Можно ли выписать инвалида первой группы, который не может за себя постоять из квартиры, если опекунский совет нам отказал?

Добрый вечер. Можно ли выписать инвалида первой группы, который не может за себя постоять, из квартиры, если опекунский совет нам отказал?

Здравствуйте!

Коротко: без согласия человека снять его с регистрационного учёта можно только по решению суда. Согласие органа опеки нужно, только если инвалид признан судом недееспособным, — сама инвалидность I группы этого не влечёт; отказ опеки в таком случае можно обжаловать в суде (глава 22 КАС РФ).

Ниже — подробный разбор: почему инвалидность и недееспособность не одно и то же, когда для выписки действительно нужно согласие органа опеки и попечительства, на каких основаниях человека вообще можно снять с регистрационного учёта против его воли и что делать при отказе.

Нужно ли согласие органа опеки, чтобы выписать инвалида?

Инвалидность и недееспособность — разные правовые статусы, и одно не следует из другого автоматически. Группу инвалидности устанавливает медико-социальная экспертиза по степени ограничения жизнедеятельности, а недееспособным или ограниченно дееспособным гражданина может признать только суд — по результатам судебно-психиатрической экспертизы, в порядке главы 31 ГПК РФ (ст. 29, 30 ГК РФ). Пока такого решения нет, инвалид первой группы, каким бы тяжёлым ни было его состояние здоровья, юридически полностью дееспособен и сам распоряжается своими правами, включая право пользования жильём.

Прямая обязанность спрашивать согласие органа опеки и попечительства в законе прописана применительно к сделкам по отчуждению жилья, где проживают подопечные члены семьи собственника (ч. 4 ст. 292 ГК РФ), — то есть к продаже, дарению квартиры, а не к самой процедуре снятия с регистрационного учёта. Если же инвалид признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным и находится под опекой или попечительством, суд, рассматривая иск о его выселении или о признании утратившим право пользования жильём, обязан привлечь орган опеки и попечительства для дачи заключения по делу (ст. 47 ГПК РФ), а опекун обязан заботиться о жилищных правах подопечного и месте его проживания (ст. 36 ГК РФ). Значит, роль органа опеки прямо зависит от того, признан ли человек недееспособным: только тогда его позиция становится обязательным элементом дела.

Когда человека можно принудительно снять с регистрационного учёта?

Регистрация по месту жительства сама по себе не порождает и не прекращает права на жильё — это учётная процедура. Снять гражданина с регистрационного учёта без его заявления орган регистрационного учёта вправе только на основании вступившего в законную силу решения суда (подп. «е» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учёта, утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713) — о выселении из жилого помещения либо о признании утратившим право пользования им. Материально-правовые основания для такого решения — в Жилищном и Гражданском кодексах:

• прекращение семейных отношений с собственником при отсутствии соглашения о сохранении права пользования жильём — бывший член семьи утрачивает право пользования (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ);
• признание судом бывшего члена семьи собственника утратившим право пользования жилым помещением по иску собственника;
• вступившее в законную силу решение суда о выселении лица, утратившего право пользования, по требованию собственника (ст. 35 ЖК РФ, ст. 292 ГК РФ).

Если же инвалид — не просто зарегистрированный член семьи, а сособственник квартиры (владеет долей), выписать его в обычном порядке нельзя вовсе: право собственности прекращается только по основаниям, предусмотренным законом, а не решением о снятии с учёта. Подробно о том, какие основания и процедуры для выселения закон допускает, — в материале принудительное выселение — законные основания и процедура.

Как обжаловать отказ органа опеки в суде?

Если инвалид признан недееспособным и вы считаете отказ органа опеки незаконным или необоснованным, его нужно оспаривать не «переговорами», а административным исковым заявлением по правилам главы 22 КАС РФ — об оспаривании решения органа, наделённого публичными полномочиями. Заявление подаётся в районный суд по месту нахождения органа опеки в течение трёх месяцев со дня, когда заявителю стало известно об отказе (ст. 219 КАС РФ); пропущенный по уважительной причине срок суд вправе восстановить. Суд проверяет отказ на соответствие закону, порядку принятия и обоснованность (ст. 226, 227 КАС РФ) и по итогам либо признаёт отказ незаконным и обязывает орган опеки повторно рассмотреть вопрос, либо подтверждает его правомерность.

