В каких случаях сотрудник ГИБДД вправе потребовать от участника дорожного движения выйти из транспортного средства

Коротко: потребовать выйти из машины сотрудник ГИБДД вправе только в случаях, названных в пунктах 53 и 53.1 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 02.05.2023 № 264. Перечень закрытый: при обычной проверке документов выходить не нужно, а отказ от законного требования — статья 19.3 КоАП РФ.

Ниже приведен подробный разбор оснований такого требования, обязанностей сотрудника, прав водителя, последствий отказа и порядка обжалования незаконных действий.

В каких случаях сотрудник ГИБДД вправе потребовать выйти из транспортного средства?

Перечень таких случаев установлен пунктами 53 и 53.1 Порядка осуществления надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 02.05.2023 № 264. Он закрытый: расширять его по своему усмотрению сотрудник не вправе. Требование выйти из машины законно, если оно связано с одной из следующих ситуаций:

• задержание лица, подозреваемого в совершении преступления, пресечение преступления, преследование лица, совершившего преступление или подозреваемого в его совершении;
• доставление, административное задержание, отстранение от управления транспортным средством, задержание транспортного средства;
• личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортного средства и груза;
• применение (обеспечение) процессуальных и иных действий по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
• наличие достаточных оснований полагать, что водитель находится в состоянии опьянения. Признаки такого состояния перечислены в самом Порядке: запах алкоголя изо рта, и (или) неустойчивость позы, и (или) нарушение речи, и (или) резкое изменение окраски кожных покровов лица, и (или) поведение, не соответствующее обстановке;
• поведение участника дорожного движения создает угрозу личной безопасности сотрудника.

Обратите внимание: сама по себе остановка транспортного средства и проверка документов в этот перечень не входят. Документы водитель передает, не выходя из машины, и требовать по такому поводу покинуть салон сотрудник не может. Перечисленные же выше основания почти всегда связаны либо с мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении (статьи 27.2, 27.3, 27.7, 27.9, 27.12, 27.13 КоАП РФ), либо с уголовно-процессуальными действиями, либо с безопасностью самого сотрудника.

На чем основаны полномочия сотрудника ГИБДД?

Надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства о безопасности дорожного движения осуществляют сотрудники органов внутренних дел. Правовая основа складывается из трех уровней. Первый — Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», который определяет задачи охраны жизни, здоровья и имущества граждан, предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий, а также закрепляет саму систему государственного контроля (надзора) в этой сфере. Второй — Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»: статья 13 перечисляет права полиции, включая право останавливать транспортные средства, проверять документы, отстранять от управления и задерживать транспортные средства. Третий уровень — ведомственный: приказ МВД России от 02.05.2023 № 264, который детализирует, как именно эти права реализуются на дороге, и в пунктах 53 и 53.1 прямо называет случаи, когда участника дорожного движения можно попросить выйти из автомобиля.

Важный принцип закреплен в статье 6 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ: полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом, а ограничение прав и свобод граждан допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом. Поэтому требование, не опирающееся на конкретный пункт Порядка или норму закона, законным не является.

Что обязан сделать сотрудник, предъявляя такое требование?

Обязанности сотрудника при обращении к гражданину установлены статьей 5 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». До того как прозвучит требование выйти из машины, сотрудник обязан:

• назвать свои должность, звание, фамилию;
• по требованию гражданина предъявить служебное удостоверение, дав возможность прочитать записи в нем;
• сообщить причину и цель обращения;
• при применении мер, ограничивающих права и свободы, разъяснить причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.

Если водителя отстраняют от управления, доставляют или задерживают, ему разъясняются и процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (статья 25.1 КоАП РФ): знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Требование выйти из машины, не сопровожденное объяснением причины и цели, — уже нарушение порядка обращения, и об этом стоит сделать отметку в объяснениях по протоколу.

Чем осмотр отличается от досмотра и обыска?

Именно здесь чаще всего возникает спор. Осмотр — визуальное обследование автомобиля и груза, оно не относится к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, проводится с согласия водителя и не предполагает вскрытия и разборки узлов. Досмотр — уже мера обеспечения по главе 27 КоАП РФ, со строгими правилами оформления. Обыск — следственное действие в рамках уголовного дела.

