Полномочия по вынесению постановления о временном отстранении от должности по ст. 114 УПК РФ

Здравствуйте. Кто выносит постановление о временном отстранении от должности по ст.114 УПК РФ?

Здравствуйте!

Коротко: постановление о временном отстранении от должности выносит только судья — в течение 48 часов с момента поступления ходатайства (статья 114 УПК РФ). Следователь и дознаватель решение не принимают: они лишь возбуждают ходатайство с согласия руководителя следственного органа или прокурора.

Ниже приведён подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов: кто и с чьего согласия обращается в суд, в какие сроки судья обязан вынести решение, к кому мера вообще применима, как долго она действует, на какие деньги живёт отстранённый работник и каким образом постановление можно оспорить.

Кто выносит постановление о временном отстранении от должности?

Постановление выносит суд, и только суд. Часть 1 статьи 114 УПК РФ распределяет роли так: следователь с согласия руководителя следственного органа либо дознаватель с согласия прокурора возбуждает перед судом по месту производства предварительного расследования ходатайство о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности, а решение по этому ходатайству принимает судья. Инициировать процедуру и разрешить её по существу — два разных процессуальных действия, которые закон намеренно поручил разным субъектам. Ни следователь, ни дознаватель, ни руководитель следственного органа, ни прокурор своим постановлением отстранить человека от должности не могут: их документ — это только просьба к суду, не имеющая самостоятельной силы. Причина такого построения нормы понятна: временное отстранение ограничивает гарантированное статьёй 37 Конституции РФ право свободно распоряжаться своими способностями к труду, а подобные ограничения на досудебной стадии допускаются по судебному решению. Само отстранение относится не к мерам пресечения, а к иным мерам процессуального принуждения — общий обзор этой группы мер мы приводим в материале Меры уголовно-процессуального принуждения: задержание, меры пресечения и иные меры по УПК РФ.

Отдельно стоит сказать о работодателе. Он не является участником этой процедуры и не вправе сам отстранить работника только потому, что в отношении того ведётся уголовное дело. Роль работодателя — исполнительная: получив направленное ему постановление суда, он издаёт приказ и не допускает работника к исполнению обязанностей. Основания отстранения от работы перечислены в статье 76 Трудового кодекса РФ, и одно из них — требование органов и должностных лиц, уполномоченных федеральными законами; постановление суда, вынесенное по статье 114 УПК РФ, как раз и является таким требованием. Самостоятельного основания «работник под следствием» трудовое законодательство не знает.

Как проходит процедура и в какой срок судья принимает решение?

Порядок предельно формализован, и каждый его шаг закреплён в статье 114 УПК РФ. Само рассмотрение проходит по модели судебного контроля за досудебным производством — по тем же правилам, по которым суд разрешает органам расследования совершать действия, ограничивающие конституционные права граждан (статья 165 УПК РФ), с той разницей, что для решения по ходатайству об отстранении закон отводит 48 часов. Последовательность выглядит так:

1. Следователь (дознаватель) приходит к выводу, что дальнейшее исполнение подозреваемым или обвиняемым обязанностей по должности мешает расследованию, и составляет мотивированное ходатайство.
2. Ходатайство согласуется: у следователя — с руководителем следственного органа, у дознавателя — с прокурором (часть 1 статьи 114 УПК РФ). Без такого согласия документ в суд не направляется.
3. Ходатайство поступает в суд по месту производства предварительного расследования — по общему правилу это районный суд, а по делам военнослужащих — военный суд соответствующего уровня.
4. Судья рассматривает ходатайство единолично и в течение 48 часов с момента его поступления выносит постановление о временном отстранении от должности либо об отказе в удовлетворении ходатайства (часть 2 статьи 114 УПК РФ).
5. Постановление направляется по месту работы подозреваемого или обвиняемого (часть 3 статьи 114 УПК РФ), после чего работодатель обязан его исполнить.

Из этой схемы следует практический вывод для защиты: точка, где ещё можно повлиять на исход, — судебное заседание. Именно в нём проверяется, действительно ли занимаемая должность позволяет человеку воспрепятствовать расследованию: уничтожить документы, повлиять на подчинённых-свидетелей, скорректировать отчётность. Возражения удобнее готовить заранее — приказ о распределении обязанностей, справку об отсутствии доступа к спорным документам, сведения об отпуске или переводе. Абстрактная ссылка следователя на «характер занимаемой должности» без указания конкретных обстоятельств дела — самое уязвимое место ходатайства, и именно на него стоит обращать внимание суда.

