Жалобы в порядке статьи 125 УПК РФ: ошибки судов и злоупотребление правом

По статье 125 УПК РФ в районный суд можно обжаловать постановления дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении, а также любые иные их действия (бездействие) и решения на досудебной стадии, если они способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить гражданам доступ к правосудию. Жалоба подаётся напрямую в суд по месту совершения деяния, минуя обязательное досудебное обращение к прокурору или руководителю следственного органа, и рассматривается судьёй единолично в срок не позднее 14 суток со дня её поступления. Ниже — подробный разбор того, что именно подлежит проверке в таком порядке, как и в какие сроки подаётся жалоба, какие ошибки чаще всего допускают суды при её рассмотрении и в чём выражается злоупотребление правом со стороны как заявителей, так и должностных лиц.

Что можно обжаловать по статье 125 УПК РФ

Право обжалования действий (бездействия) и решений дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда закреплено в статье 123 Уголовно-процессуального кодекса РФ: подать жалобу вправе не только подозреваемый, обвиняемый или потерпевший, но и любое лицо, чьи интересы затронуты процессуальным решением. Из нескольких предусмотренных Кодексом путей обжалования статья 125 УПК РФ регулирует именно судебный порядок — в отличие от обращения к прокурору или руководителю следственного органа по статье 124 УПК РФ, где жалоба рассматривается тем же ведомством в течение 3 суток (в исключительных случаях — до 10 суток) без судебного заседания.

Согласно статье 125 УПК РФ, напрямую в суд обжалуются:

• постановление об отказе в возбуждении уголовного дела;
• постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования;
• иные действия (бездействие) дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, способные причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства (например, незаконное или необоснованное продление сроков, отказ в допуске защитника, нарушение порядка производства следственных действий);
• решения и бездействие, затрудняющие гражданам доступ к правосудию, в том числе необоснованное затягивание проверки сообщения о преступлении или расследования.

При этом, как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (документ действует с изменениями, внесенными постановлениями Пленума от 24.05.2016 № 23 и от 28.06.2022 № 22), в порядке статьи 125 УПК РФ не проверяются вопросы, которые подлежат разрешению исключительно при рассмотрении уголовного дела по существу — доказанность вины, квалификация деяния, оценка достаточности собранных доказательств. Судья проверяет только законность и обоснованность конкретного обжалуемого решения или действия (бездействия), не предрешая эти вопросы.

Порядок и сроки подачи жалобы

Жалоба подаётся в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления, либо по месту производства предварительного расследования — если дело расследует следственный орган, обслуживающий несколько районов, это не меняет территориальную подсудность: она определяется местом самого деяния, а не местом дислокации следственного органа. Такой подход закреплён Постановлением Конституционного Суда РФ от 20.07.2012 № 20-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 125 и части первой статьи 152 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Р.Г. Мишиной», которым неопределённость прежнего толкования была признана нарушающей право на судебную защиту.

Судья проверяет законность и обоснованность обжалуемых действий (бездействия) и решений не позднее чем через 14 суток со дня поступления жалобы, а по уголовным делам, расследуемым в форме дознания в сокращённой форме, — не позднее 5 суток. Заседание проводится с участием заявителя и его защитника, законного представителя или представителя, а также иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым решением, и с участием прокурора, следователя, руководителя следственного органа. Неявка лиц, извещённых надлежащим образом и не настаивающих на участии, не препятствует рассмотрению жалобы. По результатам суд выносит одно из двух постановлений: о признании действия (бездействия) или решения незаконным либо необоснованным и о возложении обязанности устранить допущенное нарушение, либо об отказе в удовлетворении жалобы. Постановление судьи может быть обжаловано в апелляционном порядке.

