Является ли ознакомление с материалами уголовного дела следственными действиями,а также является ли законным основанием перевод подозреваемых и обвиняемых лиц из СИЗО в ИВС для ознакомления с материалами уголовного дела по заявке о конвоировании или постановлении следователя?

Добрый день. Является ли ознакомление с материалами уголовного дела следственными действиями, а также является ли законным основанием перевод подозреваемых и обвиняемых лиц из СИЗО в ИВС для ознакомления с материалами уголовного дела по заявке о конвоировании или постановлению следователя?

Здравствуйте!

Коротко: Ознакомление с материалами уголовного дела по статье 217 Уголовно-процессуального кодекса РФ — это процессуальное, а не следственное действие. Поэтому одного лишь ознакомления недостаточно для перевода обвиняемого из СИЗО в ИВС: статья 13 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ допускает такой перевод только для следственных действий и судебного разбирательства вне населённого пункта, где расположен СИЗО.

Ниже приведён подробный разбор норм, исключений и практических вариантов.

Является ли ознакомление с материалами уголовного дела следственным действием?

Нет, не является. Уголовно-процессуальный кодекс РФ не даёт легального определения следственного действия, но выстраивает его через содержание и цель: следственное действие направлено на собирание и проверку доказательств, производится по общим правилам статьи 164 Уголовно-процессуального кодекса РФ и оформляется протоколом по правилам статей 166 и 167 Уголовно-процессуального кодекса РФ. К таким действиям закон относит осмотр, освидетельствование, следственный эксперимент, обыск, выемку, допрос, очную ставку, предъявление для опознания, проверку показаний на месте, назначение и производство судебной экспертизы — все они описаны в главах 24–27 Уголовно-процессуального кодекса РФ. Ознакомление обвиняемого и его защитника с материалами дела в этот перечень не входит и в этих главах не упоминается вовсе.

Ознакомление регулируется главой 30 Уголовно-процессуального кодекса РФ, которая называется «Окончание предварительного следствия с обвинительным заключением». По статье 215 Уголовно-процессуального кодекса РФ следователь сначала признаёт, что все следственные действия по делу произведены, и уведомляет об этом обвиняемого, после чего по статье 217 Уголовно-процессуального кодекса РФ предъявляет ему и защитнику подшитые и пронумерованные материалы. То есть ознакомление начинается ровно там, где следственные действия уже закончились. Никаких доказательств в ходе ознакомления не собирается: оно обеспечивает право обвиняемого знать, в чём его обвиняют и на чём обвинение основано, — это право закреплено пунктом 12 части 4 статьи 47 Уголовно-процессуального кодекса РФ, а для защитника — пунктом 7 части 1 статьи 53 Уголовно-процессуального кодекса РФ. По итогам составляется протокол ознакомления (статья 218 Уголовно-процессуального кодекса РФ), а заявленные ходатайства разрешаются по статье 219 Уголовно-процессуального кодекса РФ; если ходатайство о дополнении материалов удовлетворено, следователь производит дополнительные следственные действия — и это уже отдельные действия, а не продолжение ознакомления.

Таким образом, ознакомление с материалами уголовного дела — процессуальное действие завершающего этапа расследования. Термины «процессуальное действие» и «следственное действие» соотносятся как общее и частное: всякое следственное действие является процессуальным, но далеко не всякое процессуальное действие — следственное.

Почему разница между следственным и процессуальным действием важна для защиты?

Различие это не теоретическое: закон связывает с понятием «следственное действие» целый ряд правовых последствий, которые на ознакомление не распространяются или распространяются иначе. Именно поэтому подмена понятий в постановлениях и заявках следователя даёт защите основания для возражений.

• Основание перевода в ИВС. Статья 13 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» называет в качестве цели перевода именно выполнение следственных действий и судебное рассмотрение дел, а не ознакомление с материалами.
• Правила производства. На следственные действия распространяются требования статьи 164 Уголовно-процессуального кодекса РФ, в том числе запрет производить их в ночное время, кроме случаев, не терпящих отлагательства (ночным временем пункт 21 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса РФ считает промежуток с 22 до 6 часов по местному времени).
• Момент проведения. Следственные действия проводятся до объявления об окончании расследования, ознакомление — после него; новые следственные действия после ознакомления возможны только в порядке статьи 219 Уголовно-процессуального кодекса РФ, по результатам рассмотрения ходатайств.
• Ограничение по времени. Часть 3 статьи 217 Уголовно-процессуального кодекса РФ прямо запрещает ограничивать обвиняемого и защитника во времени, необходимом для ознакомления; предельный срок может установить только суд в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса РФ и только при явном затягивании. Для следственных действий такой конструкции закон не знает.
• Срок содержания под стражей. По части 5 статьи 109 Уголовно-процессуального кодекса РФ материалы оконченного расследованием дела должны быть предъявлены обвиняемому, содержащемуся под стражей, и его защитнику не позднее чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей — это правило привязано именно к ознакомлению, а не к следственным действиям.

