Заказчик по 44-ФЗ может взыскать с нас штраф и проценты по статье 395 Гражданского кодекса РФ с суммы штрафа? (не с суммы основного долга, а со штрафа нам!)

Заказчик по 44-ФЗ может взыскать с нас штраф и проценты по статье 395 Гражданского кодекса РФ с суммы штрафа? (не с суммы основного долга, а со штрафа нам!)

Здравствуйте!

Коротко: нет, по общему правилу нельзя. Проценты по статье 395 Гражданского кодекса РФ начисляются на денежное обязательство (сумму долга), а не на неустойку — штраф по контракту 44-ФЗ сам является мерой ответственности, и начислять на него проценты без прямого указания закона или договора нельзя.

Ниже разберём, почему статья 395 ГК РФ работает именно так, как заказчик по 44-ФЗ определяет размер штрафа и что делать, если такое требование заказчик всё же предъявил.

Почему проценты по статье 395 ГК РФ нельзя начислить на сумму штрафа?

Статья 395 Гражданского кодекса РФ регулирует последствия неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата или иной просрочки в уплате денежного обязательства — то есть долга, который сторона обязана заплатить деньгами: цену товара, работы или услуги, сумму займа, аванс, подлежащий возврату, и тому подобное. Штраф по контракту — это не такой долг, а самостоятельная мера гражданско-правовой ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренная статьёй 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Начислить проценты на сумму штрафа значило бы применить одну меру ответственности (проценты) к другой мере ответственности (штрафу), а не к денежному обязательству, — устойчивая судебная практика, в том числе разъяснения Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», исходит из недопустимости такого начисления без прямого указания закона или договора. Подробнее о том, на какие суммы и в каком порядке начисляются проценты по статье 395 ГК РФ, — в разборе «Проценты за неправомерное использование бюджетных денежных средств по статье 395 ГК РФ: особенности взыскания».

На что проценты по статье 395 ГК РФ начисляются, а на что нет?

Ниже — сопоставление, на какие суммы проценты по статье 395 Гражданского кодекса РФ начисляются, а на какие нет.

Как заказчик определяет размер штрафа по 44-ФЗ и вправе ли он добавить к нему проценты?

Размер штрафа по контракту определяется не произвольно и не по соглашению сторон, а в порядке, установленном Правительством Российской Федерации: действует отдельное постановление Правительства РФ, которое утверждает правила определения размера штрафа при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Условия контракта по 44-ФЗ в этой части обязательны: часть 2 статьи 34 закона прямо запрещает изменять условия контракта при его заключении и исполнении, кроме случаев, прямо предусмотренных законом. Это значит, что заказчик не вправе включить в контракт или начислить дополнительно к штрафу проценты сверх того, что установлено законом и правилами Правительства РФ, — такое требование выходит за рамки предусмотренной 44-ФЗ системы ответственности. Само регулирование закупок продолжает меняться — например, из материала «Госзакупки до 20 млн рублей хотят ускорить: что изменится для бизнеса» видно, что за поправками к 44-ФЗ стоит следить и дальше.

Что делать, если заказчик требует проценты на сумму штрафа: претензия или суд?

1. Направить заказчику письменное мотивированное возражение на претензию (требование): указать, что штраф — мера ответственности, а не денежное обязательство, и проценты по статье 395 ГК РФ на него по общему правилу не начисляются.
2. Проверить, на какой пункт контракта ссылается заказчик: если в контракте прямо не предусмотрено начисление процентов именно на сумму штрафа, требование не имеет и договорной основы.
3. Если заказчик обращается в суд — заявить возражения на исковое заявление со ссылкой на приведённые нормы и судебную практику; при явной несоразмерности самого штрафа отдельно заявить о его снижении по статье 333 Гражданского кодекса РФ.
4. Параллельно проверить обоснованность и расчёт самого штрафа: правильно ли применены правила Правительства РФ о его размере и не начислен ли штраф вместо пени за просрочку (это разные виды неустойки).
5. При значительной сумме требования привлечь адвоката по арбитражным спорам для подготовки процессуальной позиции и участия в деле.

Частые вопросы

Может ли заказчик взыскать штраф и проценты по статье 395 ГК РФ одновременно за одну и ту же просрочку?

Если стороны согласовали неустойку именно за неисполнение денежного обязательства, статья 395 Гражданского кодекса РФ прямо указывает: проценты по ней в этом случае не взыскиваются, если иное не предусмотрено законом или договором. Похожие вопросы о соотношении основного долга, процентов, штрафов и пени разобраны в материале «Может суд присудить основной долг по кредиту плюс проценты, штрафы и пени?».

Можно ли снизить сам штраф, если он явно завышен?

Да. По заявлению ответчика, ведущего предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку, включая штраф, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, — на основании статьи 333 Гражданского кодекса РФ. Одного несогласия с суммой недостаточно: об уменьшении нужно заявить в суде и обосновать несоразмерность.

А если в контракте прямо написано, что на штраф начисляются проценты?

Контракт по 44-ФЗ строится на обязательных условиях, установленных законом, и стороны не вправе произвольно расширять систему ответственности сверх предусмотренной законом и правилами Правительства РФ. Такое условие можно оспаривать как не соответствующее обязательным требованиям к содержанию контракта — точную формулировку в вашем контракте стоит показать юристу.

Куда обращаться, если заказчик не снимает требование после возражения?

Следующий шаг — арбитражный суд по месту нахождения заказчика: там можно заявить возражения по существу требования и, при необходимости, встречные доводы о снижении самого штрафа.

Краткая сводка: проценты по статье 395 ГК РФ и штраф по 44-ФЗ

• Проценты по статье 395 Гражданского кодекса РФ начисляются на денежное обязательство (оплату товара, работ, услуг, возврат долга), а не на неустойку — штраф под это правило не подпадает.
• Штраф по контракту — самостоятельная мера ответственности по статье 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а не долг, на который дополнительно начисляются проценты.
• Размер штрафа определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а не по усмотрению заказчика.
• Явно несоразмерный штраф можно снизить в суде по статье 333 Гражданского кодекса РФ.
• Требование о процентах на штраф стоит оспорить письменным возражением, а при обращении заказчика в суд — заявить мотивированные возражения и, если нужно, встречные доводы.

Таким образом, по общему правилу заказчик не вправе начислять проценты по статье 395 Гражданского кодекса РФ на сумму штрафа по контракту 44-ФЗ: эти проценты взыскиваются за просрочку денежного обязательства, а не за несвоевременную уплату неустойки. Такое требование можно и нужно оспаривать — сначала письменным возражением, а при необходимости и в арбитражном суде.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Взыскание неустойки
• Договорные споры
• Адвокат по договорам