Как составить заявление в службу судебных приставов о приостановлении исполнительного производства

Коротко: Приостановить исполнительное производство вправе либо судебный пристав-исполнитель (статья 40 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»), либо суд (статья 39 этого же закона). Заявление подается тому, кто уполномочен решать вопрос по Вашему основанию; пристав рассматривает его в десятидневный срок.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, оснований, исключений и практических вариантов: кто и что вправе приостановить, какое основание к кому ведет, что написать в заявлении, как его подать, какие последствия наступают и что делать при отказе.

Что значит приостановить исполнительное производство?

Приостановление — это временная остановка принудительного исполнения, при которой производство не оканчивается и не прекращается, а «замирает» до устранения обстоятельств, которые ему помешали. Пока производство приостановлено, меры принудительного исполнения по нему не применяются: пристав не обращает взыскание на доходы и имущество, не проводит торги, не изымает вещи (часть 6 статьи 45 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ). Сроки, на которые производство приостанавливается, привязаны к самому обстоятельству — например, до определения правопреемника, до назначения опекуна, до окончания срока пребывания должника на лечении или в командировке (статья 42 Закона об исполнительном производстве). Как только основание отпало, производство возобновляется тем же органом, который его приостановил, и исполнение продолжается с той стадии, на которой было остановлено.

Приостановление бывает полным и частичным. Частичное применяется, когда в производстве несколько требований или когда спор касается только части взыскания — например, оспаривается лишь постановление о взыскании исполнительского сбора, а основной долг продолжает взыскиваться. Это важно понимать заранее: в заявлении нужно прямо указать, просите Вы остановить производство целиком или в конкретной части.

Кто приостанавливает производство — суд или судебный пристав?

Закон разделил полномочия. Часть оснований отнесена к компетенции суда (статья 39 Закона об исполнительном производстве), часть — к компетенции самого судебного пристава-исполнителя (статья 40). Ошибка в выборе адресата — самая частая причина потери времени: пристав откажет в удовлетворении заявления по «судебному» основанию, а суд не станет рассматривать вопрос, который закон отнес к полномочиям пристава. Поэтому первый шаг — определить основание, а уже из основания выводить, куда подавать заявление.

Порядок обращения в суд закреплен в статье 45 Закона об исполнительном производстве: если исполнительный документ выдан судом (или сам судебный акт является исполнительным документом), вопрос решает суд, выдавший этот документ, либо суд по месту ведения исполнительного производства. По иным исполнительным документам — например, по удостоверению комиссии по трудовым спорам или по нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов — заявление подается в суд по месту ведения производства. Процессуальная сторона рассмотрения описана в статье 440 Гражданского процессуального кодекса РФ и статье 327 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В каких случаях производство приостанавливает суд?

Часть 1 статьи 39 Закона об исполнительном производстве называет случаи, когда суд обязан приостановить производство полностью или частично:

• предъявлен иск об освобождении от наложенного ареста (об исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу;
• оспариваются результаты оценки арестованного имущества;
• оспаривается постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;
• иные случаи, прямо предусмотренные федеральным законом.

Часть 2 той же статьи перечисляет основания, по которым суд вправе, но не обязан приостановить производство. Здесь исход зависит от того, насколько убедительно заявитель обоснует, что дальнейшее принудительное исполнение приведет к необратимым последствиям:

• оспаривается исполнительный документ или судебный акт, на основании которого он выдан;
• оспаривается акт органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;
• должник находится в длительной служебной командировке;
• судом принято к производству заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или его отказа в совершении исполнительных действий;
• взыскатель, должник или сам пристав обратились в орган, выдавший исполнительный документ, за разъяснением его положений, способа и порядка исполнения.

Важная деталь: по части 3 статьи 39 суд вправе приостановить производство и по основаниям, которые перечислены в статье 40, то есть по «приставским». Обратное правило не действует — пристав не может принять на себя решение вопроса, отнесенного статьей 39 к компетенции суда.

Когда приостановить производство обязан судебный пристав?

Часть 1 статьи 40 Закона об исполнительном производстве закрепляет случаи обязательного приостановления. Если такое обстоятельство наступило и подтверждено документами, у пристава нет свободы усмотрения — он обязан вынести постановление:

• смерть должника, объявление его умершим или признание безвестно отсутствующим, если установленные исполнительным документом требования или обязанности допускают правопреемство;
• утрата должником дееспособности;
• участие должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил РФ и других воинских формирований, выполнение задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта, а равно аналогичная просьба взыскателя, находящегося в тех же условиях;
• отзыв у должника — кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций (кроме производств, которые по закону не приостанавливаются);
• применение арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства в порядке статьи 96 Закона об исполнительном производстве;
• принятие судом к рассмотрению требования должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или об освобождении от его взыскания;
• иные обстоятельства, названные в части 1 статьи 40 Закона об исполнительном производстве.

