Я и мой сын  не являемся гражданами России. Но сын получил образования в России. Он может получить гражданство для дальнейшего обучения в России?

Добрый день. Я и мой сын не являемся гражданами России. Но сын получил образование в России. Он может получить гражданство для дальнейшего обучения в России?

Здравствуйте!

Коротко: для учёбы гражданство России не нужно — иностранец учится по учебной визе или по виду на жительство. Само по себе российское образование гражданства не даёт: по пункту 7 части 2 статьи 16 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ нужны вид на жительство и год работы по специальности.

Ниже приведён подробный разбор действующих норм, условий приёма в гражданство и порядка действий.

Какой закон о гражданстве России действует сейчас?

Прежний Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», на который опирались все разъяснения прошлых лет, утратил силу. С 26 октября 2023 года действует Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Он полностью перестроил систему оснований приёма: прежнее деление на «общий» и «упрощённый» порядок в тексте закона заменено другой конструкцией — статья 15 задаёт базовые требования к любому заявителю, а статья 16 перечисляет категории лиц, к которым часть этих требований не применяется. Поэтому ссылаться на статьи 13 и 14 старого закона больше нельзя: перечни условий и льготных категорий в новом законе иные, а некоторые прежние основания приёма изменены по существу.

По части 1 статьи 15 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ заявление о приёме в гражданство вправе подать иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие 18 лет и обладающие дееспособностью, при условии, что они обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство России, принесут Присягу гражданина Российской Федерации и отвечают следующим требованиям:

• постоянно проживают в России со дня принятия решения о выдаче вида на жительство и до дня подачи заявления в течение пяти лет (пункт 1 части 1 статьи 15);
• владеют русским языком (пункт 2 части 1 статьи 15);
• знают историю России и основы законодательства Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 15);
• в отношении заявителя нет обстоятельств, которые статья 18 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ называет основаниями отклонения заявления (пункт 4 части 1 статьи 15).

Обратите внимание на важное отличие от прежнего регулирования: требования отказаться от имеющегося иностранного гражданства в этом перечне нет. По старому закону такое условие входило в число обязательных, теперь оно не предъявляется. Ещё одно послабление предусмотрено частью 3 статьи 15: требования о владении русским языком и о знании истории России и основ законодательства не применяются к лицам, достигшим 70 лет, и к инвалидам I группы.

Нужно ли гражданство России, чтобы продолжить обучение?

Нет. Право иностранных граждан и лиц без гражданства учиться в российских образовательных организациях закреплено статьёй 78 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и не зависит от наличия российского паспорта. Эта же статья определяет, что иностранцы могут получать среднее профессиональное, высшее и дополнительное профессиональное образование за счёт бюджетных ассигнований — по международным договорам России, по федеральным законам либо в пределах квоты на образование иностранных граждан, устанавливаемой Правительством Российской Федерации, — а также за счёт средств физических и юридических лиц, то есть на платной основе. Иными словами, гражданство здесь не условие поступления, а отдельный вопрос правового статуса.

Для въезда и пребывания в стране на время учёбы предусмотрен свой документ: статья 25.6 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» относит учебную визу к видам обыкновенной визы и связывает её выдачу с целью обучения в образовательной организации. Если у Вашего сына уже есть разрешение на временное проживание или вид на жительство, отдельная учебная виза для продолжения обучения не потребуется — он находится в России на ином законном основании. Как получить вид на жительство, не выезжая из страны, мы разбирали в материале Может ли иностранец, прибывший в Россию по туристической визе, подать заявление на вид на жительство, не выезжая из страны?

Таким образом, сама постановка вопроса «получить гражданство, чтобы дальше учиться» юридически избыточна. Гражданство даёт другое: бессрочное проживание, свободный выезд и въезд, доступ к государственной и муниципальной службе, избирательные права. Для одного лишь продолжения образования оформлять его не нужно.

Даёт ли российское образование право на приём в гражданство?

Само по себе — нет, но оно входит в состав самостоятельного основания приёма. Часть 2 статьи 16 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ позволяет иностранному гражданину или лицу без гражданства, достигшим 18 лет, обладающим дееспособностью и постоянно проживающим в России независимо от срока проживания, подать заявление о приёме в гражданство без учёта требований пунктов 1–3 части 1 статьи 15. То есть пятилетний срок проживания по виду на жительство, экзамен по русскому языку и проверка знания истории России и основ законодательства для этих категорий не применяются. Ключевое условие, которое остаётся, — постоянное проживание в Российской Федерации, а оно подтверждается именно видом на жительство.

