27.13 КоАП РФ и часто «забывается» на практике.

Чем задержание отличается от изъятия и ареста автомобиля?

Это три разные меры обеспечения производства, и от того, какая из них применена, зависит и срок удержания машины, и порядок её возврата. В описанной Вами ситуации автомобиль удерживают не как «нарушивший правила дорожного движения», а как вещь, которая, по версии должностных лиц, была орудием совершения правонарушения. Для такой вещи закон предусматривает изъятие или арест, а не задержание.

Изъятие по статье 27.10 КоАП РФ производится в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи; о нём составляется протокол или делается запись в протоколе о доставлении, об административном задержании или об административном правонарушении. Арест по статье 27.14 КоАП РФ налагается уполномоченным должностным лицом в присутствии владельца вещей и двух понятых либо с применением видеозаписи, оформляется протоколом с описью, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена мера. Важная деталь: арестованные вещи могут быть переданы на ответственное хранение владельцу или иным лицам, назначенным должностным лицом. Именно на это правило опирается ходатайство о том, чтобы автомобиль хранился у Вас, а не на площадке отдела полиции.

Сколько длится задержание и от чего зависит срок возврата машины?

Календарного срока задержания транспортного средства КоАП РФ не устанавливает. Статья 27.13 КоАП РФ связывает возврат не с датой, а с событием: задержанные автомобили возвращаются владельцам, их представителям или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления, незамедлительно после устранения причины задержания. Поэтому фраза «машина постоит до суда» законом не подкреплена: если причина задержания отпала, удерживать автомобиль до рассмотрения дела нельзя.

Иначе считаются сроки, когда машина изъята или арестована как орудие правонарушения. Здесь она удерживается до разрешения дела по существу, а сроки производства таковы:

• административное расследование (статья 28.7 КоАП РФ) — не более одного месяца со дня возбуждения дела; срок может быть продлён решением руководителя органа не более чем на месяц, а по отдельным категориям дел, названным в этой статье, — на более длительный срок;
• рассмотрение дела (статья 29.6 КоАП РФ) — пятнадцать дней со дня получения органом или должностным лицом протокола и других материалов; если дело рассматривает судья — два месяца. Срок может быть продлён мотивированным определением, по общему правилу не более чем на один месяц;
• давность привлечения к ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) — за её пределами производство подлежит прекращению по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Подробнее об этом — в материале Сроки давности привлечения к административной ответственности.

Из Вашего вопроса видно, что прошло около трёх недель и протокол об административном правонарушении, судя по всему, ещё не составлен. Это косвенно указывает на возбуждённое административное расследование. Обратите внимание: месячный срок статьи 28.7 КоАП РФ — это срок самого расследования, а не срок рассмотрения дела; после его окончания составляется протокол, и только затем начинают течь сроки статьи 29.6 КоАП РФ. Поэтому первое, что нужно выяснить, — вынесено ли определение о возбуждении дела и проведении административного расследования и какая дата в нём стоит.

Кто платит за перемещение и хранение автомобиля на специализированной стоянке?

По статье 27.13 КоАП РФ расходы на перемещение и хранение задержанного транспортного средства несёт лицо, привлечённое к административной ответственности. Оплата производится в сроки и по тарифам, которые устанавливает уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями федерального органа. Сам порядок перемещения, хранения и возврата автомобиля тоже определяется законом субъекта Российской Федерации. Поэтому единой по стране суммы за эвакуацию и сутки хранения не существует: тариф зависит от региона, категории и разрешённой максимальной массы транспортного средства, и уточнять его нужно по региональному акту того субъекта, где машину задержали.

Есть и обратное правило, о котором часто не знают: если производство по делу прекращено по основаниям, названным в статье 27.13 КоАП РФ (в частности, при отсутствии события или состава правонарушения), расходы на перемещение и хранение относятся на счёт бюджета, а не на водителя. Именно поэтому оспаривание самого факта правонарушения имеет и денежное измерение. Отметим также, что удержание автомобиля до оплаты стоянки закон не предусматривает — возврат связан с устранением причины задержания, а не с фактом оплаты.

Что грозит за перевозку древесины без сопроводительного документа?

Ответственность установлена статьей 8.28.1 КоАП РФ. В действующей редакции, изложенной Федеральным законом от 08.07.2024 № 165-ФЗ, часть 5 этой статьи наказывает транспортировку древесины без оформленного в установленном лесным законодательством порядке электронного сопроводительного документа. Санкция предусматривает административный штраф: на должностных лиц — от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей, на лиц, ведущих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей, на юридических лиц — от двухсот тысяч до четырёхсот тысяч рублей. Конфискация древесины и транспортного средства в части 5 не предусмотрена — она появляется только в части 6 статьи 8.28.1 КоАП РФ, за повторное совершение того же нарушения, и назначается «либо без таковой», то есть на усмотрение суда.