К кому применяется мера и как долго она действует?

Круг лиц в законе назван прямо: временно отстранить от должности можно подозреваемого или обвиняемого (часть 1 статьи 114 УПК РФ). Свидетеля, потерпевшего или лицо, в отношении которого идёт доследственная проверка и процессуальный статус ещё не определён, отстранить по этой норме нельзя. Перечня самих должностей статья 114 УПК РФ не содержит, поэтому значение имеет не название позиции в штатном расписании, а связь исполняемых обязанностей с обстоятельствами расследуемого дела — суд оценивает именно её.

Срок действия меры законом не ограничен: статья 114 УПК РФ не называет ни предельного количества месяцев, ни процедуры продления. Мера действует, пока сохраняется её необходимость. Часть 4 статьи 114 УПК РФ предусматривает, что временное отстранение от должности отменяется постановлением дознавателя или следователя, когда в применении этой меры отпадает необходимость. Отдельного судебного решения для отмены закон не требует, поэтому защите имеет смысл заявлять мотивированное ходатайство об отмене всякий раз, когда обстоятельства изменились: следственные действия с участием работника завершены, документы изъяты, свидетели допрошены, дело передано прокурору. Отказ в отмене — это уже действие (бездействие) должностного лица, которое проверяется судом в порядке статьи 125 УПК РФ.

Есть ли исключения из общего судебного порядка?

Одно исключение прямо описано в самой статье. Если в качестве обвиняемого привлечено высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации и ему предъявлено обвинение в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, представление о временном отстранении от должности направляет Президенту Российской Федерации Председатель Следственного комитета Российской Федерации, а решение об отстранении либо об отказе принимает Президент Российской Федерации в течение 48 часов с момента поступления представления (часть 5 статьи 114 УПК РФ). Здесь суд из процедуры выключен полностью. Кроме того, если уголовное дело ведётся в отношении лиц, перечисленных в части 1 статьи 447 УПК РФ (судьи, депутаты, прокуроры, следователи, адвокаты и другие), применяются особенности производства, установленные главой 52 УПК РФ, — они касаются порядка возбуждения дела и совершения отдельных процессуальных действий, и их необходимо учитывать при подготовке и оценке ходатайства.

На какие средства живёт отстранённый от должности?

Отстранение от должности не разрывает трудовые отношения: человек остаётся в штате, но к работе не допускается и заработную плату за это время не получает. Взамен закон даёт ему право на ежемесячное государственное пособие — часть 6 статьи 114 УПК РФ прямо отсылает к пункту 8 части 2 статьи 131 УПК РФ, где такое пособие отнесено к процессуальным издержкам. Это значит, что выплата производится не работодателем, а за счёт средств федерального бюджета в порядке, установленном для процессуальных издержек. Вопрос о выплате не решается автоматически: о нём следует заявлять, а сам размер пособия определяется по правилам названной нормы. Практический совет — заявлять ходатайство о назначении пособия сразу после вынесения постановления об отстранении и сохранять все документы о доходах и трудовом положении: они пригодятся и при разрешении вопроса о процессуальных издержках, и при возможной реабилитации, если уголовное преследование прекратится по реабилитирующему основанию.

Как обжаловать постановление об отстранении от должности?

Постановление судьи — это судебное решение, и оно обжалуется в апелляционном порядке. Право апелляционного обжалования закреплено статьёй 389.1 УПК РФ и принадлежит в том числе обвиняемому, подозреваемому и его защитнику; срок подачи жалобы — 15 суток со дня вынесения постановления (статья 389.4 УПК РФ). Жалоба подаётся через суд, вынесший постановление. Если же речь идёт не о самом судебном акте, а о поведении органа расследования — например, следователь не отменяет меру, хотя необходимость в ней очевидно отпала, — работает другой механизм: жалоба в суд в порядке статьи 125 УПК РФ. Подробнее о том, как устроено обжалование судебных решений по уголовным делам и на что обращают внимание вышестоящие инстанции, мы рассказываем в материале Апелляционное обжалование приговора по уголовному делу: как оспорить решение суда.