Пункт 7 части 2 статьи 16 относит к таким категориям лиц, которые получили профессиональное образование по имеющим государственную аккредитацию программам среднего профессионального образования, бакалавриата, специалитета, магистратуры, ординатуры, ассистентуры-стажировки либо по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в образовательных или научных организациях России, находящихся на её территории, и осуществляют трудовую деятельность в России по соответствующим специальностям в совокупности не менее одного года до дня подачи заявления. Здесь важны сразу три момента: программа должна быть аккредитованной, организация — российской и находиться в России, а работа — соответствовать полученной специальности. По сравнению с прежним законом требование к стажу смягчено: раньше пункт «е» части 2 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ требовал трёх лет работы, теперь достаточно года.

Отдельно стоит выделить пункт 6 части 2 статьи 16: он адресован тем, кто успешно освоил в России имеющую государственную аккредитацию образовательную программу высшего образования по очной форме обучения и получил документ об образовании и о квалификации с отличием. Для этой категории стаж работы вообще не требуется — достаточно диплома с отличием очной формы и вида на жительство. Если Ваш сын окончил российский вуз очно и с отличием, для него это самый короткий путь.

Какие ещё основания позволяют подать заявление без пятилетнего проживания?

Перечень части 2 статьи 16 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ не сводится к «образовательным» пунктам. Если ни диплом с отличием, ни год работы по специальности не подходят, стоит проверить, нет ли у Вас или у сына другого основания из того же перечня — он рассчитан на людей, связанных с Россией происхождением или близкими родственниками:

• родились или постоянно проживали на территории РСФСР и являлись гражданами СССР (пункт 1);
• имеют родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации (пункт 2);
• имеют хотя бы одного родителя (усыновителя) — гражданина России, проживающего в России (пункт 3);
• имеют сына или дочь — граждан России, проживающих в России (пункт 4);
• состоят в браке с гражданином России, проживающим в России, и имеют общего ребёнка, в том числе усыновлённого (удочерённого) (пункт 5);
• являются лицами без гражданства, а ранее являлись гражданами СССР (пункт 8).

Условия брака стали строже прежних: по старому закону хватало трёх лет брака с гражданином России, теперь требуется ещё и общий ребёнок. Подробнее ситуация с супругами разобрана в материале Может ли гражданка Таджикистана после регистрации брака с гражданином России получить гражданство РФ или ВНЖ? Кроме того, часть 3 статьи 16 сохраняет отдельное основание для участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, а часть 9 позволяет Президенту Российской Федерации определять иные категории лиц в гуманитарных целях.

Как подать заявление и сколько ждать решения?

Порядок действий для выпускника российской образовательной организации выглядит так:

1. Оформить постоянное проживание в России — получить вид на жительство. Без него основания части 2 статьи 16 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ не работают, каким бы ни был диплом.
2. Проверить, какое основание подходит: диплом с отличием очной формы (пункт 6 части 2 статьи 16) либо аккредитованная программа плюс год работы по специальности (пункт 7 части 2 статьи 16).
3. Собрать подтверждающие документы: документ об образовании и о квалификации, сведения о государственной аккредитации программы, документы о трудовой деятельности по соответствующей специальности за требуемый период. Конкретный перечень документов определяется положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Закона № 138-ФЗ).
4. Уплатить государственную пошлину — её взимание предусмотрено статьёй 36 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ.
5. Подать заявление в территориальный орган МВД России по месту жительства; находясь за пределами России — в дипломатическое представительство или консульское учреждение.
6. Дождаться решения. По статье 37 Закона № 138-ФЗ решение по заявлению, поданному в территориальный орган МВД России, принимается в срок до трёх месяцев, а по заявлению, поданному в дипломатическое представительство или консульское учреждение, — до шести месяцев. Срок может быть продлён не более чем на три месяца для проверки представленных документов и сообщённых сведений.
7. Принести Присягу гражданина Российской Федерации — это обязательный завершающий этап приёма в гражданство (статья 21 Закона № 138-ФЗ).

Если заявление отклонили, решение можно обжаловать: статья 38 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ прямо предусматривает обжалование решений по вопросам гражданства, а также действий и бездействия органов, ведающих делами о гражданстве, и их должностных лиц. Общие правила поведения в спорах с миграционными органами мы собрали в памятке Адвокат по миграционным делам: памятка по вопросам миграционных отношений.

Может ли родитель получить гражданство вслед за взрослым сыном?

Да, такое основание в законе есть, и для Вашей ситуации оно может оказаться главным. Пункт 4 части 2 статьи 16 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ позволяет подать заявление о приёме в гражданство без учёта требований пунктов 1–3 части 1 статьи 15 тем, кто имеет сына или дочь, являющихся гражданами России и проживающих в России. Это заметное послабление по сравнению с прежним законом: раньше аналогичное основание было обусловлено нетрудоспособностью родителя и рядом дополнительных обстоятельств, теперь достаточно самого факта, что взрослый ребёнок — гражданин России и живёт в стране.