Для Вашей ситуации важны два следствия. Во-первых, санкция части 5 обращена к должностным лицам, предпринимателям без образования юридического лица и организациям; гражданин, выполнявший разовую перевозку и не отвечавший за оформление сопроводительного документа, субъектом этого состава прямо не назван. Во-вторых, обязанность оформить электронный сопроводительный документ лесным законодательством возложена на лицо, которое совершает сделку с древесиной и организует её транспортировку, а не на любого водителя, севшего за руль. Документы, подтверждающие, что Вы оказывали услугу перевозки (договор, заявка, транспортная накладная, путевой лист), и объяснение о том, кто является собственником груза, — это и есть основная линия защиты.

Наказание в виде конфискации назначает только судья (статья 3.7 КоАП РФ). Значит, дело, где конфискация в принципе возможна, рассматривается судом, а не должностным лицом, и у Вас есть полноценная возможность заявить свою позицию в судебном заседании.

Как ускорить рассмотрение дела и быстрее вернуть автомобиль?

Ускорить производство напрямую нельзя — сроки установлены законом. Но можно снять поводы для затягивания и добиться возврата машины раньше, чем дело будет разрешено. Практический порядок действий такой:

1. Выясните, какая мера применена и на каком основании. Получите копии всех процессуальных документов: протокола о задержании, изъятии или аресте, определения о возбуждении дела и проведении административного расследования. Если копии не выдали, требуйте их письменно — как это работает, разобрано в материале Не выдали копию протокола об административном правонарушении: что это означает и как защитить свои права.
2. Определите свой процессуальный статус. Права лица, в отношении которого ведётся производство, закреплены статьей 25.1 КоАП РФ: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться помощью защитника. Защитник допускается к участию с момента возбуждения дела (статья 25.5 КоАП РФ). Если производство ведётся не в отношении Вас, заявите об этом письменно и потребуйте вернуть автомобиль как имущество лица, не привлекаемого к ответственности.
3. Заявите письменное ходатайство об ознакомлении с материалами дела. По статье 24.4 КоАП РФ ходатайство подаётся в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению, а отказ оформляется мотивированным определением, которое затем можно обжаловать.
4. Подайте ходатайство о возврате автомобиля либо о передаче его Вам на ответственное хранение со ссылкой на статью 27.14 КоАП РФ. Приложите документы о принадлежности машины, о договоре перевозки и о том, что сохранность транспортного средства обеспечена.
5. Представьте доказательства сразу, не дожидаясь вызова: договор и заявку на перевозку, транспортную накладную, путевой лист, переписку с заказчиком, сведения о собственнике древесины. Чем полнее материалы, тем меньше поводов продлевать расследование «для дополнительного выяснения обстоятельств».
6. Если срок расследования истёк, а решения нет — подайте письменное заявление о нарушении сроков должностному лицу, в производстве которого находится дело, и его руководителю, а при бездействии обратитесь с жалобой в прокуратуру и в суд.
7. Постановление по делу обжалуйте в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии (статья 30.3 КоАП РФ). В самом постановлении обязательно должен быть решён вопрос об изъятых вещах и о вещах, на которые наложен арест (статья 29.10 КоАП РФ) — если этого нет, постановление неполно и подлежит изменению.

Можно ли конфисковать автомобиль, если его собственник не привлекается к ответственности?

Нет. Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.04.2011 № 6-П по делу о проверке конституционности части 1 статьи 3.7 и части 2 статьи 8.28 КоАП РФ признал недопустимой конфискацию орудия совершения административного правонарушения, принадлежащего на праве собственности лицу, которое не было привлечено к административной ответственности за это правонарушение. Изъятие такого имущества по существу означало бы лишение собственности без вины и вне процедуры, гарантирующей право на защиту.

Практический вывод для перевозчика: если автомобиль принадлежит Вам, а к ответственности привлекают заказчика перевозки или собственника древесины, оснований для конфискации машины нет, и она подлежит возврату по итогам дела. Верно и обратное: если Вы управляли чужим автомобилем, собственник вправе самостоятельно заявить ходатайство о возврате своего имущества и участвовать в деле, представив документы о праве собственности. Об этом стоит заявить письменно как можно раньше — вопрос о судьбе вещей решается в постановлении по делу (статья 29.10 КоАП РФ), и позицию нужно донести до его вынесения.

Частые вопросы

Автомобиль стоит на площадке отдела полиции, а не на специализированной стоянке. Это законно?

