Какое дело считается возбуждено незаконно?

Добрый день. Какое дело считается возбуждено незаконно?

Здравствуйте!

Коротко: Уголовное дело возбуждено незаконно, если не было законного повода или достаточных данных о признаках преступления либо нарушен порядок статей 140–146 Уголовно-процессуального кодекса РФ. Такое постановление отменяет прокурор в течение 24 часов (часть 4 статьи 146 УПК РФ) либо суд по жалобе в порядке статьи 125 УПК РФ.

Ниже приведен подробный разбор: когда возбуждение дела законно, по каким конкретным признакам оно признается незаконным, как это оспорить пошагово и что дает отмена постановления.

Когда возбуждение уголовного дела законно?

Закон требует одновременного наличия двух условий — повода и основания (статья 140 Уголовно-процессуального кодекса РФ). Повод — внешний источник сведений о преступлении, основание — достаточные данные, указывающие на признаки преступления. Отсутствие любого из них делает постановление незаконным, и именно с этой проверки начинается защита.

• заявление о преступлении, устное или письменное; заявитель предупреждается об ответственности за заведомо ложный донос по статье 306 Уголовного кодекса РФ (статья 141 УПК РФ), анонимное сообщение поводом служить не может;
• явка с повинной — добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении (статья 142 УПК РФ);
• сообщение из иных источников — оформляется рапортом об обнаружении признаков преступления (статья 143 УПК РФ);
• постановление прокурора о направлении материалов в орган расследования для решения вопроса об уголовном преследовании (статья 140 УПК РФ);
• по налоговым составам (статьи 198–199.2 Уголовного кодекса РФ) статья 140 УПК РФ предусматривает специальный повод — материалы налогового органа.

Получив сообщение о преступлении, дознаватель или следователь обязан проверить его и принять решение в срок 3 суток. Срок продлевается до 10 суток руководителем следственного органа или начальником органа дознания, а до 30 суток — когда требуются документальные проверки, ревизии, судебные экспертизы, исследования документов, предметов, трупов или оперативно-разыскные мероприятия (статья 144 УПК РФ). По итогам принимается одно из трех решений: возбудить дело, отказать либо передать сообщение по подследственности, а по делам частного обвинения — в суд (статья 145 УПК РФ). Возбуждение оформляется мотивированным постановлением, копия которого незамедлительно направляется прокурору (статья 146 УПК РФ), и только после этого начинается предварительное расследование (статья 156 УПК РФ).

По каким признакам возбуждение дела считается незаконным?

Незаконность — это не оценка «дело слабое», а конкретное нарушение процедуры или очевидное препятствие для уголовного преследования, которое существовало уже на момент вынесения постановления. Практически значимы следующие признаки.

• Нет законного повода. Дело возбуждено по анонимке, по слухам или по устному указанию руководства, при отсутствии заявления, рапорта или иного повода из статьи 140 УПК РФ; по налоговым составам — без материалов налогового органа.
• Нет достаточных данных о признаках преступления. В материалах проверки нет сведений хотя бы об объективной стороне деяния, а описанное в постановлении фактически представляет собой гражданско-правовой спор или дисциплинарный проступок.
• Истекли сроки давности, установленные статьей 78 Уголовного кодекса РФ (пункт 3 части 1 статьи 24 УПК РФ).
• Нет заявления потерпевшего по делам частного и частно-публичного обвинения. Такие дела возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего (статьи 20 и 147 УПК РФ). Без заявления следователь или дознаватель вправе возбудить дело только в случаях части 4 статьи 20 УПК РФ — когда потерпевший в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может сам защищать свои права, а также когда данные о лице, совершившем преступление, неизвестны. Вне этих случаев возбуждение незаконно.
• Постановление вынес неуправомоченный орган или лицо — вопреки правилам подследственности (статья 151 УПК РФ) или места производства расследования (статья 152 УПК РФ), либо лицом, не принявшим дело к производству.
• Нарушен особый порядок в отношении спецсубъекта. Для судей, депутатов, прокуроров, следователей, адвокатов и других лиц из статьи 448 УПК РФ установлен усложненный порядок, в ряде случаев — с заключением суда и согласием соответствующего органа. Несоблюдение процедуры — самостоятельное основание для отмены (пункт 6 части 1 статьи 24 УПК РФ).
• По тому же факту уже есть неотмененное решение — приговор либо постановление о прекращении дела или об отказе в возбуждении по тому же обвинению (пункты 4 и 5 части 1 статьи 27 УПК РФ). Повторное возбуждение возможно только после отмены прежнего решения.
• Деяние декриминализовано: новый уголовный закон устранил преступность и наказуемость деяния, дело прекращается за отсутствием состава (часть 2 статьи 24 УПК РФ).
• Событие или состав отсутствуют изначально (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24 УПК РФ), в том числе когда лицо не достигло возраста уголовной ответственности.

