Добрый день. Могут ли отказать в прекращении производства, если истец отозвал исполнительный лист, а должник не оплатил исполнительный сбор 7% от долга?
Здравствуйте!
Коротко: Нет, отказать в окончании производства из-за неуплаченного сбора пристав не вправе: отзыв исполнительного листа взыскателем — самостоятельное основание для окончания производства по пункту 1 части 1 статьи 46 и пункту 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». А вот исполнительский сбор, если постановление о его взыскании уже вынесено, отзыв листа не отменяет — он взыскивается отдельно от основного долга.
Ниже — подробный разбор: чем отзыв исполнительного листа взыскателем отличается от прекращения производства через суд, что происходит с уже начисленным исполнительским сбором, может ли пристав связывать возврат документа с его уплатой и как сбор можно оспорить или снизить.
Прекращается ли исполнительное производство при отзыве листа?
В обиходе «отзыв исполнительного листа» и «прекращение производства» часто смешивают, но по Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» это разные институты с разными последствиями. Взыскатель вправе в любой момент до фактического исполнения подать судебному приставу-исполнителю заявление о возврате ему исполнительного документа — это и есть отзыв. Согласие должника или суда для этого не требуется. Такое заявление — самостоятельное основание для возврата документа взыскателю по пункту 1 части 1 статьи 46 закона, а пристав на этом основании оканчивает исполнительное производство (не прекращает) по пункту 3 части 1 статьи 47 закона.
Прекращение производства (статья 43 закона) — иной, более узкий институт: оно применяется, как правило, при наступлении обстоятельств, которые делают исполнение невозможным по существу, а не по воле одного взыскателя.
- Окончание производства (статьи 46–47 закона № 229-ФЗ) — выносит судебный пристав-исполнитель; в числе оснований — возврат исполнительного документа взыскателю, в том числе по его собственному заявлению (отзыв), фактическое исполнение требований, направление документа для удержания периодических платежей.
- Прекращение производства (статья 43 закона № 229-ФЗ) — как правило, требует судебного акта или наступления обстоятельств, при которых обязательство объективно не может быть исполнено: смерть стороны без правопреемства, утрата возможности исполнения, принятый судом отказ взыскателя от взыскания, утверждённое судом мировое соглашение.
Таким образом, вопрос читателя точнее звучит так: «могут ли отказать в окончании производства при отзыве листа». И ответ — нет: это право взыскателя, а не предмет усмотрения пристава.
Что будет с уже начисленным исполнительским сбором?
Исполнительский сбор — денежное взыскание в размере 7% от суммы, подлежащей взысканию по исполнительному документу, но не менее 1000 рублей для граждан и индивидуальных предпринимателей и не менее 10 000 рублей для организаций (часть 3 статьи 112 закона № 229-ФЗ). Он налагается, если должник не исполнил требования добровольно в срок, установленный приставом для добровольного исполнения, и не доказал уважительность причин просрочки. Постановление о взыскании сбора — это отдельный исполнительный документ, который образует самостоятельное исполнительное производство, независимое от основного долга перед взыскателем.
Именно поэтому воля взыскателя не может «списать» уже возникшую обязанность должника перед бюджетом: сбор — не часть суммы, которую должник обязан взыскателю, а мера публично-правовой ответственности за просрочку исполнения. Такую правовую природу сбора подтверждают разъяснения постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»: окончание либо прекращение основного производства само по себе не освобождает должника от уплаты уже начисленного сбора, если постановление о его взыскании не отменено и должник не добился освобождения от него в порядке, установленном законом. Подробнее о механике взыскания — в материале «Как взыскивается исполнительский сбор».
Может ли пристав отказать в окончании производства из-за неоплаченного сбора?
Нет. Возврат исполнительного документа взыскателю по его заявлению и взыскание исполнительского сбора — процессуально разные производства, и одно не может быть условием другого. Пристав обязан вернуть документ и окончить производство по заявлению взыскателя независимо от того, уплачен сбор или нет: если постановление о сборе уже вынесено, оно либо уже ведётся отдельным производством, либо возбуждается таким производством одновременно с окончанием основного. Задержка в окончании производства по мотиву неуплаченного сбора — незаконное бездействие пристава.
Такое бездействие или отказ можно обжаловать в порядке подчинённости — старшему судебному приставу или в вышестоящий орган ФССП, либо сразу в суд, подав административное исковое заявление. Порядок и общий алгоритм такого обращения — в материале «Как обжаловать действия (бездействие) судебного пристава».
