Жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев и жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, — это два самостоятельных вида специализированного жилищного фонда. Они не передаются в собственность и не предоставляются по договору социального найма: гражданин получает такое жильё во временное владение и пользование по договору найма специализированного жилого помещения, и только при условии, что он в установленном федеральным законом порядке признан вынужденным переселенцем либо беженцем. Договор заключается на срок, не превышающий срок действия соответствующего статуса, а само помещение нельзя приватизировать, обменять или сдать в поднаём. С утратой или лишением статуса основание для проживания отпадает: помещение нужно освободить, а при отказе гражданин выселяется в судебном порядке, по общему правилу без предоставления другого жилья. Ниже приведён подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.
Место этих помещений в системе специализированного жилищного фонда
Перечень видов жилых помещений специализированного жилищного фонда закреплён в статье 92 Жилищного кодекса РФ и является закрытым. Наряду со служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями в общежитиях, помещениями маневренного фонда и жилыми помещениями в домах системы социального обслуживания граждан в него входят жилые помещения фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами. Согласно части 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ в качестве специализированных используются только жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов — частное жильё специализированным быть не может. Назначение интересующих нас помещений определено статьёй 97 Жилищного кодекса РФ: они предназначены для временного проживания граждан, признанных в установленном федеральным законом порядке соответственно вынужденными переселенцами и беженцами. Само слово «временное» здесь не фигура речи, а юридическая характеристика: помещение даётся на период, пока сохраняется статус и пока государство решает вопрос о постоянном жилищном обустройстве человека.
Использовать жилое помещение как специализированное можно только после того, как оно отнесено к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. На это прямо указал Пленум Верховного Суда РФ в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14, сославшись на Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42. Тем же постановлением утверждены и типовые договоры найма специализированных жилых помещений. Практическое значение этого правила велико: если помещение не было в установленном порядке включено в специализированный фонд, спор о правах на него будет решаться уже по другим нормам, а заключённый договор может быть оспорен. Верховный Суд РФ также разъяснил, что вопрос о том, является ли конкретное помещение специализированным, решается исходя из законодательства, действовавшего на момент его предоставления, — это важно для семей, вселившихся ещё до 1 марта 2005 года.
Вынужденный переселенец и беженец: чем различаются статусы
Оба статуса появились в один день — 19 февраля 1993 года, но адресованы разным людям. Вынужденным переселенцем в силу пункта 1 статьи 1 Закона РФ от 19.02.1993 № 4530-I «О вынужденных переселенцах» признаётся гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершённого в отношении него или членов его семьи насилия либо преследования в иных формах, а равно вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для враждебных кампаний или массовых нарушений общественного порядка. Беженцем же согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-I «О беженцах» является лицо, которое не имеет гражданства Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности. Таким образом, ключевое различие — гражданство: вынужденный переселенец это, как правило, свой гражданин, беженец — иностранец или лицо без гражданства.
Различаются и сроки. Статус вынужденного переселенца по пункту 4 статьи 5 Закона РФ от 19.02.1993 № 4530-I предоставляется на пять лет, а затем в силу пункта 5 той же статьи продлевается территориальным органом уполномоченного в сфере миграции федерального органа исполнительной власти на каждый последующий год по заявлению гражданина — но лишь при одновременном наличии нескольких оснований. Продление невозможно, если сам вынужденный переселенец или члены его семьи, в том числе не имеющие такого статуса, являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории России, а также если ими уже получены денежная компенсация за утраченное жильё, долговременная беспроцентная возвратная ссуда, безвозмездная субсидия, социальная выплата на приобретение или строительство жилья, бюджетные средства на эти цели либо земельный участок для строительства жилого дома. Логика законодателя понятна: статус даётся для того, чтобы человек обустроился, и прекращается, когда жилищная проблема так или иначе решена.