Типичные ошибки судов при рассмотрении жалоб по статье 125 УПК РФ

На практике суды нередко допускают ошибки на обоих полюсах — либо выходят за пределы своих полномочий, либо, наоборот, ограничиваются формальной проверкой. Постановлением Конституционного Суда РФ от 21.11.2017 № 30-П «По делу о проверке конституционности положений статей 38 и 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В.В. Ченского» определены пределы судебного вмешательства: суд вправе признать бездействие следователя незаконным и обязать его принять процессуальное решение (в том числе о процессуальном статусе лица), но не вправе сам принимать это решение вместо следователя — подмена следственных полномочий судебным актом является нарушением. Обратная по смыслу ошибка — чрезмерно формальный подход: согласно позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2022), утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 21.12.2022, при обжаловании отказа в возбуждении уголовного дела суд не вправе ограничиваться проверкой соблюдения процедуры вынесения постановления — он обязан оценить законность и обоснованность самого основания отказа с учётом всех имеющихся в материалах проверки фактов и обстоятельств.

Ещё одна распространённая ошибка — неверное определение территориальной подсудности жалобы (в нарушение подхода, закреплённого Постановлением Конституционного Суда РФ № 20-П, о котором сказано выше), а также нарушение процессуальных сроков рассмотрения жалобы и заседания без надлежащего извещения заинтересованных лиц, что является основанием для отмены постановления судьи вышестоящей инстанцией.

Злоупотребление правом при обжаловании по статье 125 УПК РФ

Злоупотребление правом при применении статьи 125 УПК РФ проявляется с обеих сторон процесса. Со стороны заявителей это, прежде всего, подача жалоб на действия и решения, которые заведомо не относятся к предмету проверки в этом порядке, — например, попытка через статью 125 УПК РФ добиться от суда оценки достаточности доказательств или квалификации деяния до направления дела в суд. Такие жалобы, согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 1, подлежат рассмотрению по существу лишь в части, относящейся к предмету статьи 125 УПК РФ, а в остальной части заявителю разъясняется иной порядок защиты прав. Другой вариант злоупотребления — многократная подача идентичных по содержанию жалоб без новых доводов исключительно с целью затянуть расследование или временно приостановить процессуальные действия следователя.

Со стороны должностных лиц злоупотребление выражается иначе: в вынесении заведомо формальных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела без реальной проверки доводов заявителя — именно для предотвращения такой практики Верховный Суд РФ в приведённом выше Обзоре № 3 (2022) обязал суды проверять обоснованность отказа по существу; в затягивании ответа на обращения за пределами процессуальных сроков; а также в формальных, немотивированных возвращениях жалобы заявителю под предлогом её неподсудности или неотносимости к статье 125 УПК РФ, что фактически лишает заявителя доступа к правосудию. Единой сложившейся практики Верховного Суда РФ, посвящённой отдельно именно категории «злоупотребление правом» по статье 125 УПК РФ (в отличие от общих оснований отмены незаконных постановлений), на момент подготовки материала не выявлено.

Краткая сводка

Статья 125 УПК РФ даёт возможность обжаловать в районный суд по месту совершения деяния постановления об отказе в возбуждении или о прекращении уголовного дела, а также любые иные действия, бездействие и решения дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, способные нарушить конституционные права участников судопроизводства или затруднить доступ к правосудию. Судья обязан рассмотреть жалобу не позднее 14 суток (5 суток — при дознании в сокращённой форме), проверив законность и обоснованность конкретного решения по существу, но не предрешая вопросы виновности и доказанности. Типичные ошибки судов — выход за пределы полномочий (подмена решения следователя), формальная проверка процедуры без оценки обоснованности отказа и неверное определение подсудности; злоупотребление правом встречается как со стороны заявителей (жалобы не по предмету статьи 125 УПК РФ, повторные обращения без новых доводов), так и со стороны должностных лиц (формальные отказы и немотивированные возвраты жалоб).

Таким образом, прежде чем обращаться с жалобой по статье 125 УПК РФ, важно точно определить, относится ли обжалуемое действие или решение к предмету этой статьи, и подготовить жалобу с учётом сложившихся правовых позиций Конституционного и Верховного Суда РФ — это снижает риск как формального отказа в её принятии, так и последующей отмены постановления суда вышестоящей инстанцией.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Б-С)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже: