Порядок признания права на получение жилищного сертификата для вынужденных переселенцев

Нормативная база и общий режим регулирования

Правовое регулирование предоставления жилищных сертификатов вынужденным переселенцам осуществляется:

• Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530‑1 «О вынужденных переселенцах» (далее — Закон о вынужденных переселенцах);
• подзаконными актами Правительства Российской Федерации, регулирующими порядок предоставления государственных жилищных сертификатов (ГЖС), в т. ч. Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов…»;
• положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ), включая статьи 49–57 ЖК РФ, регулирующие основания признания граждан нуждающимися в жилом помещении;
• нормами Бюджетного кодекса РФ, определяющими порядок финансирования соответствующих программ;
• ведомственными актами уполномоченных органов исполнительной власти, конкретизирующими порядок предоставления сертификатов.

Понятие жилищного сертификата

Государственный жилищный сертификат (ГЖС) — это именной документ, подтверждающий право гражданина на получение социальной выплаты за счёт средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.

Сертификат:

• не является самим жильём, а представляет собой форму государственной поддержки, предоставляемую при соблюдении установленных условий;
• имеет ограниченный срок действия (обычно 7 месяцев);
• предоставляет право использовать средства только на целевые покупки: готовое или строящееся жильё.

Правовой режим сертификата определяется специальными правилами его использования и ограничениями по целевому назначению.

Кто признаётся вынужденным переселенцем

Согласно статье 1 Закона о вынужденных переселенцах, вынужденным переселенцем признаётся:

• гражданин Российской Федерации;
• иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающее на законных основаниях на территории РФ, — который покинул место постоянного проживания вследствие:
  • насилия или преследования;
  • реальной угрозы безопасности;
  • межнациональных конфликтов;
  • иных чрезвычайных обстоятельств.

Статус подтверждается соответствующим удостоверением, выдаваемым уполномоченным органом (статья 3 Закона).

Условия для получения жилищного сертификата

Для признания права на получение ГЖС необходимо соблюдение следующих условий:

• наличие статуса вынужденного переселенца (статья 3 Закона);
• признание нуждающимся в жилом помещении (статья 51 ЖК РФ);
• отсутствие пригодного для проживания жилья (при наличии нескольких жилых помещений уровень обеспеченности определяется исходя из суммарной общей площади всех этих помещений);
• постановка на учёт в качестве нуждающегося;
• право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется только один раз в жизни.

Отсутствие хотя бы одного из условий является основанием для отказа.

Порядок признания нуждающимся в жилом помещении

В соответствии со статьёй 51 ЖК РФ гражданин признаётся нуждающимся, если:

• не обеспечен жильём;
• проживает в помещении, не отвечающем установленным требованиям;
• проживает на условиях, не соответствующих нормам площади;
• проживает совместно с лицами, с которыми невозможно совместное проживание.

Решение принимается органом местного самоуправления на основании представленных документов.

Постановка на учёт и формирование очереди

После признания нуждающимся гражданин ставится на учёт (статья 52 ЖК РФ).

Учёт осуществляется:

• по месту жительства;
• с учётом даты обращения;
• в порядке очерёдности.

Очерёдность имеет значение при распределении жилищных сертификатов.

Порядок получения жилищного сертификата

Процедура включает следующие этапы:

1. Подача заявления — в уполномоченный орган (как правило, орган исполнительной власти субъекта РФ).
2. Проверка документов:
   • удостоверение вынужденного переселенца;
   • документы о составе семьи;
   • подтверждение отсутствия жилья.
3. Принятие решения — о включении в программу обеспечения жильём.
4. Выдача сертификата — с указанием суммы социальной выплаты.

Порядок определяется подзаконными актами Правительства РФ.

Размер социальной выплаты

Размер жилищного сертификата рассчитывается исходя из:

• норматива площади (статья 50 ЖК РФ): 33 м² на одного, 42 м² на двоих состоящих в браке и т. д.;
• средней рыночной стоимости жилья (норматив стоимости 1 м² устанавливается Минстроем России каждые полгода);
• состава семьи.

Расчёт производится уполномоченным органом в соответствии с установленной методикой.

Основания для отказа в предоставлении сертификата

Отказ возможен при:

• отсутствии статуса вынужденного переселенца;
• наличии пригодного для проживания жилья;
• представлении недостоверных сведений;
• несоответствии условиям программы.

Отказ должен быть мотивирован и оформлен в письменной форме.

Обжалование отказа

Решение об отказе может быть обжаловано:

• в административном порядке (вышестоящий орган);
• в судебном порядке (статья 218 КАС РФ).

Срок обращения в суд составляет три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (включая день, когда он узнал об отказе).

Доказательства по делам данной категории

В соответствии со статьёй 62 КАС РФ заявитель должен представить доказательства:

• наличия статуса переселенца;
• нуждаемости в жилье;
• соблюдения условий программы.

Используются:

• удостоверение вынужденного переселенца;
• справки о составе семьи;
• документы о наличии или отсутствии недвижимости;
• решения органов власти.

Судебная практика и правовые подходы

Суды при рассмотрении споров исходят из:

• необходимости строгого соблюдения условий предоставления социальной поддержки;
• оценки фактической нуждаемости гражданина;
• недопустимости формального отказа при наличии оснований;
• соблюдения процедурных норм при принятии решений об отказе.

В практике:

• отменяются необоснованные отказы;
• признаётся право на получение сертификата при доказанности условий;
• учитываются социальные гарантии государства.

Практические рекомендации

Для успешного получения жилищного сертификата рекомендуется:

• своевременно оформить статус вынужденного переселенца;
• собрать полный пакет документов;
• контролировать постановку на учёт;
• отслеживать участие в государственных программах;
• при отказе — оперативно обжаловать решение.

Жилищный сертификат является важной формой государственной поддержки вынужденных переселенцев, направленной на обеспечение их жильём. Закон о вынужденных переселенцах и нормы жилищного законодательства устанавливают чёткий порядок признания права на получение сертификата, а также гарантии судебной защиты.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Г)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.