Законен ли перевод обвиняемого из СИЗО в ИВС для ознакомления с делом?

Сам по себе — нет. Условия перевода задаёт статья 13 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, и они действуют совокупно, а не по выбору следователя. Во-первых, перевод должен быть необходим для выполнения следственных действий или для судебного рассмотрения дела. Во-вторых, эти действия должны проводиться за пределами населённого пункта, где расположен следственный изолятор, и оттуда должна быть невозможна ежедневная доставка обвиняемого. Только при совпадении обоих условий перевод допустим — и лишь на время выполнения соответствующих действий. Ознакомление с материалами дела не отвечает первому условию, а когда изолятор и кабинет следователя находятся в одном городе, не выполняется и второе.

Практический аргумент здесь простой: закон не требует перемещать обвиняемого ради ознакомления, потому что ознакомление беспрепятственно проводится в самом следственном изоляторе. В СИЗО оборудованы следственные кабинеты, а статья 18 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ гарантирует свидания с защитником наедине и конфиденциально без ограничения их числа и продолжительности. Следователь приезжает в изолятор с томами дела — именно так эта процедура и построена. Перевод в ИВС, где режимные условия и материально-бытовое обеспечение рассчитаны на краткое пребывание, ухудшает положение обвиняемого без всякой процессуальной необходимости.

Каким документом оформляется перевод в ИВС и сколько там можно находиться?

Ни постановление следователя, ни заявка на конвоирование не названы в статье 13 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ в качестве основания перевода. Закон говорит не о документе, а о фактическом составе: цель перевода и территориальная невозможность ежедневной доставки. Заявка на конвоирование — это документ взаимодействия следователя с конвойным подразделением, она решает вопрос «как доставить», а не «есть ли право переводить». Постановление следователя такой перевод тоже не «узаконивает»: следователь не наделён полномочием менять место содержания под стражей по своему усмотрению, а администрация СИЗО обязана проверять, соблюдены ли условия статьи 13. Поэтому защите имеет смысл требовать, чтобы в документах была прямо указана цель перемещения: если в них фигурирует ознакомление с материалами дела, несоответствие закону видно из самого текста.

Что касается продолжительности, статья 13 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ ограничивает пребывание в изоляторе временного содержания и по цели («на время выполнения указанных действий»), и предельным сроком такого пребывания за календарный месяц. Оба ограничения работают вместе: даже когда перевод законен, обвиняемого нельзя держать в ИВС после завершения тех действий, ради которых его перевели, и нельзя суммарно превышать установленный законом месячный предел; точную величину этого предела по действующей редакции нормы уточнит защитник или администрация учреждения. Отдельно стоит помнить, что время пребывания в ИВС остаётся временем содержания под стражей и учитывается в общем сроке по статье 109 Уголовно-процессуального кодекса РФ — перемещение не «обнуляет» и не приостанавливает этот срок.

Что делать, если обвиняемого держат в ИВС без законных оснований?

Реагировать нужно быстро и письменно: устные возражения в подобных ситуациях не оставляют следа. Порядок действий защиты обычно выглядит так.

1. Выяснить и зафиксировать, где фактически находится подзащитный, с какой даты и на основании какого документа он переведён; запросить у следователя копию документа, которым оформлено перемещение.
2. Подать следователю и руководителю следственного органа письменное ходатайство о проведении ознакомления в следственном изоляторе и о возвращении подзащитного в СИЗО, со ссылкой на статью 13 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ и статью 217 Уголовно-процессуального кодекса РФ.
3. Одновременно направить жалобу прокурору в порядке статьи 124 Уголовно-процессуального кодекса РФ: прокурор осуществляет надзор за законностью содержания под стражей на основании Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и обязан рассмотреть жалобу в течение 3 суток, а в исключительных случаях — до 10 суток.
4. Если нарушение не устранено, обжаловать действия и решения следователя в суд по месту производства предварительного расследования в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса РФ — как действия, способные причинить ущерб конституционным правам участника судопроизводства. Суд рассматривает такую жалобу не позднее 14 суток со дня поступления. Образец подобного обращения есть в нашем материале Жалоба в порядке статьи 125 УПК РФ на продление сроков следствия (образец).
5. Отразить обстоятельства перевода в протоколе ознакомления по статье 218 Уголовно-процессуального кодекса РФ и в замечаниях к нему — эти записи пригодятся и в суде первой инстанции, и при обжаловании приговора.