Чем отличаются основания статьи 24 и статьи 27 УПК РФ?

Статья 24 УПК РФ перечисляет обстоятельства, при которых дело не может быть возбуждено вообще: они относятся к самому событию и деянию. Статья 27 УПК РФ говорит о преследовании конкретного человека — дело может продолжаться, но в отношении этого подозреваемого или обвиняемого преследование прекращается. Различие практическое: по статье 24 нельзя было возбуждать дело, по статье 27 нельзя было привлекать именно это лицо.

Обратите внимание: прекращение по срокам давности, по амнистии и по некоторым другим нереабилитирующим основаниям не допускается, если подозреваемый или обвиняемый против этого возражает — тогда производство продолжается в обычном порядке и человек вправе добиваться оправдания. Подробнее об этом — в материале Прекращение уголовного дела по нереабилитирующим основаниям: что это значит и когда требуется согласие обвиняемого.

Как обжаловать незаконное возбуждение уголовного дела?

Порядок обжалования не зависит от тяжести обвинения и доступен подозреваемому, его защитнику, а также любому лицу, чьи права затронуты постановлением. Действовать лучше параллельно по нескольким направлениям, не дожидаясь окончания расследования.

1. Получите копию постановления. В нем должны быть дата, время и место вынесения, кто вынес, повод и основание, а также пункт, часть и статья Уголовного кодекса РФ, по признакам которых возбуждено дело (статья 146 УПК РФ). Сверьте реквизиты с фактическими обстоятельствами.
2. Обратитесь к прокурору: он вправе признать постановление незаконным или необоснованным и отменить его не позднее 24 часов с момента получения материалов (часть 4 статьи 146, статья 37 УПК РФ). Это самый быстрый путь при очевидном нарушении.
3. Подайте жалобу прокурору или руководителю следственного органа в порядке статьи 124 УПК РФ. Срок рассмотрения — 3 суток, в исключительных случаях до 10 суток с уведомлением заявителя.
4. Подайте жалобу в районный суд в порядке статьи 125 УПК РФ по месту совершения деяния. Срок рассмотрения — 5 суток, с участием заявителя, защитника и прокурора; признав решение незаконным, суд обязывает устранить нарушение.
5. Заявите ходатайство о признании недопустимыми доказательств, полученных после незаконного возбуждения дела: без повода и основания производные следственные действия теряют законную опору.
6. Обжалуйте отказ вышестоящему прокурору либо в апелляционном порядке — постановление суда по статье 125 УПК РФ обжалуется в вышестоящий суд.

Ориентиры для судебного обжалования дает постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации». Постановление о возбуждении уголовного дела относится к решениям, которые могут быть предметом судебной проверки, поскольку затрагивают конституционные права. Одновременно Пленум ограничивает пределы проверки: суд оценивает соблюдение установленного законом порядка — наличие повода и основания, полномочия должностного лица, требования статьи 146 УПК РФ, — но не входит в обсуждение доказанности, виновности и квалификации содеянного: это предмет рассмотрения дела по существу. Учитывайте и то, что после поступления дела в суд жалоба в порядке статьи 125 УПК РФ по общему правилу не рассматривается — доводы о незаконности возбуждения проверяются судом первой инстанции. Практические детали процедуры разобраны в статье Особенности рассмотрения жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ на бездействие следователя: предмет обжалования, сроки, решение суда.

Что дает отмена постановления о возбуждении дела?

Отмена постановления означает, что преследование прекращается, а материалы возвращаются на стадию проверки сообщения о преступлении. Вопрос закрывается не всегда: если нарушение устранимо, орган расследования вправе вынести новое постановление. Другое дело, когда препятствие неустранимо — истек срок давности, деяние декриминализовано, нет события или состава преступления: тогда повторное возбуждение невозможно.