Практический вывод: если сын сначала оформит вид на жительство и будет принят в гражданство по «образовательному» основанию, у Вас появится собственное основание для обращения — по пункту 4 части 2 статьи 16. Но и Вам для этого понадобится постоянное проживание в России, то есть вид на жительство: требование о проживании часть 2 статьи 16 снимает только в части срока, а не в части самого статуса.

Частые вопросы

Нужно ли отказываться от прежнего гражданства?

Российский закон этого не требует: в перечне требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ условия об отказе от имеющегося иностранного гражданства нет, в отличие от прежнего Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ. При этом последствия приобретения российского гражданства для прежнего статуса определяются законодательством соответствующего иностранного государства — этот вопрос уточняется по его правилам.

Засчитывается ли работа, которую сын вёл во время учёбы?

Пункт 7 части 2 статьи 16 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ говорит о трудовой деятельности в России по соответствующим специальностям в совокупности не менее одного года до дня подачи заявления. Формулировка «в совокупности» означает, что периоды могут складываться и не обязаны быть непрерывными. Главное — деятельность законная, ведётся на территории России и соответствует полученной специальности.

Придётся ли сдавать экзамен по русскому языку и истории России?

Для категорий части 2 статьи 16 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ требования пунктов 1–3 части 1 статьи 15 не применяются, а это как раз срок проживания, владение русским языком и знание истории России и основ законодательства. При приёме на общих условиях эти требования обязательны, кроме лиц старше 70 лет и инвалидов I группы (часть 3 статьи 15).

Могут ли отказать, даже если основание подходит?

Да. Требование пункта 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ действует всегда: у заявителя не должно быть обстоятельств, которые статья 18 этого закона относит к основаниям отклонения заявления. Их наличие проверяется независимо от диплома, стажа и родственных связей, поэтому перед подачей документы и биографию имеет смысл оценить заранее.

Что делать, если диплом есть, а работы по специальности нет?

Тогда «образовательное» основание пункта 7 части 2 статьи 16 Закона № 138-ФЗ пока не наступило. Варианты два: набрать необходимый год работы по соответствующей специальности либо проверить другие пункты части 2 статьи 16 — происхождение, родителя или ребёнка — гражданина России, брак с гражданином России при наличии общего ребёнка. Если ни один не подходит, остаётся общий порядок статьи 15 с пятилетним проживанием по виду на жительство.

Краткая сводка: гражданство России после учёбы

• Для продолжения обучения гражданство не требуется: право иностранцев учиться в России закреплено статьёй 78 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, а въезд с целью обучения обеспечивает учебная виза (статья 25.6 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ).
• Вопросы гражданства решаются по Федеральному закону от 28.04.2023 № 138-ФЗ, действующему с 26 октября 2023 года; Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ утратил силу.
• Базовые требования — пятилетнее проживание по виду на жительство, русский язык, знание истории России и основ законодательства, отсутствие оснований отклонения (часть 1 статьи 15 Закона № 138-ФЗ); отказ от прежнего гражданства не требуется.
• Российское образование даёт право подать заявление без учёта пунктов 1–3 части 1 статьи 15 при годе работы по соответствующей специальности (пункт 7 части 2 статьи 16) либо при дипломе с отличием очной аккредитованной программы высшего образования (пункт 6 части 2 статьи 16).
• Во всех случаях нужен вид на жительство: часть 2 статьи 16 Закона № 138-ФЗ снимает требование о сроке проживания, но не о постоянном проживании в России.
• Решение принимается в срок до трёх месяцев территориальным органом МВД России и до шести месяцев — консульским учреждением, с возможным продлением не более чем на три месяца (статья 37 Закона № 138-ФЗ).

Таким образом, ради дальнейшего обучения оформлять гражданство России Вашему сыну не нужно — учиться он вправе и как иностранный гражданин. Российский диплом при этом действительно даёт преимущество при приёме в гражданство, но не сам по себе: по пункту 7 части 2 статьи 16 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ понадобятся вид на жительство и год работы в России по полученной специальности, а при дипломе с отличием очной формы — вид на жительство без требования к стажу (пункт 6 части 2 статьи 16). Начинать следует с оформления вида на жительство, а после приёма сына в гражданство собственное основание для обращения появится и у Вас — по пункту 4 части 2 статьи 16 того же закона.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Миграционные вопросы
• Административные дела
• Юридическая помощь гражданам