Имеет ли право командир части решать, где проводить отпуск по болезни, который показан в заключении ВВК? В части или дома?

Здравствуйте! Имеет ли право командир части решать, где проводить отпуск по болезни, который показан в заключении ввк? В части или дома?

Здравствуйте!

Коротко: отпуск по болезни предоставляется по заключению военно-врачебной комиссии на основании пункта 7 статьи 31 Положения о порядке прохождения военной службы, и командир обязан его предоставить. Но место проведения отпуска комиссия не определяет: оставить военнослужащего в части командир вправе, если решение обосновано.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, полномочий командира части и практических шагов, которыми военнослужащий может добиться проведения отпуска по болезни по месту жительства.

На каком основании военнослужащему предоставляется отпуск по болезни?

Ключевой документ здесь один — заключение военно-врачебной комиссии (ВВК). Согласно пункту 7 статьи 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Само Положение о военно-врачебной экспертизе утверждено постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565: комиссия выносит заключение о необходимости предоставления отпуска по болезни, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет не менее 30 суток. Общие гарантии прав военнослужащего при этом закреплены Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Из этого следует важный для Вашей ситуации вывод: при наличии заключения ВВК сам факт предоставления отпуска не относится к усмотрению командира. Отпуск должен быть предоставлен, и спор возможен не о том, будет он или нет, а только о том, где он будет проходить.

Определяет ли заключение ВВК место проведения отпуска?

Нет. Военно-врачебная комиссия отвечает на медицинские вопросы, а распорядительные решения по службе принимает командование. Предоставление отпуска по болезни, его продолжительность и место проведения регулируются заключением военно-врачебной комиссии и решением командира части в рамках Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Проще всего разграничить полномочия так:

Поэтому ссылка на то, что «в заключении ВВК про часть ничего не написано», сама по себе спор не выигрывает: молчание комиссии о месте отпуска не означает автоматического права выехать домой.

Может ли командир оставить военнослужащего в части на время отпуска по болезни?

Да, такое право у командира части есть: он может оставить военнослужащего для проведения отпуска по болезни в части или в роте выздоравливающих. Но это решение не может быть произвольным — оно должно быть обосновано. На практике в основу такого решения кладут обстоятельства, связанные с состоянием здоровья и организацией лечения:

• состояние здоровья военнослужащего, по оценке командования, требует постоянного медицинского наблюдения;
• лечение и восстановление организованы в условиях воинской части или роты выздоравливающих;
• действуют распоряжения вышестоящего командования, ограничивающие выезд за пределы гарнизона.

Таким образом, даже если в заключении ВВК прямо не указано место прохождения отпуска, решение командира об оставлении в части не будет однозначным нарушением. Оспаривать имеет смысл не само наличие у командира такого полномочия, а обоснованность конкретного решения: чем меньше в нем медицинских и служебных мотивов, тем слабее позиция командования при обжаловании.

Законны ли директивы, запрещающие выезд из гарнизона в отпуск по болезни?

Вышестоящее командование действительно может издавать директивы и распоряжения, ограничивающие возможность выезда в отпуск по болезни за пределы гарнизона. Сами по себе такие акты незаконными не являются и считаются правомерными, пока они не оспорены в установленном порядке. Поэтому утверждение об их безусловной неправомерности не соответствует действительности, и строить обращение на одном лишь тезисе «директива противоречит закону» не стоит. Если Вы полагаете, что распоряжение нарушает права военнослужащего, его нужно именно обжаловать — вышестоящему командованию, в военную прокуратуру или в военный суд, а не игнорировать.

Как добиться отпуска по болезни с выездом к месту его проведения?

Порядок действий выстраивается от письменного обращения к обжалованию отказа. Каждый следующий шаг имеет смысл делать только после того, как пройден предыдущий: без рапорта и отказа по нему обжаловать будет нечего.

1. Подать на имя командира части рапорт с просьбой предоставить отпуск по болезни с выездом к месту его проведения, сославшись на заключение ВВК. Это первый и обязательный шаг.
2. Добиться письменного ответа на рапорт: именно он фиксирует мотивы командования и становится предметом дальнейшей проверки.
3. При отказе обжаловать решение вышестоящему командованию.
4. Обратиться в военную прокуратуру — она проверяет законность решений и распоряжений командования.
5. Обратиться в гарнизонный военный суд, если ведомственная проверка результата не дала.