Отдельного внимания заслуживает основание, связанное с участием должника в боевых действиях и прохождением военной службы: вопросы, которые здесь возникают у семей и у самих участников специальной военной операции, разобраны в материале Приостановление исполнительного производства для участников СВО.

Когда пристав может приостановить производство по своему усмотрению?

Часть 2 статьи 40 Закона об исполнительном производстве дает приставу право (но не обязанность) приостановить производство полностью или частично:

• должник находится на лечении в стационарном лечебном учреждении;
• объявлен розыск должника, его имущества или розыск ребенка;
• поступила просьба должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях;
• приставом направлено постановление о поручении совершить отдельные исполнительные действия или применить меры принудительного исполнения на территории другого подразделения службы судебных приставов.

По этим основаниям исход прямо зависит от качества заявления. Пристав оценивает, действительно ли обстоятельство мешает исполнению и не нарушит ли остановка права взыскателя. Поэтому в заявлении по «усмотренческому» основанию мало сослаться на норму — нужно показать документами, что обстоятельство реально существует и носит временный характер: выписной эпикриз или справка стационара, повестка и справка воинской части, постановление об объявлении розыска.

Что написать в заявлении судебному приставу?

Специальной формы заявления закон не устанавливает: применяются общие правила статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве о заявлениях и ходатайствах лиц, участвующих в исполнительном производстве. Это значит, что документ составляется в свободной форме, но должен позволять приставу без переписки понять, кто обращается, по какому производству и о чем именно просит. Практика показывает, что отказы чаще связаны не с существом дела, а с тем, что из текста непонятно основание. Разумно выстроить заявление так:

• Адресат. Наименование и адрес подразделения службы судебных приставов, фамилия, имя, отчество и должность пристава, в производстве которого находится дело.
• Сведения о заявителе. Фамилия, имя, отчество (для организации — наименование, ИНН, ОГРН), адрес для направления корреспонденции, телефон или адрес электронной почты, а также процессуальный статус: должник, взыскатель, представитель.
• Идентификация производства. Номер исполнительного производства и дата его возбуждения, реквизиты исполнительного документа и наименование органа, который его выдал, предмет взыскания и сумма долга.
• Обстоятельство и норма. Описание того, что произошло, со ссылкой на конкретный пункт части 1 или части 2 статьи 40 Закона об исполнительном производстве. Формулировка «прошу приостановить, так как тяжело платить» основанием не является — нужен пункт закона.
• Обоснование. Пояснение, как обстоятельство препятствует исполнению именно сейчас и почему остановка носит временный характер; для оснований по усмотрению — почему остановка не нарушит интересы взыскателя.
• Просительная часть. Прямая просьба приостановить производство полностью или в части (с указанием, в какой именно), при необходимости — до какого события или срока.
• Приложения. Пронумерованный перечень документов, подтверждающих доводы.
• Подпись и дата. Подпись заявителя (для организации — должность и фамилия подписанта), дата составления.

К заявлению прикладываются копии документов, подтверждающих основание: свидетельство о смерти, решение суда о признании гражданина недееспособным или безвестно отсутствующим, определение суда о принятии к производству иска об освобождении имущества от ареста или заявления об уменьшении исполнительского сбора, справка медицинской организации, справка воинской части, определение арбитражного суда о введении процедуры банкротства. Если заявление подписывает представитель, прикладывается доверенность или иной документ о полномочиях, когда его нет в материалах производства. Заявление удобно готовить в двух экземплярах: на втором в канцелярии подразделения ставится отметка о принятии.

Как подать заявление и в какой срок его рассмотрят?

Заявление подается в то подразделение службы судебных приставов, в котором ведется производство. Доступны несколько равнозначных способов:

• лично или через представителя в канцелярию подразделения — с отметкой о приеме на своем экземпляре;
• почтой, письмом с описью вложения и уведомлением о вручении — опись подтвердит, какие именно документы направлены;
• через личный кабинет стороны исполнительного производства на официальном сайте ФССП России (fssp.gov.ru) — обращение формируется в электронном виде, подразделение определяется по номеру производства, документы прикладываются файлами;
• через Единый портал государственных и муниципальных услуг — такой способ подачи прямо предусмотрен статьей 64.1 Закона об исполнительном производстве.

