Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей: как действует закон

Главная
Профессиональные новости
Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей: как действует закон

Ребёнком, оставшимся без попечения родителей, закон признаёт не только сироту в буквальном смысле, но и ребёнка, чьи родители живы, однако по объективным или виновным причинам не осуществляют заботу о нём, — исчерпывающий по формулировке, но открытый по содержанию перечень таких оснований закреплён в статье 121 Семейного кодекса РФ и включает смерть родителей, лишение или ограничение их родительских прав, признание родителей недееспособными, длительную болезнь, отбывание наказания, уклонение от воспитания и отказ забрать ребёнка из медицинской, образовательной или иной организации. Как только должностному лицу организации или просто гражданину становится известно о таком ребёнке, у него возникает прямая обязанность сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребёнка — эта обязанность закреплена статьёй 122 Семейного кодекса РФ и не зависит от профессии, должности или личных мотивов заявителя. Дальнейшая судьба ребёнка определяется по строгой иерархии форм устройства, установленной статьёй 123 Семейного кодекса РФ: приоритет безусловно отдаётся семейным формам — усыновлению, опеке (попечительству) и приёмной семье, а помещение в организацию для детей-сирот допускается лишь как временная мера при отсутствии возможности передать ребёнка в семью. На всех этапах — от выявления и первичного обследования условий жизни до последующего контроля за уже устроенным ребёнком — ключевую и не подменяемую никем роль играет орган опеки и попечительства по месту жительства или фактического нахождения ребёнка. Промедление или бездействие лица, узнавшего о ребёнке без родительского попечения, оборачивается для этого ребёнка потерей времени, которое законом отведено на скорейшее устройство в семью, поэтому важно точно понимать, кто и что обязан делать на каждом шаге. Ниже — подробный разбор оснований отнесения ребёнка к оставшимся без попечения родителей, порядка его выявления и форм последующего устройства.

Кто признаётся ребёнком, оставшимся без попечения родителей

Статья 121 Семейного кодекса РФ не сводит понятие «ребёнок, оставшийся без попечения родителей» к сиротству. Закон исходит из фактического отсутствия родительской заботы независимо от того, по какой причине — объективной или виновной — эта забота прекратилась. Такой подход позволяет органам опеки реагировать на ситуацию ребёнка вне зависимости от того, живы формально его родители или нет, лишены они прав или просто временно не могут исполнять родительские обязанности.

К основаниям, прямо перечисленным в статье 121 Семейного кодекса РФ, относятся:

смерть родителей или объявление их умершими;
лишение родителей родительских прав;
ограничение родителей в родительских правах;
признание родителей недееспособными или ограниченно дееспособными;
болезнь родителей, лишающая их возможности исполнять родительские обязанности;
длительное отсутствие родителей, в том числе в связи с отбыванием наказания в местах лишения свободы или нахождением под стражей;
уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;
отказ родителей взять своего ребёнка из образовательной, медицинской организации, организации социального обслуживания или аналогичной организации;
создание действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью ребёнка либо препятствующих его нормальному воспитанию и развитию;
иные случаи фактического отсутствия родительского попечения над ребёнком.

Последний пункт этого перечня не случаен: он открывает список для ситуаций, которые законодатель не смог и не должен был предусмотреть заранее, — от безвестного отсутствия единственного родителя без формального признания его безвестно отсутствующим до фактического оставления новорождённого в родильном доме без соответствующего заявления. Именно широта формулировки статьи 121 Семейного кодекса РФ позволяет органу опеки действовать оперативно, не дожидаясь, пока причина утраты попечения будет юридически квалифицирована судом. Отдельно закон подчёркивает: деятельность по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, вправе осуществлять только орган опеки и попечительства, а также, в предусмотренных законом случаях, органы прокуратуры — какое-либо посредничество третьих лиц или организаций в этой сфере, не основанное на прямом указании закона, не допускается. Это правило прямо направлено против неофициальных «посредников», предлагающих гражданам подобрать ребёнка в обход установленной государственной процедуры.

Обязанность сообщить о ребёнке без попечения и действия органа опеки

Статья 122 Семейного кодекса РФ возлагает обязанность сообщить о ребёнке, оставшемся без попечения родителей, на широкий круг субъектов. В первую очередь это должностные лица дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и иных организаций, а также должностные лица органов внутренних дел, органов записи актов гражданского состояния, судов, нотариусов, приставов-исполнителей и других органов, которым в силу их профессиональной деятельности стало известно о ребёнке, лишившемся родительского попечения. Но обязанность сообщить об этом не ограничена служебным положением: точно такая же обязанность возложена законом и на обычного гражданина, если ему стали известны сведения о ребёнке, оставшемся без родительского попечения. Сообщать нужно в орган опеки и попечительства именно по месту фактического нахождения ребёнка — там, где он находится в момент, когда об этом стало известно, а не по адресу регистрации его родителей.

