Могу я выехать на новый год за границу, если в отношении меня возбуждено уголовное дело?

Завели уголовное дело, к следователю не вызывали и подписку о невыезде за границу я не давала. Могу я выехать на новый год за границу?

Здравствуйте!

Коротко: если по делу Вы подозреваемая или обвиняемая, выезд за границу ограничен в силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ — до вынесения решения по делу или вступления приговора в законную силу. Отсутствие подписки о невыезде и вызовов к следователю запрет не отменяет.

Ниже приведён подробный разбор: закрывает ли границу само по себе возбуждение уголовного дела, кто по УПК РФ считается подозреваемым и обвиняемым, при чём здесь подписка о невыезде, как заранее узнать об ограничении, что происходит на границе при попытке выехать и когда ограничение снимается.

Закрывает ли границу само по себе возбуждение уголовного дела?

Значение имеет не факт возбуждения дела, а Ваш процессуальный статус в нём. Уголовное дело возбуждается либо по факту совершённого деяния, либо в отношении конкретного лица (ст. 146 УПК РФ). Если дело возбуждено по факту, а Вы проходите по нему свидетелем, оснований для ограничения выезда по п. 3 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ нет. Но как только дело возбуждено именно в отношении Вас, Вы автоматически становитесь подозреваемой — и это самостоятельное основание для временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, никакого отдельного решения о запрете поездок для этого не требуется.

Статья 15 названного закона перечисляет закрытый круг случаев, когда право гражданина России на выезд ограничивается временно:

• допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям по трудовому договору (контракту), предусматривающему такое ограничение;
• призыв на военную службу или направление на альтернативную гражданскую службу — до её окончания;
• статус подозреваемого либо привлечение в качестве обвиняемого — до вынесения решения по делу или вступления приговора в законную силу;
• осуждение за совершение преступления — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
• уклонение от исполнения обязательств, наложенных судом, — до их исполнения либо до достижения согласия сторонами;
• сообщение о себе заведомо ложных сведений при оформлении документов для выезда — на срок не более одного месяца;
• прохождение государственной службы (работа) в органах федеральной службы безопасности — до окончания срока контракта;
• признание гражданина несостоятельным (банкротом) — до завершения или прекращения производства по делу о банкротстве.

Отдельное основание для запрета выезда добавляет ст. 15.1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ — размещение в отношении гражданина повестки военного комиссариата в реестре направленных (врученных) повесток. К уголовному делу оно отношения не имеет, но проверить свои данные перед поездкой не будет лишним.

Кто считается подозреваемым и обвиняемым по УПК РФ?

Это ключевой вопрос: от него зависит, распространяется ли на Вас ограничение. Согласно ч. 1 ст. 46 УПК РФ подозреваемым является лицо:

• в отношении которого возбуждено уголовное дело по основаниям и в порядке, установленным главой 20 УПК РФ;
• которое задержано в соответствии со ст. 91 и 92 УПК РФ;
• к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения в порядке ст. 100 УПК РФ;
• которое уведомлено о подозрении в совершении преступления в порядке ст. 223.1 УПК РФ.

Обвиняемым лицо становится позже — с момента вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого либо составления обвинительного акта или обвинительного постановления (ч. 1 ст. 47 УПК РФ). Для ограничения выезда достаточно любого из двух статусов. Обратите внимание: подозреваемой можно стать, ни разу не побывав у следователя. Постановление о возбуждении уголовного дела в отношении лица порождает статус подозреваемого само по себе, независимо от того, вызывали Вас на допрос или нет.

Нужна ли подписка о невыезде, чтобы запретить выезд за границу?

Нет, это два разных механизма, и их часто путают. Подписка о невыезде и надлежащем поведении — мера пресечения (ст. 102 УПК РФ): она обязывает не покидать постоянное или временное место жительства без разрешения дознавателя, следователя или суда, вовремя являться по вызовам и не мешать производству по делу. Избирается она не всегда, а лишь при наличии оснований, перечисленных в ст. 97 УПК РФ, и вместо неё может применяться, например, обязательство о явке (ст. 112 УПК РФ) или запрет определённых действий (ст. 105.1 УПК РФ). О том, как согласовать поездку по стране при уже отобранной подписке, мы писали в материале Каким образом можно покинуть пределы места жительства при наличии подписки о невыезде?