Срок рассмотрения — десять дней со дня поступления заявления должностному лицу, если иное не установлено законом (статья 64.1 Закона об исполнительном производстве). По результатам выносится постановление об удовлетворении заявления полностью или частично либо об отказе в его удовлетворении. Постановление о приостановлении производства утверждается старшим судебным приставом или его заместителем (статья 45 Закона об исполнительном производстве). Копия постановления направляется заявителю; при электронной подаче она поступает в личный кабинет, поэтому отслеживать результат удобнее именно там.

Что происходит после приостановления производства?

Главное последствие — по приостановленному производству до его возобновления не допускается применение мер принудительного исполнения (часть 6 статьи 45 Закона об исполнительном производстве). Это означает, что прекращаются удержания из заработной платы и иных доходов, не списываются деньги со счетов, не проводится реализация арестованного имущества.

При этом приостановление само по себе не отменяет уже принятых обеспечительных мер. Закон предусматривает автоматическую отмену арестов и установленных для должника ограничений при прекращении исполнительного производства (статья 44 Закона об исполнительном производстве) и при его окончании, но не при приостановлении. Поэтому по общему правилу арест счетов и имущества, запрет регистрационных действий, ограничение на выезд из Российской Федерации сохраняются: они не относятся к мерам принудительного исполнения, а обеспечивают исполнение в будущем. Снять конкретную меру можно отдельным ходатайством, если она утратила смысл или несоразмерна долгу, — и отказ в таком снятии обжалуется самостоятельно.

Производство остается приостановленным до устранения обстоятельств, послуживших основанием (статья 42 Закона об исполнительном производстве). После этого пристав или суд выносит постановление (определение) о возобновлении, и исполнение продолжается. Специально просить о возобновлении не обязательно, но взыскателю имеет смысл сообщить приставу об отпадении основания — иначе пауза может затянуться.

Что делать, если пристав отказал в приостановлении?

Отказ оформляется постановлением, и он обжалуется. Порядок установлен главой 18 Закона об исполнительном производстве. Первый путь — жалоба в порядке подчиненности: постановление судебного пристава-исполнителя обжалуется старшему судебному приставу подразделения, а его постановление — вышестоящему должностному лицу (статья 123 Закона). Срок подачи — десять дней со дня вынесения постановления или со дня, когда заявителю стало о нем известно (статья 122 Закона); пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен. Жалоба рассматривается в десятидневный срок (статья 126 Закона), по результатам выносится постановление.

Второй путь — обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления, действий или бездействия должностного лица (статья 128 Закона об исполнительном производстве). Дела граждан и организаций по общему правилу рассматривает суд общей юрисдикции, а споры, связанные с исполнением актов арбитражных судов и с экономической деятельностью, — арбитражный суд. Обращение в порядке подчиненности не лишает права пойти в суд, а сам по себе отказ в приостановлении не мешает подать новое заявление, если появилось другое основание или новые доказательства.

Чем приостановление отличается от отсрочки, рассрочки и прекращения?

Эти институты часто путают, а последствия у них разные. Ошибка в выборе процедуры означает потерянные недели: заявление о приостановлении по основанию, которого нет в законе, отклонят, хотя по тем же жизненным обстоятельствам суд мог бы предоставить рассрочку.

Разницу между паузой в конкретных действиях и полноценной остановкой производства мы разбирали в материале Что означает «откладывание» исполнительного производства? — при отложении производство продолжает идти, приостановление же останавливает его целиком или в части.

Пошаговый порядок действий

1. Получите сведения о производстве: номер и дату возбуждения, предмет взыскания, подразделение и фамилию пристава. Их видно в постановлении о возбуждении, в банке данных исполнительных производств и в личном кабинете на сайте ФССП России.
2. Определите основание и найдите его в законе: статья 39 — основания для суда, статья 40 — для судебного пристава-исполнителя. Если основания нет, оцените другой путь — отсрочку или рассрочку по статье 37 Закона № 229-ФЗ.
3. Соберите документы, подтверждающие обстоятельство, и при необходимости получите в суде копию определения о принятии заявления к производству.
4. Составьте заявление по структуре из раздела выше: адресат, статус, реквизиты производства, пункт статьи, обоснование, просьба, приложения, подпись и дата.
5. Подайте заявление приставу лично, почтой, через личный кабинет на сайте ФССП России или через портал государственных услуг, либо направьте заявление в суд — если основание относится к статье 39 Закона № 229-ФЗ.
6. Дождитесь постановления: срок рассмотрения приставом — десять дней (статья 64.1 Закона № 229-ФЗ); заявление в суд рассматривается в порядке статьи 440 Гражданского процессуального кодекса РФ или статьи 327 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
7. Проверьте исполнение решения: убедитесь, что удержания прекращены, а при необходимости отдельно заявите о снятии конкретных ограничений.
8. При отказе — подайте жалобу старшему судебному приставу в десятидневный срок (статьи 122, 123 Закона № 229-ФЗ) или заявление в суд (статья 128 Закона № 229-ФЗ).

