Адвокат по исполнительному производству: отказ об ограничении выезда за границу должника

Добрый день! Подала заявление об ограничении выезда за границу должника. Пристав вынес постановление об отказе в ограничении выезда. Почему так вышло и какие вообще есть основания для такого ограничения?

Здравствуйте!

Коротко: пристав отказывает в ограничении выезда, если долг ниже порога — свыше 10 000 руб. по алиментам и вреду здоровью, от 30 000 руб. по прочим долгам (ст. 67 Федерального закона № 229-ФЗ), либо должника не известили. Отказ можно обжаловать за 10 дней.

Ниже приведён подробный разбор порогов задолженности, оснований для отказа и порядка обжалования постановления пристава.

При какой сумме долга пристав вправе ограничить выезд должника?

Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или по собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника-гражданина или должника-предпринимателя из Российской Федерации, если в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин не исполнены требования исполнительного документа (ст. 67 Федерального закона № 229-ФЗ). Порог задолженности при этом разный — он зависит от категории требования:

Если исполнительный документ не является судебным актом и не выдан на основании судебного акта (например, это постановление о взыскании исполнительского сбора), ограничение выезда пристав вводит не сам — с соблюдением этих же порогов в суд обращается пристав или взыскатель, а постановление выносится уже на основании судебного акта. Смежный разбор о том, как ограничение снимается после погашения долга, — в материале «Как отменяется временное ограничение (запрет) на выезд должников за границу?».

По каким основаниям пристав отказывает в ограничении выезда?

Отказ пристава редко бывает произвольным — обычно он опирается на одно или несколько формальных обстоятельств:

• сумма долга не достигает порога, установленного для соответствующей категории требований (ст. 67 Федерального закона № 229-ФЗ);
• должнику не был вручен экземпляр постановления о возбуждении исполнительного производства либо ещё не истёк срок для добровольного исполнения — по общему правилу 5 дней с момента получения постановления (ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ);
• неисполнение вызвано уважительными причинами, о которых должник сообщил приставу и которые подтверждены документально;
• ограничение было бы несоразмерно объёму требований взыскателя — например, долг почти полностью погашен, а оставшаяся часть незначительна (принцип соразмерности, ст. 4 Федерального закона № 229-ФЗ);
• исполнительный документ не основан на судебном акте, а вопрос об ограничении выезда в суд ещё не передан.

Постановление об отказе пристав обязан мотивировать — указать, какое из этих обстоятельств установлено. Если в тексте постановления причина не названа или не подтверждается материалами исполнительного производства, это самостоятельный повод для обжалования.

Как взыскателю обжаловать отказ пристава в ограничении выезда?

У взыскателя есть два самостоятельных пути, которые можно использовать и параллельно:

1. Жалоба в порядке подчинённости — старшему судебному приставу структурного подразделения или в вышестоящий орган ФССП. Срок подачи — 10 дней со дня вынесения постановления либо со дня, когда взыскателю стало известно об отказе, если копия постановления не была направлена (ст. 121, ст. 122, ст. 123 Федерального закона № 229-ФЗ).
2. Административное исковое заявление об оспаривании постановления пристава — в районный суд по месту нахождения подразделения судебных приставов. Срок обращения тот же — 10 дней с момента, когда взыскателю стало известно о нарушении своих прав (ст. 121 Федерального закона № 229-ФЗ, ст. 218, ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В жалобе или административном иске стоит прямо указать, какое основание отказа пристав применил, и приложить доказательства, что оно не соответствует действительности: расчёт задолженности, сведения о получении должником постановления о возбуждении производства, документы об отсутствии уважительных причин неисполнения. Общий порядок обжалования действий и бездействия должностных лиц ФССП, включая перечень документов и подведомственность, разобран в материале «Как обжаловать действия (бездействие) судебного пристава: порядок, сроки и куда подавать жалобу».

Что делать взыскателю, если пристав снова отказывает?

Если после обжалования обстоятельства дела не изменились, а отказ вынесен повторно без новых оснований, имеет смысл действовать по нескольким направлениям одновременно. Во-первых, ходатайствовать перед приставом об истребовании дополнительных сведений о доходах и имуществе должника — это может изменить расчёт задолженности и приблизить её к нужному порогу (ст. 64.1 Федерального закона № 229-ФЗ). Во-вторых, отслеживать срок неисполнения: по денежным требованиям общего порядка ограничение становится доступным при задолженности уже свыше 10 000 руб., если с момента окончания срока для добровольного исполнения прошло более двух месяцев, — тогда заявление подаётся заново. В-третьих, если причина отказа — недоказанное вручение постановления должнику, стоит попросить пристава подтвердить факт извещения или направить документы повторно с уведомлением о вручении. Похожая ситуация с зарубежными поездками при исполнительном производстве разобрана в материале «Адвокат по гражданским делам: выезд за границу при исполнительном производстве». Наконец, при явном нарушении процедуры (немотивированный отказ, отсутствие ответа в срок) действия или бездействие пристава обжалуются отдельно — порядок тот же, что и для отказа.

Частые вопросы

Может ли пристав ограничить выезд должника без заявления взыскателя?

Да. Закон допускает вынесение такого постановления по собственной инициативе пристава — при выявлении задолженности, превышающей установленный порог, и отсутствии сведений об уважительных причинах неисполнения (ст. 67 Федерального закона № 229-ФЗ). Заявление взыскателя ускоряет процесс, но не единственное основание для проверки.

Как долго действует ограничение выезда и когда его снимают?

Ограничение действует до полного погашения долга либо до возникновения иных законных оснований для его отмены. Пристав обязан вынести постановление о снятии не позднее дня, следующего за днём поступления сведений об уплате задолженности в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (ст. 67 Федерального закона № 229-ФЗ).

Можно ли подать повторное заявление об ограничении выезда после отказа?

Да, если изменились основания отказа: выросла сумма долга, истёк двухмесячный срок неисполнения по денежным требованиям общего порядка, должника надлежаще известили или устранены иные препятствия. Повторное заявление пристав рассматривает заново (ст. 64.1 Федерального закона № 229-ФЗ).

Нужно ли взыскателю доказывать, что должник собирается покинуть страну навсегда?

Нет, закон не требует доказывать намерение должника скрыться за границей. Достаточно факта неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок и превышения суммой долга порога, предусмотренного статьёй 67 Федерального закона № 229-ФЗ для соответствующей категории требований.

Что делать, если пристав вообще не рассматривает заявление об ограничении выезда?

Бездействие пристава, как и отказ, можно обжаловать — старшему судебному приставу в порядке подчинённости или в суд по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. Срок на обращение — 10 дней с момента, когда взыскателю стало известно о нарушении (ст. 121, ст. 122, ст. 123 Федерального закона № 229-ФЗ).

Краткая сводка: отказ в ограничении выезда должника

• По льготным требованиям (алименты, вред здоровью, вред в связи со смертью кормильца, вред от преступления) порог задолженности — свыше 10 000 руб. (ст. 67 Федерального закона № 229-ФЗ).
• По иным денежным требованиям порог — от 30 000 руб. сразу либо свыше 10 000 руб., если с окончания срока для добровольного исполнения прошло более двух месяцев (ст. 67 Федерального закона № 229-ФЗ).
• Отказ возможен из-за долга ниже порога, отсутствия надлежащего извещения должника, уважительных причин неисполнения или нарушения принципа соразмерности (ст. 4, ст. 30, ст. 64.1 Федерального закона № 229-ФЗ).
• Обжаловать отказ можно старшему судебному приставу в порядке подчинённости (ст. 121–123 Федерального закона № 229-ФЗ) либо в суд по правилам главы 22 КАС РФ (ст. 218, ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ) — срок в обоих случаях 10 дней.
• Повторное заявление возможно при изменении оснований — росте долга, истечении сроков или устранении нарушений извещения (ст. 64.1 Федерального закона № 229-ФЗ).

Таким образом, отказ пристава в ограничении выезда должника не окончателен: он основан на конкретных условиях статьи 67 Федерального закона № 229-ФЗ, и при их изменении или при нарушении процедуры взыскатель вправе как обжаловать постановление, так и подать заявление повторно.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Гражданские дела
• Административные дела