• ходатайство подано или согласовано ненадлежащим лицом — следователем без согласия руководителя следственного органа, дознавателем без согласия прокурора (часть 1 статьи 114 УПК РФ);
• в постановлении не приведено конкретных обстоятельств, показывающих, чем именно должность позволяет помешать расследованию;
• мера применена к лицу, не имеющему статуса подозреваемого или обвиняемого;
• нарушен порядок рассмотрения ходатайства, в том числе право пользоваться помощью защитника;
• необходимость в мере отпала, а решение об отмене по части 4 статьи 114 УПК РФ не принято.

Частые вопросы

Может ли работодатель отстранить сотрудника сам, узнав о возбуждении уголовного дела?

Нет. Отстранение по уголовному делу вводится постановлением судьи (статья 114 УПК РФ), а работодатель лишь исполняет полученный судебный акт. Самостоятельного основания «в отношении работника расследуется уголовное дело» статья 76 Трудового кодекса РФ не содержит: она позволяет отстранить работника по требованию органов и должностных лиц, уполномоченных федеральными законами.

Чем временное отстранение отличается от меры пресечения?

Это разные институты. Меры пресечения ограничивают свободу передвижения и поведение обвиняемого, а отстранение по статье 114 УПК РФ ограничивает исполнение служебных обязанностей и относится к иным мерам процессуального принуждения. Их можно применять одновременно. Порядок избрания мер пресечения мы разбираем в материале Избрание меры пресечения в отношении подозреваемого.

Сохраняется ли за отстранённым рабочее место?

Да. Временное отстранение от должности не прекращает трудовой договор и не является самостоятельным основанием увольнения: работник остаётся в штате, но не допускается к исполнению обязанностей. Заработная плата за период отстранения не начисляется, зато возникает право на ежемесячное государственное пособие по части 6 статьи 114 УПК РФ и пункту 8 части 2 статьи 131 УПК РФ.

Обязательно ли участие защитника в заседании по ходатайству об отстранении?

Право пользоваться помощью защитника действует на всех стадиях уголовного судопроизводства, и заседание по ходатайству об отстранении от должности исключением не является. Практически участие адвоката здесь решает исход: именно защитник представляет суду документы и доводы, опровергающие утверждение следствия о том, что должность позволяет воспрепятствовать расследованию.

Краткая сводка: кто и как отстраняет от должности

• Решение принимает судья, а не орган расследования; следователь действует с согласия руководителя следственного органа, дознаватель — с согласия прокурора (часть 1 статьи 114 УПК РФ).
• Срок вынесения постановления — 48 часов с момента поступления ходатайства в суд (часть 2 статьи 114 УПК РФ); постановление направляется по месту работы (часть 3 статьи 114 УПК РФ).
• Мера применяется только к подозреваемому или обвиняемому и действует до отмены — постановлением дознавателя или следователя, когда необходимость в ней отпала (часть 4 статьи 114 УПК РФ).
• Для высшего должностного лица субъекта РФ, обвиняемого в тяжком или особо тяжком преступлении, решение принимает Президент РФ по представлению Председателя Следственного комитета РФ (часть 5 статьи 114 УПК РФ).
• Отстранённый имеет право на ежемесячное государственное пособие (часть 6 статьи 114 УПК РФ, пункт 8 части 2 статьи 131 УПК РФ).
• Постановление обжалуется в апелляции в течение 15 суток (статьи 389.1 и 389.4 УПК РФ), а отказ следователя отменить меру — в порядке статьи 125 УПК РФ.

Таким образом, постановление о временном отстранении от должности по статье 114 УПК РФ выносит исключительно суд: следователь и дознаватель лишь возбуждают ходатайство, согласовав его с руководителем следственного органа или прокурором, а судья в течение 48 часов решает, ограничивать человека в исполнении служебных обязанностей или нет. Единственное прямое исключение — отстранение высшего должностного лица субъекта РФ, где решение принимает Президент РФ. Если ходатайство уже направлено в суд, действовать нужно немедленно: обеспечить участие защитника, подготовить документы, опровергающие возможность воспрепятствовать расследованию, а после вынесения постановления — использовать апелляционное обжалование и добиваться отмены меры, как только необходимость в ней отпала.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Г)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Защита по уголовным делам
• Уголовные дела: помощь адвоката
• Разработка стратегии защиты на этапе проверки, следствия и суда