Получив такие сведения, орган опеки и попечительства обязан в течение трёх дней провести обследование условий жизни ребёнка. Если факт отсутствия попечения родителей или родственников подтверждается, орган опеки обеспечивает защиту прав и интересов ребёнка до решения вопроса о его устройстве. Отдельная обязанность установлена для организаций, где фактически находится такой ребёнок: их руководители в течение семи дней со дня, когда им стало известно, что ребёнок может быть передан на воспитание в семью, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения организации. Далее у органа опеки есть месяц на то, чтобы обеспечить устройство ребёнка в семью, а если сделать это в указанный срок не удаётся — направить сведения о ребёнке для постановки на региональный, а затем и на федеральный учёт в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей (порядок формирования и использования банка данных установлен Федеральным законом от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ). Такая многоступенчатая система сроков нужна для того, чтобы ребёнок не «застревал» в организации дольше, чем это объективно необходимо, а органы опеки других регионов и потенциальные усыновители по всей стране могли своевременно узнать о ребёнке, нуждающемся в семье.

Формы устройства детей: от усыновления до приёмной семьи

Статья 123 Семейного кодекса РФ выстраивает формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в строгую иерархию приоритетов, а не предлагает их как равнозначный набор вариантов на выбор органа опеки. На первом месте стоит передача ребёнка на воспитание в семью — в форме усыновления (удочерения), под опеку или попечительство либо в приёмную семью, а в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ, — в патронатную семью. И только при отсутствии реальной возможности устроить ребёнка в семью он временно, до подбора семьи, передаётся в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — образовательную, медицинскую, социальную либо иную организацию, оказывающую социальные услуги детям, включая организации для детей с ограниченными возможностями здоровья.

При подборе конкретной формы и конкретной семьи для ребёнка орган опеки обязан учитывать его этническое происхождение, принадлежность к определённой религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании, а также возможность обеспечить его всестороннее развитие с учётом возраста, пола и состояния здоровья. Отдельное правило действует в отношении братьев и сестёр: их разъединение при устройстве в семью, как правило, не допускается, кроме случаев, когда это отвечает интересам детей. Более подробно об усыновлении как приоритетной форме устройства, требованиях к кандидатам в усыновители и особенностях судебной процедуры мы уже писали в отдельном материале, ссылку на который Вы найдёте в конце этой статьи. Здесь же важно подчеркнуть системный принцип: закон намеренно рассматривает организацию для детей-сирот не как полноценную альтернативу семье, а как крайнюю и по возможности кратковременную меру — весь смысл процедуры выявления и учёта таких детей построен вокруг того, чтобы это временное состояние не затягивалось.

Правовую позицию по применению норм об ограничении и лишении родительских прав, которые чаще всего и приводят ребёнка в категорию оставшихся без попечения, подробно разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 14 ноября 2017 года № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребёнка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав». В этом постановлении отдельно разъяснены основания для немедленного отобрания ребёнка у родителей при непосредственной угрозе его жизни или здоровью (статья 77 Семейного кодекса РФ), исключительный характер лишения родительских прав как крайней меры и обязательное участие органа опеки и попечительства и прокурора в делах данной категории. Более ранние разъяснения по спорам, связанным с воспитанием детей, содержатся также в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 года № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей».

Опека, попечительство и приёмная семья: в чём разница

Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, попечительство — над детьми от 14 до 18 лет; порядок их установления и прекращения регулируется главой 20 Семейного кодекса РФ и Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Опекун (попечитель) становится законным представителем ребёнка без специальной доверенности, но при этом действует под контролем органа опеки: распоряжение имуществом подопечного, любые сделки, затрагивающие его имущественные права, требуют предварительного согласия органа опеки. По общему правилу опека и попечительство осуществляются безвозмездно, хотя закон допускает и возмездную опеку по договору.

Приёмная семья — это, по сути, разновидность опеки (попечительства), но осуществляемая на возмездной, договорной основе. Порядок её создания установлен статьями 152–155 Семейного кодекса РФ: орган опеки и попечительства заключает с приёмными родителями (супругами либо отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание) договор о приёмной семье на срок, указанный в этом договоре. Приёмные родители по отношению к принятому в семью ребёнку осуществляют права и несут обязанности опекуна или попечителя, но, в отличие от безвозмездной опеки, получают за это вознаграждение и меры социальной поддержки, установленные законодательством субъекта РФ, а орган опеки на протяжении всего срока действия договора контролирует выполнение его условий и условия жизни ребёнка.