Практическое следствие простое: требование выйти из машины «для осмотра» законно только тогда, когда речь идет о досмотре с соблюдением всех формальностей либо о другом случае из пунктов 53 и 53.1 Порядка. Нарушения при досмотре обесценивают собранные доказательства: доказательства, полученные с нарушением закона, использовать нельзя (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). Подробнее об этом — в материале Правомерность досмотра без понятых и протокола: что делать при нарушениях со стороны полиции.

Что вправе делать водитель, когда его просят выйти из машины?

• Вести видеозапись. Деятельность полиции является открытой и публичной (статья 8 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»), запрета на фиксацию действий сотрудника на дороге законодательство не содержит. Запись помогает подтвердить, что именно было сказано и в каком порядке.
• Спросить основание. Уточните, идет ли речь о досмотре, отстранении от управления, задержании или об угрозе безопасности сотрудника, и попросите назвать пункт Порядка либо статью КоАП РФ. Названное основание фиксируйте на видео.
• Требовать соблюдения формы досмотра. При досмотре транспортного средства и вещей настаивайте на участии двух понятых либо на применении видеозаписи и на составлении протокола (статьи 27.7, 27.9 КоАП РФ).
• Вносить замечания в протокол. В графе объяснений прямо напишите, что не согласны с основанием, что права не разъяснялись или что понятых не было. Отказ от подписи ничего не дает — запись возражений дает.
• Пользоваться помощью защитника. Защитник допускается к участию в деле с момента возбуждения дела об административном правонарушении (статья 25.5 КоАП РФ), позвонить адвокату можно прямо на месте.

Что грозит за отказ выйти из машины?

Если требование законно, то есть опирается на один из случаев пунктов 53 и 53.1 Порядка, отказ его выполнить образует состав неповиновения законному распоряжению сотрудника полиции — часть 1 статьи 19.3 КоАП РФ. Санкция альтернативная: от административного штрафа до административного ареста, конкретное наказание назначает суд с учетом обстоятельств дела и личности нарушителя. Дополнительно возможны меры обеспечения: доставление в подразделение полиции (статья 27.2 КоАП РФ) и административное задержание (статья 27.3 КоАП РФ).

Ключевое слово в статье 19.3 КоАП РФ — «законному». Если распоряжение сотрудника не основано на законе, обязанности его исполнять нет, и состав правонарушения отсутствует. Но оценивать законность требования на месте, вступая в спор и физически препятствуя сотруднику, — плохая тактика: правовую оценку дает суд, а конфликт на дороге может обернуться самостоятельным обвинением. Разумнее выполнить требование, зафиксировать происходящее и оспорить действия позже.

Как действовать водителю при остановке: пошаговый порядок

1. Остановитесь в указанном месте, включите аварийную сигнализацию, опустите стекло и включите видеозапись.
2. Дождитесь, пока сотрудник представится и назовет причину остановки; при сомнениях попросите предъявить служебное удостоверение.
3. Передайте документы, не выходя из машины: для проверки документов покидать салон не требуется.
4. Если прозвучало требование выйти — спокойно уточните основание и попросите назвать его вслух, чтобы это осталось на записи.
5. При законном основании выполните требование, не оставляя в открытой машине ценные вещи и документы.
6. Если начинается досмотр, проверьте наличие двух понятых или включенной видеозаписи и убедитесь, что составляется протокол.
7. Внимательно прочитайте протокол, впишите свои возражения, получите копию и сфотографируйте документ.
8. При нарушении Ваших прав в тот же день зафиксируйте данные сотрудника, номер патрульного автомобиля, время и место и обратитесь за юридической помощью.

Как обжаловать незаконные действия сотрудника ГИБДД?

Каналов три, и они не исключают друг друга.