Эти правила Верховный Суд РФ толкует строго. В пункте 45 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019) приведено определение № 75-КГ18-7, в котором указано: установление факта наличия у лица, имеющего статус вынужденного переселенца, или членов его семьи, в том числе не имеющих такого статуса, в пользовании жилого помещения по договору социального найма является препятствием для продления срока действия статуса. Довод о том, что квартира признана непригодной для проживания, сам по себе решение об отказе незаконным не делает. В пункте 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) со ссылкой на определение № 26-КГ18-46 сформулирована близкая позиция: несогласие заявителя с размером ранее полученной денежной компенсации за утраченное жильё и имущество не может служить основанием для продления срока действия статуса вынужденного переселенца, поскольку суд проверяет правомерность отказа, а не справедливость суммы компенсации. Знать это нужно заранее: от сохранения статуса напрямую зависит право на помещение фонда для временного поселения.
Кто принимает решение о предоставлении, на каких условиях и на какой срок
Общее основание предоставления любого специализированного жилья закреплено в статье 99 Жилищного кодекса РФ: помещение предоставляется по решению собственника или действующего от его имени уполномоченного органа гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте. В пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 разъяснено, что после 1 марта 2005 года именно такое решение, а не ордер, является основанием для заключения договора найма и для вселения. Статья 108 Жилищного кодекса РФ отсылает к отраслевому регулированию: порядок предоставления жилых помещений фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, устанавливается федеральными законами. Поэтому конкретную процедуру нужно искать не в кодексе, а в двух названных законах 1993 года и в принятых во исполнение их актах Правительства Российской Федерации.
Для вынужденных переселенцев такая процедура определена Правилами предоставления вынужденным переселенцам и членам их семей жилых помещений фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2016 № 1194. Заявление подаётся лично в территориальный орган МВД России с приложением документов, удостоверяющих личность, сведений об удостоверениях вынужденного переселенца, свидетельств о браке и о рождении детей; днём обращения считается день приёма документов. Решение о принятии на учёт или об отказе принимается в течение одного месяца со дня обращения, оформляется протоколом и доводится до заявителя в письменной форме с указанием номера очереди либо причины отказа. Помещения предоставляются в порядке очерёдности по единому списку из расчёта не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека. Договор найма заключается на срок, не превышающий срок действия статуса вынужденного переселенца, — это и есть та самая связка «статус — жильё», о которой нужно помнить с первого дня.
Для лиц, признанных беженцами, правовой каркас задан статьёй 11 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-I. Фонд жилья для временного поселения предназначен для проживания лиц, признанных беженцами, и членов их семей; создание фонда является расходным обязательством Российской Федерации, а сами помещения находятся в федеральной собственности. Управление фондом и его использование осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; соответствующее Положение утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 275 «О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании». Жилое помещение из фонда предоставляется в порядке очерёдности, устанавливаемой территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Договор найма помещения фонда для временного поселения
Отношения сторон оформляются договором найма специализированного жилого помещения, общие правила о котором содержит статья 100 Жилищного кодекса РФ. Наймодателем выступает собственник жилого помещения или действующий от его имени уполномоченный орган, нанимателем — гражданин, в отношении которого принято решение о предоставлении. Предметом договора является жилое помещение, передаваемое во владение и пользование за плату для временного проживания; в договоре определяются предмет, права и обязанности сторон, а также в обязательном порядке указываются члены семьи нанимателя. Форма договора письменная, а типовые формы, как отмечено выше, утверждены на уровне Правительства Российской Федерации. К отношениям сторон применяются правила статьи 65, частей 3 и 4 статьи 67 и статьи 69 Жилищного кодекса РФ, поэтому наниматель обязан использовать помещение по назначению, обеспечивать его сохранность, поддерживать надлежащее состояние, своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, а наймодатель — передать помещение свободным от прав иных лиц и участвовать в содержании общего имущества дома.