Требования к кандидатам в опекуны, попечители и приёмные родители во многом схожи с требованиями к усыновителям, установленными статьёй 127 Семейного кодекса РФ, хотя и являются менее строгими: не назначаются опекунами лица, лишённые или ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, лица, страдающие заболеваниями, включёнными в перечень, утверждённый Правительством РФ, лица без постоянного места жительства и лица, имеющие судимость за определённые категории преступлений. Аналогичные ограничения для опекунов и попечителей закреплены статьёй 10 Федерального закона № 48-ФЗ. Для кандидатов в усыновители, опекуны и приёмные родители, за исключением близких родственников ребёнка, отчима или мачехи, а также лиц, уже являющихся опекунами (попечителями) с положительной характеристикой, обязательна подготовка в порядке, установленном органом опеки и попечительства, — так называемая школа приёмных родителей. Усыновление при этом остаётся более строгой формой: оно устанавливается исключительно судом в порядке особого производства (глава 29 Гражданского процессуального кодекса РФ), а не решением или актом органа опеки, требует, как правило, разницы в возрасте между усыновителем и ребёнком не менее шестнадцати лет и порождает тайну усыновления, охраняемую статьёй 139 Семейного кодекса РФ; за разглашение этой тайны против воли усыновителя статья 155 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность. Процессуальные особенности рассмотрения дел об усыновлении подробно разъяснены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 года № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» с последующими изменениями, внесёнными постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17 декабря 2013 года № 37.

Что делать на практике: свидетелю ситуации и желающим принять ребёнка

Если Вы стали свидетелем ситуации, в которой ребёнок фактически остался без родительской заботы, — соседи регулярно оставляют малолетнего ребёнка одного на длительное время, родители пропали, злоупотребляют алкоголем или наркотиками до потери контроля над собой, либо после выписки из роддома или больницы за ребёнком никто не приходит, — обращаться следует в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребёнка. Обращение можно сделать устно или письменно, в том числе через МФЦ или портал государственных услуг, а при наличии непосредственной угрозы жизни или здоровью ребёнка — сразу в полицию, которая обязана уведомить орган опеки. Закон не требует от заявителя ни доказывать факт отсутствия попечения, ни устанавливать его причину: это задача органа опеки, который по получении сведений обязан в трёхдневный срок провести обследование условий жизни ребёнка и составить соответствующий акт. Заявитель не несёт ответственности за то, что его опасения впоследствии не подтвердятся, если сообщение было добросовестным.

Если Вы, напротив, задумываетесь о том, чтобы принять ребёнка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание, начать нужно с обращения в орган опеки и попечительства по месту Вашего жительства с заявлением о выдаче заключения о возможности быть усыновителем, опекуном (попечителем) или приёмным родителем. К заявлению потребуется приложить пакет документов: сведения о доходах, документы о праве пользования жилым помещением или о праве собственности на него, медицинское заключение о состоянии здоровья по установленной форме, справку об отсутствии судимости и, за отдельными исключениями, документ о прохождении подготовки кандидатов в замещающие родители. После получения положительного заключения Вы сможете обратиться за информацией о детях, оставшихся без попечения родителей, к региональному или федеральному оператору государственного банка данных, познакомиться с ребёнком и, в зависимости от выбранной формы, либо подать заявление в суд об усыновлении, либо оформить опеку (попечительство) или заключить с органом опеки договор о приёмной семье. На всех этих этапах, включая период после устройства ребёнка в семью, орган опеки и попечительства сохраняет контрольные функции: он проверяет условия жизни и воспитания ребёнка, вправе запрашивать документы и при необходимости — ставить вопрос об отмене устройства, если это перестало отвечать интересам ребёнка.

Краткая сводка

Ребёнком, оставшимся без попечения родителей, признаётся ребёнок при наступлении любого из оснований, перечисленных в статье 121 Семейного кодекса РФ, — от смерти и лишения родительских прав до болезни, отбывания наказания или уклонения от воспитания, а также в иных случаях фактического отсутствия родительской заботы.
Сообщить о таком ребёнке в орган опеки и попечительства по месту его фактического нахождения обязаны как должностные лица организаций, так и любые граждане, которым стало об этом известно, — это требование статьи 122 Семейного кодекса РФ.
Орган опеки обследует условия жизни ребёнка в трёхдневный срок, а на устройство ребёнка в семью или постановку на учёт в банке данных закон отводит месяц с момента поступления сведений.
Приоритет форм устройства строго установлен статьёй 123 Семейного кодекса РФ: усыновление, опека (попечительство), приёмная семья и лишь при невозможности семейного устройства — временное помещение в организацию для детей-сирот.
Опека и попечительство по общему правилу безвозмездны, приёмная семья — возмездная форма по договору с органом опеки; усыновление устанавливается только судом и влечёт охраняемую законом тайну.
Гражданину, узнавшему о ребёнке без попечения, достаточно сообщить в орган опеки по месту нахождения ребёнка; желающим принять ребёнка на воспитание нужно начинать с обращения в орган опеки по месту своего жительства за заключением о возможности быть усыновителем, опекуном или приёмным родителем.

Таким образом, статус ребёнка, оставшегося без попечения родителей, определяется не формальным сиротством, а фактическим отсутствием родительской заботы по одному из оснований статьи 121 Семейного кодекса РФ, а выявление и устройство такого ребёнка — это последовательная процедура с чёткими сроками, в которой закон отдаёт безусловный приоритет семейным формам устройства во главе с органом опеки и попечительства, а помещение в организацию для детей-сирот рассматривает лишь как временную и крайнюю меру.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

Дата актуальности: 28.08.2026