Ограничение выезда из страны работает иначе: оно вытекает прямо из закона и привязано не к мере пресечения, а к процессуальному статусу. Поэтому фраза «подписку я не давала» не означает «границу мне не закрыли». Верно и обратное: подписка о невыезде ограничивает передвижение внутри России, но сама по себе не является тем решением, которым закрывается выезд за рубеж.

Как узнать, ограничен ли мне выезд за границу?

Проверять это нужно до покупки билетов, а не в аэропорту. Разумный порядок действий такой:

1. Выясните свой процессуальный статус. Подозреваемый вправе знать, в чём он подозревается, и получить копию постановления о возбуждении уголовного дела (п. 1 ч. 4 ст. 46 УПК РФ). Если статус неясен, заявите следователю письменное ходатайство в порядке ст. 119 УПК РФ.
2. Проверьте, поступало ли Вам уведомление об ограничении. По ст. 16 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ орган, принявший решение об ограничении права на выезд, не позднее трёх рабочих дней со дня принятия решения выдаёт (направляет) гражданину уведомление с указанием основания и срока ограничения, даты и регистрационного номера решения, наименования и адреса органа — либо знакомит с решением под роспись.
3. Проверьте исполнительные производства на официальном сайте ФССП России: запрет на выезд по ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ — самое частое ограничение, не связанное с уголовным делом.
4. Если по делу избрана мера пресечения, уточните её содержание: подписка о невыезде требует разрешения на выезд даже за пределы населённого пункта.
5. Привлеките адвоката. Он вправе знакомиться с процессуальными документами, в которых Вы участвуете, и получить ответ от следователя быстрее, чем это сделает человек без статуса защитника.

Что будет, если всё-таки поехать в аэропорт?

Наиболее вероятный сценарий — Вас не пропустят на пограничном контроле: решение о пропуске принимают пограничные органы федеральной службы безопасности на основании имеющихся у них сведений об ограничениях. Поездка сорвётся, а возврат стоимости билетов и тура будет решаться по правилам договора с перевозчиком и туроператором — то есть, скорее всего, с потерями.

Хуже другое: сама попытка выехать может ухудшить Ваше положение по делу. Если мера пресечения избрана и нарушена, она может быть изменена на более строгую (ст. 110 УПК РФ), вплоть до заключения под стражу (ст. 108 УПК РФ). Неявка по вызовам и отсутствие по месту жительства дают следователю повод для объявления розыска подозреваемого или обвиняемого (ст. 210 УПК РФ). Кроме того, при решении вопроса о мере пресечения суды оценивают риск того, что лицо скроется, и учитывают в том числе наличие заграничного паспорта и устойчивость связей с местом жительства — на это ориентирует постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 № 41 «О практике применения судами законодательства о мерах пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога и запрета определенных действий». Купленный за рубеж билет в такой ситуации работает против Вас.

Как снять ограничение на выезд по уголовному делу?

Отдельной процедуры «разрешения на разовую поездку» для подозреваемого или обвиняемого закон не предусматривает: ограничение по п. 3 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ действует до вынесения решения по делу или вступления приговора в законную силу. Поэтому снимается оно не согласованием отпуска, а изменением Вашего положения по делу.

• Прекращение уголовного дела или уголовного преследования (ст. 24 и ст. 27 УПК РФ) — основание ограничения отпадает вместе со статусом подозреваемого или обвиняемого.
• Оправдательный приговор, вступивший в законную силу, — то же последствие, плюс право на реабилитацию (ст. 133 УПК РФ).
• Отмена или изменение меры пресечения (ст. 110 УПК РФ) — если Ваше положение осложняет именно подписка о невыезде.
• Жалоба на постановления и действия (бездействие) следователя, дознавателя, руководителя следственного органа и прокурора — прокурору или в суд в порядке ст. 125 УПК РФ.
• Оспаривание решения органа власти об ограничении права на выезд — административное исковое заявление по правилам главы 22 КАС РФ (ст. 218 КАС РФ), если решение принято с нарушением закона или после того, как основание отпало.