Объём прав членов семьи здесь шире, чем в служебном жилье. В пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 указано, что члены семьи нанимателя специализированного жилого помещения, за исключением служебного, имеют равные с нанимателем права и обязанности по договору. Верховный Суд РФ там же разъяснил, что наниматель вправе вселить в помещение других лиц в качестве членов своей семьи — супруга, детей, родителей — с соблюдением требований статьи 70 Жилищного кодекса РФ. Для фонда для временного поселения это означает, что взрослые члены семьи отвечают по договору солидарно с нанимателем и вправе самостоятельно защищать своё право пользования. Отдельно стоит помнить: раздел занимаемой площади и вселение временных жильцов лицом, проживающим в помещении фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, не разрешаются без разрешения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел — это прямо закреплено в пункте 5 статьи 11 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-I.
Ограничения распоряжения таким жильём носят абсолютный характер. Часть 4 статьи 100 Жилищного кодекса РФ прямо запрещает нанимателю специализированного жилого помещения осуществлять обмен занимаемого помещения, а также передавать его в поднаём. Пункт 5 статьи 11 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-I добавляет к этому, что жилое помещение из фонда жилья для временного поселения не подлежит приватизации, обмену, бронированию и сдаче в поднаём. Практический вывод простой: любые «схемы» с продажей права проживания, оформлением приватизации через суд, пропиской посторонних за плату или пересдачей комнаты не просто ничтожны — они дают наймодателю готовое основание требовать расторжения договора и выселения. Не действует здесь и логика социального найма: право на приватизацию, предусмотренное законодательством о приватизации жилищного фонда, на специализированные жилые помещения по общему правилу не распространяется.
Отказ в предоставлении: основания и порядок обжалования
Отказ, с которым сталкиваются заявители, обычно опирается на одно из нескольких оснований. Первое — отсутствие или прекращение самого статуса: если человек не признан вынужденным переселенцем либо беженцем, срок действия статуса истёк или не продлён, оснований для предоставления помещения фонда нет. Второе — обеспеченность жилым помещением в соответствующем населённом пункте, о которой говорит статья 99 Жилищного кодекса РФ; наличие жилья по договору социального найма или в собственности у самого заявителя либо членов его семьи закрывает вопрос и о продлении статуса, и о жилье фонда. Третье — недостоверность представленных сведений: по Правилам, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2016 № 1194, выявление в документах не соответствующих действительности сведений влечёт снятие с учёта. Отдельно отмечу, что отсутствие свободных помещений само по себе не является основанием для отказа в принятии на учёт — оно влияет лишь на очерёдность, и подменять одно другим орган не вправе.
Отказ, а равно решение о снятии с учёта или об отказе в продлении статуса, оспаривается в порядке административного судопроизводства. Административное исковое заявление подаётся по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ; общий срок обращения в суд составляет три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, как это предусмотрено статьёй 219 Кодекса административного судопроизводства РФ. Пропуск срока не всегда фатален — суд вправе восстановить его при уважительных причинах, но рассчитывать на это как на стратегию не стоит. Гарантии прав лица, признанного беженцем, включая возможность оспаривать решения и действия органов, закреплены в статье 10 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-I. Обжалование в вышестоящий орган возможно параллельно и не лишает права на обращение в суд, однако само по себе течение процессуальных сроков не приостанавливает, поэтому ориентироваться следует именно на судебный срок.
Возможна и обратная ситуация, когда оспаривается уже состоявшееся предоставление. В пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 разъяснено, что нарушение требований Жилищного кодекса РФ и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении может служить основанием для предъявления заинтересованными лицами требования о признании такого решения и заключённого на его основе договора недействительными и о выселении проживающих. Эти требования разрешаются по аналогии закона применительно к правилам статьи 168 Гражданского кодекса РФ о недействительности сделки, не соответствующей закону, с применением трёхгодичного срока исковой давности по пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса РФ, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение сделки. Верховный Суд РФ прямо называет в числе пороков предоставления недостоверные сведения заявителя, наличие у него иного жилого помещения в данном населённом пункте и отсутствие у гражданина права на получение специализированного жилья.
