Можно ли расторгнуть контракт при непрохождении обучения в рамках СВО?

Я заключил контракт для участия в специальной военной операции. Сегодня нас отправляют на обучение. Что будет, если я его не пройду? Контракт расторгнут?

Здравствуйте!

Коротко: само непрохождение обучения не входит в закрытый перечень оснований увольнения, который сейчас действует для контрактников СВО по Указу Президента РФ от 21.09.2022 № 647, — поэтому на практике за это обычно не увольняют, а переводят на переподготовку или в другое подразделение. Расторгнуть контракт по этому основанию командование может лишь в узких случаях, и до окончания периода частичной мобилизации применяются только три причины: предельный возраст, признание не годным по здоровью и вступивший в силу приговор с реальным лишением свободы.

Ниже приведён подробный разбор норм, которые регулируют этот вопрос, и того, что на практике происходит с военнослужащим, не прошедшим обучение.

Что говорит закон о расторжении контракта за невыполнение его условий?

Прохождение обучения по программе подготовки — обязательный этап для военнослужащего, заключившего контракт о прохождении военной службы, в том числе для участия в специальной военной операции. Объём и продолжительность подготовки определяются программой обучения и приказами Министерства обороны Российской Федерации в зависимости от военной специальности; по её итогам проводится контрольная проверка знаний и практических навыков.

Общий перечень оснований увольнения с военной службы закреплён в статье 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Среди оснований для досрочного увольнения по инициативе командования (пункт 2 статьи 51) закон называет, в частности, невыполнение военнослужащим условий контракта. Формально систематическая неуспеваемость на обучении без уважительных причин, отказ от учебных занятий или нарушение дисциплины могут быть расценены как невыполнение условий контракта: командование вправе инициировать служебную проверку, а окончательное решение о несоответствии военнослужащего требованиям службы принимает аттестационная комиссия по результатам документально подтверждённых нарушений.

Применяется ли это основание к контрактникам СВО сейчас?

Здесь и содержится главный практический нюанс, о котором часто не говорят. С момента объявления частичной мобилизации Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» контракты о прохождении военной службы — в том числе заключённые позже, для участия в СВО, — продолжают действовать до окончания периода мобилизации. Пункт 5 этого Указа устанавливает закрытый (исчерпывающий) перечень оснований, по которым военнослужащий-контрактник может быть уволен, пока Указ действует: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе (категория «Д») и в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.

Невыполнение условий контракта — в том числе неуспешное прохождение обучения — в этот перечень не входит. Формально основание из статьи 51 Федерального закона № 53-ФЗ в законе остаётся, но пока действует закрытый перечень Указа № 647, командование не может уволить контрактника СВО именно по этому основанию: правило распространяется на всех военнослужащих по контракту, а не только на призванных по мобилизации. Подробнее о том, как соотносятся общие основания увольнения и особый режим периода СВО, — в материале «Автоматическое продление контракта в период действия СВО: что важно знать».

Что происходит на практике, если обучение не пройдено без уважительной причины?

Поскольку увольнение по инициативе командования за невыполнение условий контракта сейчас, как правило, недоступно, последствия непрохождения обучения обычно решаются иначе:

• повторное направление на обучение или продление учебного курса;
• перевод в другое подразделение либо на должность, соответствующую фактическому уровню подготовки;
• дисциплинарное взыскание — от выговора до более строгих мер в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооружённых Сил Российской Федерации;
• служебная проверка и аттестация — если неуспеваемость носит систематический характер и подтверждена документально.

Отдельно стоит иметь в виду: если непрохождение обучения выражается не в неуспеваемости, а в открытом отказе исполнять обязанности военной службы, систематическом неявке на занятия без разрешения командования или в оставлении части, это может повлечь самостоятельную ответственность — вплоть до уголовной, по статьям о неисполнении приказа, самовольном оставлении части или уклонении от исполнения обязанностей военной службы (статьи 332, 337 и 339 Уголовного кодекса РФ). Это не расторжение контракта, а отдельный вид ответственности, который наступает именно за отказ или самовольные действия, а не за то, что учебная программа объективно не была освоена.

Что делать, если обучение не пройдено по состоянию здоровья?

Если причина неуспеваемости — состояние здоровья, ситуация решается через военно-врачебную комиссию, а не через аттестацию за невыполнение условий контракта. Признание военнослужащего не годным к военной службе (категория «Д») — одно из трёх оснований, которые прямо разрешены Указом № 647 на период его действия, поэтому именно медицинское заключение, а не факт непрохождения учебных нормативов, становится основанием для увольнения. Направление на медицинское обследование инициируется рапортом самого военнослужащего либо решением командования; заключение комиссии оформляется документально и прикладывается к материалам об увольнении. Подробнее о порядке — в материале «Основания для расторжения контракта на военной службе по состоянию здоровья».

Что делать, если решение командования кажется незаконным?