Как снизить сбор или полностью освободиться от его уплаты?
Закон даёт должнику два самостоятельных пути, и оба реализуются через суд, а не через пристава:
- отсрочка, рассрочка уплаты сбора либо уменьшение его размера — суд вправе учесть степень вины должника, его имущественное положение и другие существенные обстоятельства и снизить сбор, но не более чем на одну четверть (часть 6 статьи 112 закона № 229-ФЗ);
- полное освобождение от взыскания сбора — если должник докажет, что не исполнил требования исполнительного документа в установленный срок вследствие непреодолимой силы либо иных обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины (часть 7 статьи 112 закона № 229-ФЗ).
Заявление рассматривается судом по правилам процессуального законодательства; до вступления решения суда в силу постановление о взыскании сбора продолжает действовать. Актуальный обзор оснований и способов защиты по сбору — в материале «Исполнительский сбор в 2026 году: основания взыскания и способы защиты».
В какой срок можно обжаловать постановление о взыскании сбора?
Постановление судебного пристава-исполнителя, его действия или бездействие обжалуются в десятидневный срок со дня вынесения постановления либо со дня, когда лицу, чьи права затронуты, стало известно о нарушении (статья 122 закона № 229-ФЗ). Пропущенный по уважительной причине срок можно восстановить в порядке, установленном процессуальным законодательством. Жалоба подаётся вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов (статья 123 закона) либо в суд — оба пути не исключают друг друга, но выбор влияет на дальнейшую процедуру, поэтому спешить лучше не с формой обращения, а со сроком его подачи.
Таким образом, отзыв исполнительного листа взыскателем не даёт приставу права затягивать окончание производства, но и не отменяет уже вынесенное постановление о взыскании исполнительского сбора: это два самостоятельных вопроса, и решать судьбу сбора нужно отдельно — через суд, а не через отзыв листа.
Частые вопросы
Нужно ли согласие должника на отзыв исполнительного листа?
Нет. Взыскатель подаёт приставу заявление о возврате исполнительного документа по собственной воле, согласие должника или суда для этого не требуется (пункт 1 части 1 статьи 46 закона № 229-ФЗ).
Можно ли повторно предъявить отозванный исполнительный лист к исполнению?
Да, в пределах срока предъявления исполнительного документа к исполнению — по общему правилу трёх лет со дня вступления судебного акта в законную силу; после возврата документа взыскателю течение этого срока возобновляется заново (статьи 21, 22 закона № 229-ФЗ). Подробнее о повторном возбуждении после отзыва — в материале «Возобновление выплаты после добровольного отказа или отзыва исполнительного листа».
Кто в итоге платит исполнительский сбор?
Должник — из собственных средств, и сбор зачисляется в федеральный бюджет, а не в счёт долга перед взыскателем. Даже если стороны договорились между собой и взыскатель отозвал документ, обязанность по уплате уже начисленного сбора перед государством сохраняется (статья 112 закона № 229-ФЗ).
Что если пристав ещё не возбуждал отдельное производство по сбору?
Если постановление о взыскании сбора вынесено, но отдельное производство по нему не возбуждено, пристав обязан возбудить его при окончании основного производства — это его обязанность, а не право, вытекающее из самостоятельного характера сбора как отдельного исполнительного документа (статья 112 закона № 229-ФЗ).
Краткая сводка: отзыв исполнительного листа и исполнительский сбор
- Отзыв исполнительного документа взыскателем (пункт 1 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ) — основание для окончания исполнительного производства приставом (пункт 3 части 1 статьи 47 закона), а не для его прекращения судом по статье 43.
- Пристав обязан окончить производство по заявлению взыскателя независимо от того, уплачен ли исполнительский сбор.
- Постановление о взыскании исполнительского сбора, вынесенное до отзыва листа, сохраняет силу как самостоятельный акт (статья 112 закона № 229-ФЗ, разъяснения постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50).
- Размер сбора — 7% от суммы, подлежащей взысканию, но не менее 1000 рублей для граждан и ИП и не менее 10 000 рублей для организаций (часть 3 статьи 112 закона № 229-ФЗ).
- Должник вправе через суд получить отсрочку или рассрочку уплаты сбора, снижение его размера не более чем на четверть либо полное освобождение при доказанном отсутствии вины (части 6 и 7 статьи 112 закона № 229-ФЗ).
- Незаконный отказ или задержку в окончании производства можно обжаловать в порядке подчинённости или в суд в течение десяти дней (статья 122 закона № 229-ФЗ).
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