Утрата статуса, прекращение договора и выселение
Право пользования помещением фонда для временного поселения производно от статуса. Утрата статуса вынужденного переселенца и лишение этого статуса регулируются статьёй 9 Закона РФ от 19.02.1993 № 4530-I; в частности, подпунктом 2 пункта 2 этой статьи предусмотрена утрата статуса в связи с истечением срока его предоставления. Аналогичные вопросы применительно к беженцам решает статья 9 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-I, которая так и называется — «Утрата лицом статуса беженца и лишение лица статуса беженца». Здесь важна конституционно-правовая гарантия, сформулированная в постановлении Конституционного Суда РФ от 21.11.2002 № 15-П: положение подпункта 1 пункта 3 статьи 9 Закона РФ «О вынужденных переселенцах», допускавшее лишение статуса в случае осуждения лица по вступившему в законную силу приговору суда за совершение преступления, признано не соответствующим Конституции Российской Федерации. Смысл позиции в том, что лишение защитного статуса не может быть автоматической дополнительной карой за судимость безотносительно к характеру деяния; ограничение должно быть соразмерным и дифференцированным.
Судьба договора определяется статьями 101–103 Жилищного кодекса РФ. Статья 101 допускает расторжение договора в любое время по соглашению сторон, по инициативе нанимателя, а по требованию наймодателя — в судебном порядке при неисполнении нанимателем и членами его семьи обязательств, в том числе при невнесении платы за жилое помещение и коммунальные услуги, разрушении или повреждении помещения, систематическом нарушении прав соседей, использовании помещения не по назначению. Статья 102 перечисляет случаи прекращения договора, среди которых утрата (разрушение) жилого помещения. Последствия закреплены в статье 103 Жилищного кодекса РФ, и Пленум Верховного Суда РФ в пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 разъяснил их так: в случаях расторжения или прекращения договора граждане должны освободить занимаемые помещения, а при отказе подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса РФ. Перечисленные там льготные категории, которым другое жильё всё же предоставляется, касаются служебных помещений и общежитий, поэтому на фонд для временного поселения по общему правилу не распространяются.
Как это выглядит на практике. Правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2016 № 1194, установлено, что при расторжении договора найма проживающие обязаны освободить помещение в месячный срок, а при неисполнении этой обязанности подлежат выселению в судебном порядке с соблюдением требований жилищного законодательства. Ключевое здесь — слова «в судебном порядке». Ни истечение срока статуса, ни решение органа о снятии с учёта сами по себе не позволяют выставить семью из квартиры: наймодатель обязан обратиться в суд, доказать основания прекращения договора и получить решение о выселении. Показательна общая линия Верховного Суда РФ по специализированному жилью: в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2017) отмечено, что приобретение нанимателем служебного жилого помещения или членами его семьи другого жилого помещения в собственность не является основанием для расторжения (прекращения) договора найма специализированного жилого помещения. Для фонда для временного поселения ситуация иная — там приобретение жилья закрывает продление статуса, — но сам подход неизменен: основание прекращения должно быть прямо названо в законе и доказано в суде.
Практические шаги и роль адвоката
Первое, что имеет смысл сделать, — привести в порядок документы о статусе и о жилищной обеспеченности семьи. Сохраняйте копии удостоверений, всех заявлений о продлении статуса с отметками о принятии, протоколов и письменных уведомлений органа, выписок из ЕГРН на всех членов семьи, справок о зарегистрированных лицах. Именно эти бумаги решают дело: и при постановке на учёт, и в споре о продлении статуса, и при защите от выселения. Второе — соблюдать сроки. Трёхмесячный срок по статье 219 Кодекса административного судопроизводства РФ течёт с момента, когда Вы узнали о решении, а не с момента, когда решили обратиться к юристу. Третье — не ограничиваться защитой по иску о выселении: если основанием иска стала утрата статуса, ключевым может оказаться самостоятельное оспаривание решения об отказе в продлении статуса, поскольку без него спор о жилье выигрывается редко.