Отдельно отметим: сведения об ограничении в базы пограничного контроля попадают не мгновенно, и известны случаи, когда человека выпускали при формально действующем ограничении. Рассчитывать на это не стоит. Выезд в такой ситуации не становится законным, а возвращение в страну — с учётом развития дела — может оказаться существенно сложнее выезда. Право свободно выезжать за пределы России гарантировано ч. 2 ст. 27 Конституции РФ, но оно может быть ограничено федеральным законом, и рассматриваемый случай — как раз такое ограничение.

Частые вопросы

Я свидетель по уголовному делу — меня выпустят за границу?

Свидетель в перечне п. 3 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ не назван, поэтому это основание к нему не применяется. При этом обязанность являться по вызовам следователя и суда сохраняется (ст. 56 УПК РФ), а при необходимости у свидетеля отбирается обязательство о явке (ст. 112 УПК РФ). Планируя поездку, разумно письменно уведомить следователя о сроках отсутствия.

Ограничивает ли уголовное дело поездки внутри России?

Само по себе — нет: п. 3 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ говорит только о выезде из страны. Передвижение внутри России ограничивает избранная мера пресечения: подписка о невыезде запрещает покидать место жительства без разрешения (ст. 102 УПК РФ), домашний арест и запрет определённых действий (ст. 105.1 УПК РФ) устанавливают собственные запреты, определённые судом.

Дело приостановлено — ограничение действует?

Приостановление предварительного следствия (ст. 208 УПК РФ) не прекращает уголовное преследование и не лишает лицо статуса подозреваемого или обвиняемого. Значит, основание ограничения сохраняется — до вынесения решения по делу. Снимает его именно прекращение дела или уголовного преследования (ст. 24, 27 УПК РФ), а не пауза в расследовании.

А если приговор уже вынесен и наказание условное?

Тогда работает уже п. 4 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ: ограничение действует до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от него, а при условном осуждении учитываются испытательный срок и возложенные судом обязанности (ст. 73 УК РФ). Подробнее — в материале Право на выезд за границу при условном осуждении по ст. 264 УК РФ.

Обязаны ли меня письменно уведомить об ограничении?

Да. По ст. 16 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ орган, принявший решение об ограничении, не позднее трёх рабочих дней выдаёт или направляет гражданину либо его законному представителю уведомление с основанием и сроком ограничения, датой и регистрационным номером решения и реквизитами органа — либо знакомит с решением под роспись. Отсутствие уведомления — повод письменно запросить разъяснения и при необходимости обжаловать бездействие.

Краткая сводка: выезд за границу при возбуждённом уголовном деле

• Подозреваемый и обвиняемый временно не могут выехать из России — п. 3 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, до вынесения решения по делу или вступления приговора в законную силу.
• Статус подозреваемого возникает уже при возбуждении дела в отношении лица (ч. 1 ст. 46 УПК РФ), даже если допросов и вызовов ещё не было.
• Подписка о невыезде (ст. 102 УПК РФ) — самостоятельная мера пресечения о передвижении внутри страны; её отсутствие не означает, что выезд за границу открыт.
• Об ограничении обязаны уведомить в течение трёх рабочих дней с указанием основания, срока и реквизитов решения — ст. 16 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ.
• Ограничение отпадает при прекращении дела или уголовного преследования (ст. 24, 27 УПК РФ) и при вступившем в силу оправдательном приговоре (ст. 133 УПК РФ); незаконное решение оспаривается по ст. 125 УПК РФ или по главе 22 КАС РФ (ст. 218 КАС РФ).
• Попытка выехать при действующей мере пресечения грозит её ужесточением (ст. 110, ст. 108 УПК РФ) и объявлением розыска (ст. 210 УПК РФ).

Таким образом, если уголовное дело возбуждено именно в отношении Вас, Вы уже подозреваемая, и выезд за границу ограничен по п. 3 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ — независимо от того, брали ли с Вас подписку о невыезде и вызывали ли к следователю. Прежде чем покупать новогодний тур, уточните свой процессуальный статус, запросите у следователя документы по делу и проверьте исполнительные производства; если дело возбуждено по факту и Вы — свидетель, ограничение не применяется, но об отъезде следователя лучше письменно уведомить.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Уголовные дела
• Адвокат по уголовным делам: выезд за границу при наличии судимости