Добрый день! Гражданину РФ, имеющему официально установленный медицинский диагноз «эпилепсия», классификация по МКБ — G40. Данное заболевание входит в официально утверждённый перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В связи с этим вопрос: обязан ли данный гражданин состоять на городской очереди по улучшению жилищных условий?
Здравствуйте!
Коротко: нет, закон не обязывает никого вставать на жилищный учёт по собственной инициативе — постановка на учёт является правом гражданина, а не его обязанностью. Но чтобы реально получить жильё по договору социального найма вне очереди из-за тяжёлого хронического заболевания, встать на учёт как нуждающемуся в жилье необходимо: без этого шага право не реализуется. Эпилепсия учитывается, только если она протекает с частыми припадками — такая форма отдельно указана в перечне, утверждённом Минздравом России.
Ниже приведён подробный разбор норм жилищного законодательства, порядка подтверждения диагноза и практических шагов.
Входит ли эпилепсия в перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание?
Действующий перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждён приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 № 987н. Этот приказ вступил в силу с 1 января 2018 года — одновременно с отменой ранее действовавшего перечня по постановлению Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 (отменено постановлением Правительства РФ от 21.07.2017 № 859). Так что перечень, о котором спрашивает читатель, — актуальный документ, а не устаревшая норма.
В перечне отдельной позицией названа эпилепсия — но не любая, а эпилепсия с частыми припадками. Формальный диагноз «G40» по МКБ сам по себе основанием не является: значение имеет клиническая форма и частота приступов, которую фиксирует лечащий врач и подтверждает врачебная комиссия. Поэтому первый практический шаг — получить медицинское заключение, где прямо указано, что заболевание соответствует формулировке перечня, а не просто указан код диагноза.
Обязан ли гражданин состоять на жилищном учёте?
Постановка на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении — это право, а не обязанность: никто не может заставить гражданина встать в очередь. Но пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ прямо связывает внеочередное предоставление жилья по договору социального найма с тем, что гражданин уже состоит на таком учёте по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, — наличие в составе семьи больного тяжёлой формой хронического заболевания из перечня, при которой совместное проживание с ним невозможно.
Иными словами: не встав на учёт, реализовать право на внеочередное жильё нельзя. «Внеочередное» здесь означает не «сразу и без учёта», а «без ожидания своей очереди среди уже состоящих на учёте» — сама постановка на учёт при этом обязательна. Полный перечень оснований и категорий граждан, которые вправе встать на такой учёт, разобран в материале «Кого можно признать нуждающимся в жилом помещении для получения социального жилья?».
Куда обращаться и какие документы нужны для постановки на учёт?
Заявление о принятии на учёт подаётся в орган местного самоуправления по месту жительства (жилищный отдел администрации) либо через многофункциональный центр, с которым заключено соглашение о взаимодействии (статья 52 Жилищного кодекса РФ). К заявлению обычно прикладывают:
- паспорта и документы, подтверждающие состав семьи;
- медицинское заключение о диагнозе, подтверждающее, что заболевание входит в перечень, утверждённый приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н;
- документы о занимаемом жилом помещении (договор социального найма, выписка из ЕГРН, поквартирная карточка);
- документы о доходах и имуществе членов семьи — если гражданин претендует на муниципальное жильё как малоимущий (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ); для отдельных льготных категорий, установленных федеральным законом, этот критерий может не применяться.
Часть документов орган, осуществляющий приём на учёт, обязан запросить сам по межведомственным каналам — заявитель не должен собирать их за свой счёт, если они получаются по запросу.
Сколько рассматривают заявление и что делать при отказе?
Решение о принятии на учёт или об отказе принимается не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня подачи документов, а само решение направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня после его принятия (статья 52 Жилищного кодекса РФ). Отказать могут только по двум основаниям: документы не представлены или не подтверждают право состоять на учёте, либо не истёк срок, предусмотренный статьёй 53 Жилищного кодекса РФ (совершение действий, ухудшивших жилищные условия). Решение об отказе должно содержать конкретную причину со ссылкой на нарушение — и может быть обжаловано в суде (статья 54 Жилищного кодекса РФ). Если отказ связан именно с медицинским заключением («диагноз не подтверждён» или «форма заболевания не соответствует перечню»), стоит уточнить у лечащего врача формулировку и при необходимости пройти освидетельствование повторно или обратиться на медико-социальную экспертизу.
Частые вопросы
Можно ли получить жильё вне очереди, не вставая на учёт вообще?
Нет. «Внеочередное» предоставление жилья по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ доступно только тем, кто уже состоит на жилищном учёте по соответствующему основанию. Без постановки на учёт заявление о выделении жилья рассматривать не будут.
Что делать, если диагноз есть, но приступы редкие?
Формулировка перечня — «эпилепсия с частыми припадками», поэтому решение зависит от клинической картины, которую оценивает врачебная комиссия. Если частота приступов не признана «частой», основание для учёта по этому пункту не возникает; в этом случае стоит уточнить у лечащего врача, фиксируется ли динамика заболевания и есть ли иные основания для признания нуждающимся (например, по учётной норме площади на человека).
Нужно ли отдельно подтверждать инвалидность?
Нет, право по пункту 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ не связано с группой инвалидности — оно основано на самом диагнозе из перечня заболеваний, при которых невозможно совместное проживание. Инвалидность может добавить иные льготы, но для этого конкретного основания она не обязательна.
Кто ещё, кроме самого больного, может встать на учёт по этому основанию?
Заявление вправе подать сам гражданин с диагнозом либо члены его семьи, если именно с ним невозможно совместное проживание в одной квартире, — основание рассчитано на ситуацию коммунального или тесного проживания нескольких семей. После того как жильё фактически предоставлено, отношения с муниципалитетом оформляются документом, о котором рассказано в материале «Заключение договора социального найма».
Краткая сводка: право на жильё при эпилепсии с частыми припадками
- Постановка на жилищный учёт — право гражданина, а не обязанность, но без неё внеочередное предоставление жилья невозможно.
- Действующий перечень заболеваний утверждён приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н и включает эпилепсию именно с частыми припадками, а не любой диагноз с кодом G40.
- Основание для признания нуждающимся — пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ; право на получение жилья вне очереди — пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.
- Заявление подаётся в орган местного самоуправления или МФЦ с медицинским заключением о диагнозе; решение принимается в течение тридцати рабочих дней (статья 52 Жилищного кодекса РФ).
- Отказ допустим только по основаниям статьи 54 Жилищного кодекса РФ и может быть обжалован в суде.
Таким образом, гражданин с диагнозом «эпилепсия» не обязан состоять на жилищном учёте — это его право. Но чтобы воспользоваться льготой и получить жильё по договору социального найма вне очереди, нужно подтвердить, что заболевание протекает именно с частыми припадками, и подать заявление о постановке на учёт с медицинским заключением. Без учёта право на внеочередное предоставление жилья существует только на бумаге.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