Что делать, если выписать человека всё равно не получается?

Когда снять инвалида с регистрационного учёта нельзя или суд отказал в этом, у собственника остаются законные способы урегулировать пользование квартирой, не доводя дело до конфликта из-за одной лишь регистрации. Если инвалид — сособственник, можно определить порядок пользования общим имуществом (ст. 247 ГК РФ) либо договориться о выкупе его доли; принудительный выкуп малозначительной доли без согласия сособственника суд допускает лишь в исключительных случаях (ст. 252 ГК РФ). Если суд сохранил за бывшим членом семьи право пользования на определённый срок ввиду отсутствия у него другого жилья, он вправе одновременно обязать собственника обеспечить его иным жилым помещением (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ). А если ситуация шире, чем регистрация, и упирается в совместное проживание с проблемным родственником, — расскажем, какие законные варианты есть у собственника, в статье выселение проблемного родственника — законные возможности собственника.

Частые вопросы

Считается ли инвалид первой группы автоматически недееспособным?

Нет. Группу инвалидности устанавливает медико-социальная экспертиза по степени ограничения жизнедеятельности, а недееспособным или ограниченно дееспособным человека признаёт только суд по результатам судебно-психиатрической экспертизы в порядке главы 31 ГПК РФ (ст. 29, 30 ГК РФ). Пока такого решения нет, человек считается полностью дееспособным, и его выписка не зависит от согласия органа опеки.

Может ли орган опеки запретить выписку дееспособного инвалида?

Нет, закон не наделяет орган опеки такими полномочиями в отношении дееспособного гражданина. Его согласие или отказ юридического значения не имеет: вопрос о сохранении или прекращении права пользования жильём в этом случае решает только суд по нормам ст. 31 и 35 Жилищного кодекса РФ.

Нужно ли участие органа опеки, если инвалид — сособственник квартиры?

Да, но только если он вдобавок признан недееспособным или ограниченно дееспособным: тогда суд привлекает орган опеки для заключения по делу (ст. 47 ГПК РФ), а сделки с его долей требуют согласия органа опеки (ст. 37 ГК РФ). Само по себе владение долей это правило не отменяет и не позволяет выселить такого сособственника без суда.

Сколько времени занимает обжалование отказа органа опеки?

Обратиться в суд по главе 22 КАС РФ нужно в течение трёх месяцев со дня, когда заявителю стало известно об отказе (ст. 219 КАС РФ). Само административное дело суд обязан рассмотреть в течение одного месяца со дня принятия к производству (ст. 226 КАС РФ), если законом не установлены сокращённые сроки для отдельных категорий споров.

Краткая сводка: выписка инвалида и согласие органа опеки

• Инвалидность, в том числе первой группы, сама по себе не делает человека недееспособным — недееспособность или ограниченную дееспособность устанавливает только суд (ст. 29, 30 ГК РФ, глава 31 ГПК РФ).
• Дееспособного инвалида орган опеки выписать не может и не может запретить его выписку — этот вопрос решает суд по ст. 31 и 35 ЖК РФ, а отказ опеки правового значения не имеет.
• Снять человека с регистрационного учёта без его согласия можно только на основании вступившего в законную силу решения суда (подп. «е» п. 31 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713).
• Если инвалид недееспособен, суд обязан привлечь орган опеки для заключения по делу (ст. 47 ГПК РФ), а его отказ можно обжаловать по правилам главы 22 КАС РФ в течение трёх месяцев (ст. 219 КАС РФ).
• Если выписать человека нельзя или нецелесообразно, есть законные альтернативы — определение порядка пользования жильём (ст. 247 ГК РФ) или обеспечение иным жилым помещением по решению суда (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ).

Таким образом, отказ органа опеки сам по себе вопрос не закрывает. Если инвалид дееспособен, его согласие вообще не требуется, и добиваться снятия с регистрационного учёта нужно напрямую через суд по нормам Жилищного кодекса РФ. Если же он признан недееспособным, отказ органа опеки можно и нужно обжаловать в судебном порядке по правилам главы 22 КАС РФ, а до вступившего в силу решения суда принудительно снять его с регистрационного учёта нельзя.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Жилищные вопросы