Если военнослужащего всё же увольняют, ссылаясь на невыполнение условий контракта из-за обучения, либо, напротив, отказывают в увольнении по законному основанию (например, по здоровью), решение и действия командования можно обжаловать. Жалоба подаётся вышестоящему командованию или военному прокурору, а решение об увольнении — в военный суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ. На практике имеет смысл заранее собрать документы: рапорты, заключения комиссий, копию контракта и приказов о направлении на обучение — это ускоряет разбирательство и защищает позицию военнослужащего. Общий порядок расторжения контракта на СВО и типичные основания разобраны в материале «Расторжение контракта военнослужащим, проходящим службу на СВО: что нужно знать?».

Частые вопросы

Может ли военнослужащий сам отказаться от контракта, если чувствует, что не справляется с обучением?

Расторжение контракта по собственному желанию как самостоятельное основание сейчас не входит в закрытый перечень Указа № 647, поэтому одного лишь желания военнослужащего недостаточно. Если сложности связаны со здоровьем, путь — обращение к военно-врачебной комиссии; если с иными обстоятельствами — рапорт командованию с указанием причин, но само по себе расторжение по инициативе военнослужащего в общем порядке в период действия Указа не гарантировано.

Что если обучение не пройдено не по вине военнослужащего — например, из-за нехватки мест на курсе или организационных сбоев?

Отсутствие вины военнослужащего — важный фактор при служебной проверке и аттестации: закон и внутренние приказы Министерства обороны увязывают неблагоприятные последствия именно с неуважительными причинами непрохождения обучения. Организационные проблемы, зафиксированные документально (рапорт, объяснительные, акты), — основание требовать пересмотра выводов проверки, а не самостоятельно нести ответственность за чужой недочёт.

Отличаются ли основания увольнения для мобилизованных и для тех, кто заключил новый контракт для участия в СВО?

Нет: пункт 5 Указа № 647 прямо распространяет закрытый перечень оснований увольнения и на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и на граждан, призванных по мобилизации. Дата и формальный статус (доброволец, новый контрактник, мобилизованный) сами по себе не меняют состав из трёх допустимых оснований, действующих на период мобилизации.

Сохраняются ли статус участника СВО и положенные выплаты, если военнослужащего не отправили на передовую из-за непрохождения обучения?

Статус и выплаты определяются фактом заключения контракта, прохождения службы и, как правило, нахождением в зоне выполнения задач, а не итогом конкретного учебного курса. Перевод на повторное обучение или в другое подразделение сам по себе контракт не прекращает, поэтому статус военнослужащего и связанные с ним гарантии продолжают действовать; конкретные условия выплат стоит уточнять по контракту и приказам воинской части.

Куда обращаться за помощью, если готовится увольнение или военнослужащий считает его незаконным?

За консультацией и подготовкой жалобы можно обратиться к военному юристу или адвокату, специализирующемуся на военном праве, — до подачи рапорта или обжалования полезно оценить документы (контракт, приказы, заключения комиссий) и выбрать процессуально верный путь: обращение к вышестоящему командованию, военному прокурору или в военный суд.

Краткая сводка: расторжение контракта при непрохождении обучения на СВО

• Обучение по программе подготовки — обязательный этап контракта о прохождении военной службы, включая контракты для участия в СВО.
• Формально невыполнение условий контракта (в том числе неуспеваемость на обучении без уважительных причин) — основание для досрочного увольнения по статье 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, решение принимает аттестационная комиссия.
• Пока действует Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647, увольнение контрактников СВО ограничено закрытым перечнем из трёх оснований: предельный возраст, категория «Д» по здоровью, приговор суда с реальным лишением свободы — непрохождение обучения в этот перечень не входит.
• На практике неуспешное обучение без уважительной причины обычно влечёт повторную подготовку, перевод или дисциплинарное взыскание, а не расторжение контракта.
• Непрохождение обучения по состоянию здоровья — повод обратиться к военно-врачебной комиссии для получения заключения о категории «Д».
• Открытый отказ от обязанностей военной службы, в отличие от неуспеваемости, может повлечь ответственность по статьям 332, 337 и 339 Уголовного кодекса РФ.
• Решения командования об увольнении или отказе в нём можно обжаловать вышестоящему командованию, военному прокурору или в военном суде по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ.

Таким образом, само по себе непрохождение обучения по программе подготовки СВО контракт сейчас не расторгает: пока действует закрытый перечень оснований увольнения по Указу Президента РФ № 647, командование, как правило, решает вопрос через повторное обучение, перевод или дисциплинарные меры. Уволить контрактника по этому основанию можно только через доказанное невыполнение условий контракта и аттестационную комиссию — и лишь если это в принципе укладывается в действующие ограничения периода СВО; при спорах и сомнениях в законности решения стоит сразу обращаться к военному юристу и обжаловать действия командования.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Ю)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Увольнение с СВО (расторжение контракта)