Сам подзащитный вправе обратиться с жалобой и из-под стражи. По статье 21 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ жалобы, адресованные прокурору, в суд и иные органы государственной власти, которым принадлежит право контроля за местами содержания под стражей, цензуре не подлежат и направляются адресату администрацией учреждения в запечатанном пакете. Отказ принять такую жалобу или её задержка — самостоятельное нарушение, о котором тоже следует сообщить прокурору.

Частые вопросы

Можно ли знакомиться с материалами дела прямо в СИЗО?

Да, это обычный порядок. Следователь предъявляет тома дела в следственном кабинете изолятора, а статья 18 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ гарантирует свидания с защитником наедине и конфиденциально без ограничения числа и продолжительности. Перемещать обвиняемого куда-либо ради ознакомления закон не требует.

Сколько времени даётся обвиняемому на изучение дела?

По части 3 статьи 217 Уголовно-процессуального кодекса РФ обвиняемый и защитник не могут ограничиваться во времени. Срок вправе установить только суд в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса РФ и лишь при явном затягивании. Подробнее — в материале Сколько времени закон отводит на ознакомление с материалами уголовного дела.

Что будет, если обвиняемый откажется знакомиться с делом или не явится?

Отказ фиксируется в протоколе по статье 218 Уголовно-процессуального кодекса РФ и не препятствует направлению дела прокурору, но и не лишает обвиняемого права изучить материалы в суде. Последствия неявки разобраны в материале Последствия неявки обвиняемого на ознакомление с материалами уголовного дела.

Можно ли снимать копии с документов дела?

Да. Часть 2 статьи 217 Уголовно-процессуального кодекса РФ позволяет повторно обращаться к любому тому, выписывать любые сведения в любом объёме и снимать копии, в том числе техническими средствами. Исключение — материалы с государственной или иной охраняемой законом тайной: выписки и копии хранятся при деле и выдаются во время судебного разбирательства.

Продлевается ли срок содержания под стражей на время ознакомления?

Материалы должны быть предъявлены не позднее чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей (часть 5 статьи 109 Уголовно-процессуального кодекса РФ). Если этого времени объективно не хватило, следователь вправе ходатайствовать перед судом о продлении срока именно для завершения ознакомления; при несоблюдении правила обвиняемый подлежит освобождению.

Краткая сводка: ознакомление с делом и перевод из СИЗО в ИВС

• Ознакомление с материалами уголовного дела — процессуальное действие главы 30 Уголовно-процессуального кодекса РФ (статьи 215–218), а не следственное действие глав 24–27 и статьи 164 Уголовно-процессуального кодекса РФ.
• Право знакомиться со всеми материалами и выписывать любые сведения закреплено пунктом 12 части 4 статьи 47 и пунктом 7 части 1 статьи 53 Уголовно-процессуального кодекса РФ.
• Перевод из СИЗО в ИВС допускается лишь при совокупности условий статьи 13 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ: цель — следственные действия или судебное разбирательство, место — за пределами населённого пункта расположения СИЗО, ежедневная доставка невозможна.
• Ознакомление под эти условия не подпадает, поэтому заявка на конвоирование или постановление следователя сами по себе законным основанием перевода не являются.
• Время ознакомления не может ограничиваться, кроме случая явного затягивания и только судом в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса РФ (часть 3 статьи 217 Уголовно-процессуального кодекса РФ).
• Нарушение условий или сроков перевода обжалуется прокурору по статье 124 и в суд по статье 125 Уголовно-процессуального кодекса РФ; жалобы из-под стражи цензуре не подлежат (статья 21 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ).

Таким образом, ознакомление с материалами уголовного дела следственным действием не является — это завершающее процессуальное действие расследования, и проводится оно в том числе непосредственно в следственном изоляторе. Перевод подозреваемого или обвиняемого из СИЗО в ИВС ради ознакомления не отвечает условиям статьи 13 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, а заявка о конвоировании и постановление следователя законного основания для такого перевода не создают. Если перемещение всё же состоялось или пребывание в ИВС затянулось, следует незамедлительно заявить письменное ходатайство следователю, обратиться с жалобой к прокурору по статье 124 Уголовно-процессуального кодекса РФ и в суд по статье 125 Уголовно-процессуального кодекса РФ.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Уголовные дела
• Защита по уголовным делам