Параллельно стоит использовать иные жилищные механизмы. Пункт 1 статьи 7 Закона РФ от 19.02.1993 № 4530-I обязывает органы власти поставить вынужденного переселенца на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении независимо от срока проживания в соответствующей местности, оказывать помощь при вступлении в жилищный или жилищно-строительный кооператив и в индивидуальном жилищном строительстве, а также предоставлять нуждающимся социальные выплаты на приобретение жилья в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановка на учёт нуждающихся — самостоятельное право, которое не следует откладывать «на потом». Если решение о выселении уже вынесено, закон позволяет просить суд об отсрочке или рассрочке его исполнения при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение, — такая возможность предусмотрена статьями 203 и 434 Гражданского процессуального кодекса РФ; для семьи с малолетними детьми или тяжелобольным родственником это иногда единственный способ выиграть время.
Роль адвоката в таких делах сводится к трём вещам. Он выстраивает последовательность требований — что оспаривать первым, решение об отказе в продлении статуса или уже предъявленный иск о выселении, и нужно ли объединять эти линии. Он проверяет процедуру: было ли помещение в установленном порядке отнесено к специализированному фонду, кем и в какой форме принято решение о предоставлении, соблюдены ли сроки рассмотрения заявления, правильно ли определена очерёдность, не нарушены ли права членов семьи, указанных в договоре. И он ведёт сам процесс: готовит административный иск или возражения на иск о выселении, заявляет ходатайства об истребовании учётных дел и протоколов, выстраивает доказывание. Полезно помнить, что по делам о выселении в силу части 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в процесс вступает прокурор для дачи заключения, и грамотно донесённая до него позиция нередко влияет на исход.
Краткая сводка: что нужно запомнить
- Помещения фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, — виды специализированного жилищного фонда (статья 92 Жилищного кодекса РФ) и предназначены для временного проживания (статья 97 Жилищного кодекса РФ).
- Основание вселения — решение уполномоченного органа (статья 99 Жилищного кодекса РФ) и договор найма специализированного жилого помещения (статья 100 Жилищного кодекса РФ); порядок предоставления устанавливается федеральными законами (статья 108 Жилищного кодекса РФ).
- Для вынужденных переселенцев процедуру определяют Правила, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2016 № 1194: заявление в территориальный орган МВД России, решение в месячный срок, очерёдность, не менее шести квадратных метров жилой площади на человека, договор — на срок статуса.
- Для лиц, признанных беженцами, действуют статья 11 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-I и Положение, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 275.
- Приватизация, обмен, бронирование и поднаём такого жилья запрещены (часть 4 статьи 100 Жилищного кодекса РФ, пункт 5 статьи 11 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-I).
- Утрата или лишение статуса (статья 9 Закона РФ от 19.02.1993 № 4530-I, статья 9 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-I) прекращает основание проживания; выселение возможно только по решению суда и по общему правилу без предоставления другого жилья (статья 103 Жилищного кодекса РФ, пункт 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14).
- Отказ и решение о снятии с учёта оспариваются по главе 22 Кодекса административного судопроизводства РФ в трёхмесячный срок (статья 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Таким образом, жильё из фонда для временного поселения — это не «квартира от государства навсегда», а срочная мера поддержки, жёстко привязанная к статусу вынужденного переселенца или беженца: помещение даётся по решению уполномоченного органа в порядке очерёдности, оформляется договором найма специализированного жилого помещения на срок действия статуса, не может быть приватизировано, обменено или сдано в поднаём, а с прекращением статуса подлежит освобождению, причём выселение возможно исключительно по решению суда. Практический вывод для семьи прост: следить за сроком статуса и вовремя подавать заявление о его продлении, одновременно вставать на учёт нуждающихся в жилых помещениях, хранить все письменные решения органа и не пропускать трёхмесячный срок на их оспаривание, а при получении иска о выселении проверять не только сам иск, но и законность решения, которым статус был прекращён или не продлён.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Ю)
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
Доверьте нам решение своей проблемы
Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.
Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!
Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии
