Жилые помещения в домах системы социального обслуживания: кому предоставляются и что будет с прежним жильём

Коротко: жилые помещения в домах системы социального обслуживания предоставляются не как жильё, а как место получения стационарных социальных услуг — гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании (статья 96 Жилищного кодекса РФ). Переезд в такой дом сам по себе не прекращает право собственности на прежнюю квартиру, а права нанимателя по социальному найму зависят от того, будет ли выезд признан временным.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, порядка помещения в дом социального обслуживания и последствий такого переезда для ранее занимаемого жилья.

Что такое жилые помещения в домах системы социального обслуживания?

Жилищный кодекс РФ относит такие помещения к специализированному жилищному фонду: они названы в пункте 4 части 1 статьи 92 ЖК РФ наряду со служебными помещениями, общежитиями и маневренным фондом. По статье 96 ЖК РФ они предназначаются для проживания граждан, которые являются получателями социальных услуг и признаны нуждающимися в социальном обслуживании. Требования к самим зданиям установлены пунктом 8 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42: это специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные оборудованием для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживающих, с помещениями для медицинских, психологических и социальных мероприятий и посильной трудовой деятельности. Как и любое специализированное жилье, такие помещения находятся только в государственном или муниципальном жилищном фонде, включаются в специализированный фонд решением органа, управляющего этим фондом, и не подлежат отчуждению, передаче в аренду или внаем, кроме как по договорам, предусмотренным разделом IV ЖК РФ (части 2 и 3 статьи 92 ЖК РФ).

Главная особенность этого вида жилья в том, что гражданин получает его прежде всего ради ухода, питания, медицинской и социальной помощи, а не ради решения жилищного вопроса. Поэтому порядок и условия предоставления таких помещений и пользования ими Жилищный кодекс не регулирует сам, а отсылает к федеральному и региональному законодательству (часть 1 статьи 107 ЖК РФ). Основной федеральный акт здесь — Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который действует в редакции 2024 года.

Кто имеет право на проживание в доме социального обслуживания?

Сам по себе пожилой возраст или инвалидность основанием для помещения в дом социального обслуживания не являются. Решающее значение имеет признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании по статье 15 Федерального закона № 442-ФЗ. Для стационарной формы обслуживания на практике ключевое из перечисленных там обстоятельств — полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности. Закон называет и другие обстоятельства, а субъекты РФ вправе дополнять перечень своими нормативными актами.

Учет и признание нуждающимся ведет уполномоченный орган субъекта РФ в сфере социальной защиты. Наличие у гражданина собственной квартиры или жилья по договору социального найма в статье 15 Закона № 442-ФЗ препятствием для признания нуждающимся не названо: помещение в доме социального обслуживания удовлетворяет потребность в постоянном постороннем уходе, а не в жилье как таковом.

Как попасть в дом системы социального обслуживания?

Порядок складывается из нескольких последовательных шагов, каждый из которых закреплен в Законе № 442-ФЗ:

1. Гражданин или его законный представитель подает заявление о предоставлении социального обслуживания в уполномоченный орган субъекта РФ (статья 14 Закона № 442-ФЗ).
2. Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления принимает решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе (статья 15 Закона № 442-ФЗ).
3. Составляется индивидуальная программа предоставления социальных услуг: в ней указываются форма обслуживания (в данном случае стационарная), виды, объем, периодичность, условия и сроки услуг, перечень рекомендуемых поставщиков. Экземпляр программы передается гражданину не позднее десяти рабочих дней со дня подачи заявления; для гражданина она носит рекомендательный характер, для поставщика — обязательный, пересматривается не реже одного раза в три года (статья 16 Закона № 442-ФЗ).
4. Гражданин выбирает поставщика из перечня, и в течение суток с даты представления ему индивидуальной программы заключается договор о предоставлении социальных услуг (статья 17 Закона № 442-ФЗ).
5. С момента заселения условия проживания, взаимные права и обязанности сторон, стоимость услуг определяются этим договором.

Если услуги предоставляются за плату, размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание рассчитывается по тарифам, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя (часть 4 статьи 32 Закона № 442-ФЗ). Отдельным категориям граждан социальные услуги предоставляются бесплатно (статья 31 Закона № 442-ФЗ).

Сохраняются ли права на прежнее жилье при переезде в дом социального обслуживания?

Поскольку помещение в доме социального обслуживания признается местом жительства гражданина, закономерно возникает вопрос о судьбе квартиры, которую он занимал раньше. Ответ зависит от того, на каком праве гражданин владел прежним жильем.

Собственнику переезд ничем не грозит: квартира остается в его собственности, ее можно сдавать, продавать, завещать, а после смерти она переходит к наследникам. Сложнее с муниципальным жильем. Если наниматель по договору социального найма переехал в дом социального обслуживания, наймодатель или другие жильцы могут попытаться признать договор расторгнутым в связи с выездом на другое постоянное место жительства. В таком споре суд выясняет, по какой причине и как долго гражданин отсутствует, носит ли выезд вынужденный или добровольный, временный или постоянный характер, приобрел ли он право пользования другим жильем, исполняет ли обязанности по договору (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14). Переезд в стационар по состоянию здоровья, ради ухода, существенно отличается от добровольной смены места жительства, но прямой федеральной нормы, которая бы гарантировала сохранение муниципальной квартиры на весь срок стационарного обслуживания, Закон № 442-ФЗ не содержит.

Практический совет: до переезда стоит заранее решить судьбу муниципальной квартиры — сохранить в ней регистрацию и продолжать оплачивать коммунальные услуги, оформить документы о причинах переезда (медицинские заключения, индивидуальную программу), обсудить с родственниками, остающимися в квартире, их права. Подробнее о том, как суды рассматривают такие споры, — в материале «Признание утратившим право пользования жилым помещением по договору социального найма: основания и судебная практика».

Когда прекращается право пользования помещением в доме социального обслуживания?

Поскольку проживание в таком доме неотделимо от получения стационарных социальных услуг, право пользования помещением прекращается вместе с прекращением социального обслуживания. Основные случаи:

• письменный отказ получателя или его законного представителя от социального обслуживания, который фиксируется в индивидуальной программе (статья 18 Закона № 442-ФЗ);
• прекращение или расторжение договора о предоставлении социальных услуг по основаниям, предусмотренным самим договором и законодательством;
• выезд гражданина из организации социального обслуживания, например при переходе на обслуживание на дому;
• смерть получателя социальных услуг;
• утрата (разрушение) самого жилого помещения — общее основание прекращения договоров найма специализированного жилья (часть 1 статьи 102 ЖК РФ).

Отдельно закон предусматривает временный отказ в стационарном обслуживании из-за медицинских противопоказаний, подтвержденных заключением уполномоченной медицинской организации. Такой отказ не лишает права на обслуживание окончательно: после представления заключения об отсутствии противопоказаний обслуживание возобновляется (статья 18 Закона № 442-ФЗ).

Чем помещение в доме системы социального обслуживания отличается от места в доме-интернате?

Дом-интернат для престарелых и инвалидов, психоневрологический интернат — это организации социального обслуживания, то есть поставщики услуг в стационарной форме. «Жилое помещение в доме системы социального обслуживания» — понятие жилищного права: так называется вид специализированного жилищного фонда. Одно и то же здание может быть и тем и другим, но жилищно-правовой режим возникает только тогда, когда помещение включено в специализированный фонд решением уполномоченного органа по правилам постановления Правительства РФ от 26.01.2006 № 42.

Практическое значение этого различия в том, что на такие помещения распространяются общие ограничения специализированного фонда: их нельзя продать, сдать в аренду или внаем на иных основаниях (часть 3 статьи 92 ЖК РФ), а пользование ими всегда производно от получения социальных услуг. При этом имущество самого получателя услуг, в том числе его квартира, остается в его собственности; как решается этот вопрос в психоневрологических интернатах, мы разбирали в статье «Может ли психоневрологический интернат изъять недвижимость пациента при его жизни: правовой режим имущества».

Частые вопросы

Можно ли получить место в доме социального обслуживания, если у меня есть своя квартира?

Статья 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ связывает признание нуждающимся в социальном обслуживании с утратой способности к самообслуживанию и иными жизненными обстоятельствами, а не с отсутствием жилья. Наличие квартиры в собственности или по социальному найму в перечне препятствий не названо, поэтому решающим будет состояние здоровья и потребность в постоянном уходе.

Сколько стоит проживание в доме социального обслуживания?

Плата рассчитывается по тарифам, утвержденным в субъекте РФ, и указывается в договоре о предоставлении социальных услуг. Для стационарной формы ее ежемесячный размер не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя (часть 4 статьи 32 Закона № 442-ФЗ). Отдельные категории граждан получают услуги бесплатно по статье 31 того же закона.

Могут ли родственники выписать пожилого человека из квартиры, пока он живет в доме социального обслуживания?

Из квартиры, принадлежащей ему на праве собственности, — нет: собственник сохраняет все правомочия по статье 209 ГК РФ. Из муниципального жилья снять с учета без согласия гражданина можно только по решению суда о признании договора социального найма расторгнутым (часть 3 статьи 83 ЖК РФ), а суд обязан выяснить причины и характер выезда. Смежная ситуация разобрана в материале «Адвокат по жилищным делам: как выписать пенсионера?».

Можно ли отказаться от проживания и вернуться домой?

Да. Получатель социальных услуг или его законный представитель вправе отказаться от социального обслуживания; отказ оформляется письменным заявлением и вносится в индивидуальную программу (статьи 9 и 18 Закона № 442-ФЗ). После этого гражданин выезжает из организации и может получать услуги в другой форме, например на дому, если сохраняется нуждаемость.

Краткая сводка: жилые помещения в домах системы социального обслуживания

• Это вид специализированного жилищного фонда (пункт 4 части 1 статьи 92 ЖК РФ), предназначенный для получателей социальных услуг, признанных нуждающимися в социальном обслуживании (статья 96 ЖК РФ).
• Порядок предоставления и пользования определяется Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ и законами субъектов РФ (часть 1 статьи 107 ЖК РФ).
• Путь к заселению: заявление, решение о нуждаемости за пять рабочих дней, индивидуальная программа за десять рабочих дней, договор о предоставлении социальных услуг в течение суток (статьи 14–17 Закона № 442-ФЗ).
• Плата за стационарное обслуживание — не более 75 процентов среднедушевого дохода (часть 4 статьи 32 Закона № 442-ФЗ).
• Собственность на прежнее жилье при переезде сохраняется (статья 209 ГК РФ); права по социальному найму зависят от того, признан ли выезд временным (статья 71, часть 3 статьи 83 ЖК РФ).
• Право пользования помещением в доме социального обслуживания прекращается вместе с социальным обслуживанием — при отказе от услуг, расторжении договора, смерти получателя (статья 18 Закона № 442-ФЗ).

Таким образом, помещение в доме системы социального обслуживания — это не замена жилья, а условие получения постоянного ухода. Чтобы переезд не обернулся потерей прежней квартиры, собственнику достаточно сохранить право собственности, а нанимателю муниципального жилья важно заранее позаботиться о доказательствах временного и вынужденного характера выезда: сохранить регистрацию, продолжать оплату, собрать медицинские документы и индивидуальную программу. При споре о праве на прежнее жилье или о порядке помещения в дом социального обслуживания имеет смысл получить консультацию юриста до подписания документов.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Ю)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Жилищные споры
• Опека и попечительство