Здравствуйте! Можно ли снять надзор по состоянию здоровья?
Здравствуйте!
Коротко: отдельного основания прекратить или приостановить административный надзор именно из-за тяжёлой болезни закон не предусматривает. Единственный законный путь досрочно снять надзор — обратиться в суд по истечении не менее половины установленного срока при условии добросовестного соблюдения ограничений (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»); состояние здоровья суд учитывает как одно из обстоятельств наряду с поведением, а не как самостоятельную причину.
Ниже приведен подробный разбор того, что говорит закон о состоянии здоровья поднадзорного лица, как на практике добиться прекращения или смягчения надзора и что делать, если сам поднадзорный обратиться в суд не может.
Есть ли в законе отдельное основание снять надзор по состоянию здоровья?
Нет. Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» не содержит отдельного основания для прекращения, приостановления или отмены надзора «по состоянию здоровья» или «в связи с тяжёлым заболеванием» как таковым. Полный перечень оснований для полного прекращения надзора закреплен в части 1 статьи 9 этого закона, а единственный механизм именно досрочного прекращения по инициативе поднадзорного — часть 2 той же статьи, и она построена не на диагнозе, а на добросовестном поведении в течение уже отбытой части срока. Это не означает, что тяжёлая болезнь никак не влияет на дело: она может быть учтена судом как одно из «заслуживающих внимания обстоятельств» при рассмотрении заявления и как повод для облегчения конкретных ограничений (об этом — ниже), но самостоятельным основанием для снятия надзора не является.
Как досрочно прекратить надзор, если поднадзорный тяжело болен?
Административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел, поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора — при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные этим законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства, пребывания или фактического нахождения (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ). Тяжёлое заболевание само по себе этот срок не сокращает и не заменяет требование о добросовестном поведении, но справки о состоянии здоровья, инвалидности, необходимости постоянного лечения — это дополнительное доказательство, которое суд вправе принять во внимание вместе с характеристикой и сведениями об образе жизни.
Заявление рассматривает районный суд по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица (ч. 6 ст. 270 Кодекса административного судопроизводства РФ), в срок, как правило, до 20 дней (ст. 272 КАС РФ), государственная пошлина не уплачивается. Разъяснения о том, что должно быть в заявлении и как суды оценивают такие дела, даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в редакции от 22.12.2022).
В случае отказа суда в досрочном прекращении административного надзора повторное заявление может быть подано не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения об отказе (ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 64-ФЗ). В отношении лица, отбывавшего наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, административный надзор досрочно прекращен быть не может — независимо от состояния здоровья и поведения (ч. 4 ст. 9 Федерального закона № 64-ФЗ). Общий порядок такого обращения в суд, включая перечень доказательств добросовестного поведения, подробнее разобран в материале «Можно ли досрочно снять административный надзор?».
Кто может обратиться в суд, если поднадзорный сам не может это сделать по болезни?
Заявление о досрочном прекращении надзора вправе подать сам поднадзорный, его представитель (в том числе по доверенности или в силу закона) либо орган внутренних дел. Если поднадзорный по состоянию здоровья, возрасту или иным уважительным причинам не может обратиться в суд самостоятельно и представителя у него нет, в защиту его прав вправе обратиться прокурор — при условии, что в административном исковом заявлении указаны причины, по которым сам гражданин иск предъявить не может (ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ). На практике это означает: тяжёлая болезнь не лишает поднадзорного права на снятие надзора, а лишь меняет способ обращения в суд.
Можно ли смягчить ограничения по здоровью, не снимая надзор целиком?
Да. Если полностью прекратить надзор рано (не истекла половина срока или нет положительной характеристики), закон допускает частичную отмену отдельных административных ограничений — вплоть до полной отмены одного или нескольких из них либо уменьшения их объема (например, сокращение числа обязательных явок для регистрации), с учетом образа жизни и поведения поднадзорного (ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ). Такое заявление подает орган внутренних дел или сам поднадзорный (его представитель), и суд может учесть необходимость регулярного лечения, инвалидность или иные обстоятельства, связанные со здоровьем, при оценке того, какие именно ограничения стоит снять или смягчить.
Когда надзор прекращается сам по себе, без обращения в суд?
Помимо досрочного прекращения по заявлению, административный надзор прекращается автоматически при наступлении одного из оснований, перечисленных в части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ:
- истечение срока административного надзора;
- снятие судимости с поднадзорного лица (за исключением лица, указанного в части 2.1 статьи 3 закона);
- осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания (с тем же исключением);
- вступление в законную силу решения суда об объявлении поднадзорного лица умершим;
- смерть поднадзорного лица;
- прекращение применения принудительных мер медицинского характера в отношении поднадзорного лица, указанного в части 2.1 статьи 3 закона, если имеющаяся у него судимость погашена или снята;
- погашение или снятие судимости, если применение принудительных мер медицинского характера в отношении такого лица было прекращено ранее.
После прекращения административного надзора поднадзорное лицо снимается с учета в органах внутренних дел. Суд, в который подано заявление о досрочном прекращении надзора, уведомляет об этом потерпевшего и (или) его представителя в письменной форме в день принятия заявления к рассмотрению, а при прекращении надзора — в день его прекращения.
Частые вопросы
Нужно ли платить государственную пошлину за заявление о досрочном прекращении надзора?
Нет, дела об административном надзоре, включая заявления о его досрочном прекращении, государственной пошлиной не облагаются.
Учитывается ли инвалидность при рассмотрении заявления о досрочном прекращении надзора?
Да, но как одно из обстоятельств наряду с добросовестным соблюдением ограничений и положительной характеристикой, а не как самостоятельное основание — суд оценивает совокупность сведений об образе жизни и поведении поднадзорного.
Что будет, если суд откажет в досрочном прекращении надзора из-за болезни?
Повторное заявление можно подать не ранее чем через шесть месяцев со дня отказа (ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 64-ФЗ); за это время стоит собрать дополнительные медицинские документы и характеристики.
Как быстро суд рассмотрит такое заявление?
Как правило, в срок до 20 дней со дня поступления заявления (ст. 272 КАС РФ); мотивированное решение суд обязан изготовить в день его принятия.
Краткая сводка: снятие надзора по состоянию здоровья
- Отдельного основания «по состоянию здоровья» для прекращения надзора закон не предусматривает.
- Досрочное прекращение — только по истечении не менее половины срока при добросовестном поведении (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ); болезнь суд учитывает наряду с этим, а не вместо этого.
- Заявление рассматривает районный суд по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного (ч. 6 ст. 270 КАС РФ), обычно в срок до 20 дней (ст. 272 КАС РФ), без госпошлины.
- Если поднадзорный сам не может обратиться в суд по здоровью — это может сделать его представитель или, при отсутствии представителя, прокурор (ст. 39 КАС РФ).
- Полностью снять надзор рано — можно ходатайствовать о частичной отмене отдельных ограничений с учетом состояния здоровья (ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ).
- Для лиц, осужденных за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, досрочное прекращение надзора не допускается вовсе (ч. 4 ст. 9 Федерального закона № 64-ФЗ).
Таким образом, снять административный надзор «просто по справке о болезни» нельзя — закон не даёт для этого отдельного основания. Но тяжёлое заболевание не закрывает путь к досрочному прекращению надзора: оно усиливает заявление, поданное по общим правилам (не менее половины срока и добросовестное поведение), а если состояние здоровья не позволяет самому поднадзорному обратиться в суд, за него это может сделать представитель или прокурор. Если же для досрочного прекращения оснований пока нет, разумной промежуточной мерой остаётся частичная отмена конкретных ограничений, мешающих лечению.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