Важный практический нюанс: жалоба, поданная родственником от своего имени, законна, но на практике часто приводит лишь к формальной отписке и не гарантирует положительного решения. Более действенным оказывается обращение самого военнослужащего — с четким изложением всех обстоятельств, реквизитами заключения ВВК и ссылками на нормы законодательства. Помощь в подготовке таких документов оказывает адвокат по военным делам.

Можно ли лечиться вне части, находясь в отпуске по болезни?

Да. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2024 № 1423 установлены особенности оказания первичной медико-санитарной помощи военнослужащим, находящимся в отпуске, в том числе по болезни, в медицинских организациях по месту их обращения. Это означает, что нахождение в отпуске за пределами воинской части само по себе не лишает военнослужащего медицинской помощи — довод «дома его некому лечить» не является безусловным и может быть разобран при обжаловании решения командира.

Чем рискует военнослужащий, уехавший из части самовольно?

Это главное, чего делать нельзя ни при каких обстоятельствах. Даже при полной уверенности в своей правоте нельзя покидать часть самовольно: такие действия могут быть квалифицированы как самовольное оставление части со всеми вытекающими последствиями. Спор о месте проведения отпуска решается рапортами и жалобами, а самовольный отъезд переводит ситуацию из служебной плоскости в правовую, где обсуждается уже ответственность самого военнослужащего, а не обоснованность решения командира. Если разбирательство приняло такой оборот, потребуется уголовная защита военнослужащих.

Частые вопросы

Обязан ли командир объяснять, почему оставляет военнослужащего в части?

Решение командира должно быть обоснованным, а не произвольным. Поэтому в рапорте имеет смысл просить письменный ответ: именно он покажет мотивы командования — медицинские или служебные. При обжаловании вышестоящему командованию, в военную прокуратуру или в гарнизонный военный суд проверяется прежде всего обоснованность решения, а не сам факт его принятия.

Кто определяет продолжительность отпуска по болезни?

Продолжительность устанавливает военно-врачебная комиссия своим заключением в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565. Командир части этот срок по своему усмотрению не сокращает и не продлевает: его решение касается места проведения отпуска и порядка убытия, а медицинская сторона вопроса остается за комиссией.

Может ли жалобу подать родственник военнослужащего?

Может, это законный способ, но результативность у него ниже. На практике обращение родственника от своего имени часто заканчивается формальной отпиской. Эффективнее, когда обращение исходит от самого военнослужащего и содержит реквизиты заключения ВВК, содержание рапорта, дату и суть отказа, а также ссылки на нормы законодательства.

Куда обращаться при отказе — в военную прокуратуру или сразу в суд?

Выбор за военнослужащим, и эти способы друг друга не исключают. Обращение в военную прокуратуру — более быстрый путь ведомственной проверки законности решения командира. Гарнизонный военный суд рассматривает требование по существу и дает судебную оценку решению командования. Обращение в вышестоящее командование при этом остается доступным на любом этапе.

Краткая сводка: кто и что решает по отпуску по болезни

• Отпуск по болезни предоставляется на основании заключения ВВК — пункт 7 статьи 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237.
• Заключение о необходимости такого отпуска комиссия выносит, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей, составляет не менее 30 суток — постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.
• Место проведения отпуска определяется решением командира части в рамках Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»; командир вправе оставить военнослужащего в части или в роте выздоравливающих, обосновав решение.
• Директивы, ограничивающие выезд за пределы гарнизона, действуют, пока не оспорены в установленном порядке.
• Отпуск вне части не лишает военнослужащего медицинской помощи по месту обращения — постановление Правительства РФ от 24.10.2024 № 1423.
• Способ защиты — рапорт, затем обжалование вышестоящему командованию, в военную прокуратуру или в гарнизонный военный суд; самовольно покидать часть нельзя.

Таким образом, заключение ВВК обязательно для предоставления отпуска по болезни, но окончательное решение о месте его проведения принимает командир части, и оно может оказаться не в Вашу пользу, если обосновано служебной или медицинской необходимостью. Отстаивать свою позицию нужно строго в рамках закона: подать письменный рапорт, получить ответ и в случае отказа обжаловать его в вышестоящие инстанции, ни при каких обстоятельствах не покидая часть самовольно.

Нормативные акты, упомянутые в ответе:

1. Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы»)
2. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 N 76-ФЗ
3. Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Военные дела
• Административные дела