• отменяются меры пресечения и иные меры процессуального принуждения;
• прекращается статус подозреваемого и обязанность являться по вызовам следователя;
• при прекращении по реабилитирующим основаниям — отсутствие события или состава, непричастность, отсутствие заявления потерпевшего, несоблюдение порядка для спецсубъекта — возникает право на реабилитацию (статья 133 УПК РФ);
• реабилитация включает возмещение имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах;
• вред от незаконных действий органов дознания, следствия и прокуратуры возмещается по статьям 1069 и 1070 Гражданского кодекса РФ, а при незаконном привлечении к уголовной ответственности и незаконном применении меры пресечения — за счет казны и независимо от вины должностных лиц.

Частые вопросы

Можно ли обжаловать возбуждение дела, если обвинение еще не предъявлено?

Да. Право на обжалование не связано с предъявлением обвинения: жалоба подается на само постановление как на решение, затрагивающее конституционные права. Обращаться можно прокурору и руководителю следственного органа в порядке статьи 124 УПК РФ и в районный суд в порядке статьи 125 УПК РФ. Такой подход закреплен постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1.

Есть ли срок, в течение которого нужно подать жалобу?

Статьи 124 и 125 Уголовно-процессуального кодекса РФ не устанавливают пресекательного срока для подачи жалобы на действия и решения органов расследования — обратиться можно в любой момент, пока идет производство по делу. Однако затягивать не стоит: после направления дела в суд жалоба в порядке статьи 125 УПК РФ по общему правилу не рассматривается, и доводы придется заявлять уже в судебном заседании.

Что делать, если дело возбудили по факту, а не в отношении лица?

Возбуждение по факту само по себе законно, если есть повод и достаточные данные о признаках преступления (статья 140 УПК РФ). Но и такое постановление проверяется на соблюдение порядка статей 144–146 УПК РФ. Если фактически проверка велась в отношении конкретного человека, у него возникает право на защиту, и он может обжаловать постановление в порядке статей 124 и 125 УПК РФ.

Можно ли взыскать компенсацию, если дело прекратили?

Только при прекращении по реабилитирующим основаниям — тогда возникает право на реабилитацию по статье 133 УПК РФ, а вред возмещается по статьям 1069 и 1070 Гражданского кодекса РФ. При прекращении по нереабилитирующим основаниям, например по амнистии или за истечением сроков давности, право на реабилитацию не возникает. Подробный разбор — в материале Последствия оправдательного приговора: реабилитация и возмещение вреда за незаконное уголовное преследование.

Могут ли возбудить дело заново после отмены постановления?

Могут, если устранимо само нарушение: например, дело возбудил ненадлежащий орган и материалы передали по подследственности (статья 151 УПК РФ). Но при наличии неотмененного решения о прекращении дела или об отказе в возбуждении по тому же обвинению новое преследование недопустимо, пока прежнее постановление не отменено (пункт 5 части 1 статьи 27 УПК РФ).

Краткая сводка: как понять, что дело возбуждено незаконно

• Повод и основание: без них постановление незаконно (статья 140 УПК РФ).
• Процедура: сроки проверки 3, 10 или 30 суток и требования к постановлению (статьи 144–146 УПК РФ), полномочия органа и правила подследственности (статьи 151 и 152 УПК РФ).
• Препятствия из статей 24 и 27 УПК РФ: истекшая давность (статья 78 УК РФ), отсутствие заявления потерпевшего (статьи 20 и 147 УПК РФ), неотмененное решение по тому же обвинению, порядок для спецсубъектов (статья 448 УПК РФ).
• Обжалование — параллельно прокурору и руководителю следственного органа (статья 124 УПК РФ) и в районный суд (статья 125 УПК РФ), с опорой на постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1.
• Пределы судебной проверки: суд оценивает соблюдение порядка возбуждения, но не виновность и не квалификацию.
• При реабилитирующих основаниях — заявление о реабилитации (статья 133 УПК РФ) и о возмещении вреда (статьи 1069 и 1070 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, незаконным считается уголовное дело, возбужденное без повода или без достаточных данных о признаках преступления, с нарушением порядка статей 144–146 Уголовно-процессуального кодекса РФ либо при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу (статьи 24 и 27 УПК РФ). Запросите копию постановления, сверьте повод, основание и полномочия должностного лица, а затем одновременно подайте жалобу прокурору или руководителю следственного органа по статье 124 УПК РФ и в районный суд по статье 125 УПК РФ — отмена постановления прекращает преследование, а при реабилитирующих основаниях открывает путь к реабилитации и возмещению вреда.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Защита на следствии
• Возбуждение уголовного дела в отношении конкретного лица: что это означает и как обжаловать
• Прекращение уголовного дела за примирением сторон (ст. 25 УПК РФ)