Задержание по статье 27.13 КоАП РФ предполагает помещение машины именно на специализированную стоянку. Хранение автомобиля на территории отдела чаще означает, что фактически применено изъятие или арест по статьям 27.10 и 27.14 КоАП РФ. Требуйте копию соответствующего протокола: без процессуального документа удержание транспортного средства ничем не оформлено и может быть обжаловано.

Машину не отдают, пока не оплачена стоянка. Что делать?

Статья 27.13 КоАП РФ связывает возврат транспортного средства с устранением причины задержания, а не с оплатой перемещения и хранения. Расходы взыскиваются отдельно и по региональным тарифам, а при прекращении дела по реабилитирующим основаниям относятся на бюджет. Отказ выдать автомобиль до оплаты обжалуется руководителю органа, в прокуратуру или в суд. Похожая ситуация разобрана в материале Мою машину забрали на штрафстоянку, так как у меня не было прав и она не была оформлена на меня.

Можно ли забрать из задержанного автомобиля личные вещи и груз?

Вещи, не имеющие отношения к делу, изъятию не подлежат: по статье 27.10 КоАП РФ изымаются орудия и предметы правонарушения, а также предметы со значением доказательств. Обратитесь письменно к должностному лицу, в производстве которого находится дело, с заявлением о выдаче личного имущества и составлении описи. Груз, ставший предметом разбирательства, до разрешения дела остаётся под изъятием или арестом.

Кто отвечает за повреждения автомобиля, полученные при эвакуации и хранении?

Ответственность несут организация, перемещавшая автомобиль, и хранитель. Поэтому при получении машины настаивайте на осмотре и фиксации состояния в акте, фотографируйте повреждения и сверяйте комплектность с описью. Ущерб возмещается по общим правилам обязательств вследствие причинения вреда (статья 1064 Гражданского кодекса РФ), а при незаконных действиях должностных лиц — по статьям 1069 и 1070 Гражданского кодекса РФ.

Что будет, если протокол об административном правонарушении так и не составят?

Дело не может длиться бесконечно: за пределами сроков давности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, производство подлежит прекращению по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. С прекращением дела отпадают и основания удерживать изъятое или арестованное имущество — вопрос о его возврате разрешается тем же постановлением (статья 29.10 КоАП РФ). Требовать возврата автомобиля можно письменно, не дожидаясь инициативы органа.

Краткая сводка: законность и сроки задержания транспортного средства

• Задержание транспортного средства применяется только по нарушениям из закрытого перечня части 1 статьи 27.13 КоАП РФ; отсутствие документов на груз в этот перечень не входит.
• Календарного срока задержания нет: машина возвращается незамедлительно после устранения причины задержания (статья 27.13 КоАП РФ), а задержание прекращается на месте, если причина устранена до начала движения эвакуатора.
• Если автомобиль удерживают как орудие правонарушения, применяются изъятие (статья 27.10 КоАП РФ) или арест (статья 27.14 КоАП РФ); при аресте вещь может быть передана на ответственное хранение владельцу.
• Сроки производства: расследование — до месяца с возможностью продления (статья 28.7 КоАП РФ), рассмотрение — пятнадцать дней должностным лицом и два месяца судьёй (статья 29.6 КоАП РФ), давность — по статье 4.5 КоАП РФ.
• Транспортировка древесины без электронного сопроводительного документа влечёт штраф по части 5 статьи 8.28.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 08.07.2024 № 165-ФЗ) без конфискации; конфискация возможна лишь за повторное нарушение по части 6 и назначается только судьёй (статья 3.7 КоАП РФ).
• Конфискация автомобиля, принадлежащего лицу, не привлечённому к ответственности, недопустима — постановление Конституционного Суда РФ от 25.04.2011 № 6-П.

Таким образом, в описанной Вами ситуации нужно прежде всего установить, какой именно мерой удерживается автомобиль: задержанием по статье 27.13 КоАП РФ, изъятием по статье 27.10 КоАП РФ или арестом по статье 27.14 КоАП РФ, — и получить копии соответствующих протоколов и определения о возбуждении дела. Дальше действуйте письменно: ходатайство об ознакомлении с материалами дела и о возврате машины либо о передаче её Вам на ответственное хранение, документы о том, что Вы лишь оказывали услугу перевозки и не отвечали за оформление сопроводительного документа на древесину, и жалоба при нарушении сроков расследования. Ускорить рассмотрение дела сверх сроков, установленных статьями 28.7 и 29.6 КоАП РФ, нельзя, но добиться возврата автомобиля до разрешения дела реально. Для точной оценки перспектив необходимо ознакомиться с материалами административного дела.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административные дела
• Автоюрист