Частые вопросы

Нужно ли платить государственную пошлину за заявление о приостановлении?

Заявление судебному приставу-исполнителю подается бесплатно: статья 64.1 Закона об исполнительном производстве не связывает рассмотрение заявлений и ходатайств сторон с уплатой пошлины. Вопросы приостановления, разрешаемые судом в рамках уже рассмотренного дела в порядке статьи 440 Гражданского процессуального кодекса РФ, также разрешаются без предъявления самостоятельного иска.

Начисляются ли проценты и неустойка, пока производство приостановлено?

Приостановление касается процедуры принудительного исполнения, а не самого обязательства. Долг не списывается и не «замораживается» сам по себе: судьба процентов и неустойки определяется тем судебным актом и договором, из которых возник долг. Освобождение от исполнительского сбора либо его уменьшение — отдельный вопрос, который решает суд по требованию должника (пункт 6 части 1 статьи 40 Закона № 229-ФЗ).

Может ли подать заявление взыскатель, а не должник?

Да. Правом обращаться с заявлениями и ходатайствами наделены все лица, участвующие в исполнительном производстве (статья 64.1 Закона № 229-ФЗ). Более того, отдельные основания сформулированы именно под взыскателя — например, его просьба при участии в боевых действиях (пункт 3 части 1 статьи 40 Закона № 229-ФЗ). Представитель прикладывает доверенность, если ее нет в материалах производства.

Можно ли приостановить производство только в части?

Да, статьи 39 и 40 Закона об исполнительном производстве прямо допускают приостановление полностью или частично. Частичное приостановление востребовано, когда оспаривается только постановление о взыскании исполнительского сбора или когда в производстве несколько самостоятельных требований. В заявлении нужно прямо указать, какая именно часть взыскания останавливается.

Что делать, если производств несколько?

Основание проверяется по каждому производству отдельно, поэтому заявление подается по каждому номеру, даже если производства объединены в сводное. В тексте указываются реквизиты конкретного производства и, если оно входит в сводное, номер сводного производства — это ускоряет обработку обращения в подразделении.

Краткая сводка: приостановление исполнительного производства

• Основания разделены между судом (статья 39 Закона № 229-ФЗ) и судебным приставом-исполнителем (статья 40 того же закона); в каждой статье есть обязательные основания и основания по усмотрению.
• Заявление в суд подается в суд, выдавший исполнительный документ, или в суд по месту ведения производства (статья 45 Закона № 229-ФЗ, статья 440 Гражданского процессуального кодекса РФ, статья 327 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
• Заявление приставу составляется в свободной форме с указанием реквизитов производства и конкретного пункта части 1 или 2 статьи 40 Закона № 229-ФЗ; подать его можно лично, почтой, через личный кабинет на сайте ФССП России или через портал государственных услуг.
• Срок рассмотрения заявления приставом — десять дней, по результатам выносится постановление (статья 64.1 Закона № 229-ФЗ).
• По приостановленному производству меры принудительного исполнения не применяются (часть 6 статьи 45 Закона № 229-ФЗ), но ранее наложенные аресты и ограничения по общему правилу сохраняются — они отменяются при прекращении производства (статья 44 Закона № 229-ФЗ).
• Отказ обжалуется в порядке подчиненности в десятидневный срок либо в суде (глава 18, статьи 122, 123, 128 Закона № 229-ФЗ).

Таким образом, успех заявления о приостановлении исполнительного производства решается не формой документа, а точностью основания: сначала находим обстоятельство в статье 39 или статье 40 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, затем адресуем заявление тому, кто уполномочен его разрешить, подтверждаем доводы документами и контролируем срок — десять дней у пристава по статье 64.1 Закона. Если основания для приостановления нет, стоит рассмотреть отсрочку или рассрочку исполнения по статье 37 того же закона, а при необоснованном отказе — обжаловать постановление в порядке главы 18 Закона об исполнительном производстве.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Адвокат по исполнительному производству: приостановление исполнительного производства
• Обжалование действий судебного пристава