• Руководителю подразделения. Жалоба подается начальнику подразделения Госавтоинспекции или вышестоящему должностному лицу. Срок рассмотрения обращения — 30 дней со дня регистрации (Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»); при необходимости он может быть продлен с уведомлением заявителя.
• В прокуратуру. Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан органами внутренних дел предусмотрен Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». По результатам проверки прокурор вправе внести представление об устранении нарушений.
• В суд. Действия (бездействие) и решения должностного лица органа внутренних дел оспариваются в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. Срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (статья 219 КАС РФ); пропущенный по уважительной причине срок суд может восстановить.

Отдельно считается срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении: жалоба подается в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (статья 30.3 КоАП РФ). Готовый шаблон обращения приведен в материале Образец заявления о проверке законности действий сотрудников ГИБДД: куда и как подать жалобу.

Частые вопросы

Обязан ли водитель пересаживаться в патрульный автомобиль?

Обязанности пересесть в служебный автомобиль закон не устанавливает. Сотрудник может пригласить водителя для оформления документов, и это приглашение, а не распоряжение. Принудительное перемещение возможно только как доставление или административное задержание по статьям 27.2 и 27.3 КоАП РФ, и тогда о применении меры составляется протокол либо делается запись в протоколе об административном правонарушении.

Распространяется ли требование выйти из машины на пассажиров?

Пункты 53 и 53.1 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 02.05.2023 № 264, говорят об участнике дорожного движения, а не только о водителе, поэтому при наличии одного из перечисленных оснований требование может быть адресовано и пассажиру. Например, при его задержании как подозреваемого, при личном досмотре или при поведении, создающем угрозу безопасности сотрудника.

Вправе ли сотрудник самостоятельно открыть автомобиль, если водитель отказывается выходить?

Вскрытие транспортного средства допускается только в случаях, перечисленных в статье 15.1 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», — в частности, для спасения жизни граждан, задержания лиц, застигнутых при совершении преступления, пресечения преступления. О каждом таком случае сотрудник обязан уведомить собственника, если тот отсутствовал при вскрытии, а также своего руководителя.

Что делать, если досмотр провели без понятых и без видеозаписи?

Нужно письменно зафиксировать это в протоколе, а затем заявить в суде о недопустимости доказательств: доказательства, полученные с нарушением закона, не могут использоваться (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). Одновременно можно обжаловать действия сотрудника руководителю подразделения, в прокуратуру или в суд по главе 22 КАС РФ.

Можно ли ссылаться на состояние здоровья и остаться в машине?

О плохом самочувствии следует сообщить сразу: сотрудник полиции обязан оказать первую помощь и вызвать скорую помощь гражданину, находящемуся в беспомощном либо опасном для жизни и здоровья состоянии (статья 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»). Само по себе недомогание не отменяет законного требования, но должно быть отражено в протоколе и учтено при оценке действий водителя.

Краткая сводка: когда требование выйти из машины законно

• Перечень случаев закрытый и установлен пунктами 53 и 53.1 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 02.05.2023 № 264.
• Проверка документов в этот перечень не входит: выходить из машины только ради предъявления прав и свидетельства о регистрации не требуется.
• Полномочия сотрудника опираются на статью 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» и Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
• Сотрудник обязан представиться, сообщить причину и цель обращения и разъяснить права (статья 5 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ).
• Досмотр требует двух понятых либо видеозаписи и протокола (статьи 27.7 и 27.9 КоАП РФ); нарушение этих правил лишает доказательства силы (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
• Отказ выполнить законное требование — часть 1 статьи 19.3 КоАП РФ; незаконные действия обжалуются руководителю подразделения, в прокуратуру и в суд по главе 22 КАС РФ в трехмесячный срок (статья 219 КАС РФ).

Таким образом, выйти из автомобиля водитель обязан не по любой просьбе инспектора, а только когда налицо один из случаев, прямо названных в пунктах 53 и 53.1 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 02.05.2023 № 264. Спокойно уточните основание, включите видеозапись, при законном требовании выполните его, проследите за оформлением протокола и внесите в него свои возражения — этого достаточно, чтобы затем оспорить незаконные действия и не получить самостоятельного обвинения по статье 19.3 КоАП РФ.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Автоюрист
• Административные дела