В делах особого производства нет истца и ответчика — вместо них в процессе участвуют заявитель и заинтересованные лица. Это прямо следует из статьи 263 Гражданского процессуального кодекса РФ: такие дела рассматриваются по общим правилам искового производства, но с изъятиями и дополнениями, установленными главами 27–38 ГПК РФ, и главное изъятие — именно в составе лиц, участвующих в деле. Если по ходу рассмотрения выясняется, что между заинтересованными лицами есть спор о праве, подведомственный суду, заявление оставляется без рассмотрения, а лицам разъясняется их право обратиться с иском на общих основаниях. Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.
Что такое особое производство и чем оно отличается от искового
Особое производство — это один из видов гражданского судопроизводства наряду с исковым и приказным. Его отличает главный признак: в деле нет материально-правового спора между сторонами. Суд не разрешает конфликт двух лиц с противоположными интересами, а устанавливает юридический факт, правовое состояние человека или иное обстоятельство, имеющее правовое значение, — при отсутствии возражений заинтересованных лиц по существу требования. Перечень категорий дел, рассматриваемых в порядке особого производства, закреплен в статье 262 ГПК РФ и является открытым: федеральными законами к особому производству могут быть отнесены и другие дела. К числу основных категорий относятся: установление фактов, имеющих юридическое значение (глава 27 ГПК РФ, статьи 264–268); усыновление (удочерение) ребенка (глава 28, статьи 269–275); признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление его умершим (глава 29, статьи 276–280); ограничение дееспособности гражданина, признание его недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться доходами (глава 30, статьи 281–286); объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным — эмансипация в судебном порядке (глава 31, статьи 287–289); признание движимой вещи бесхозяйной и признание права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (глава 32, статьи 290–293); восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам, вызывное производство (глава 33, статьи 294–301); принудительная госпитализация гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и принудительный психиатрический либо противотуберкулезный медицинский осмотр (глава 34, статьи 302–306); внесение исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния (глава 35, статьи 307–309); заявления о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении (глава 36, статьи 310–312); восстановление утраченного судебного производства (глава 37, статьи 313–317).
Ключевое практическое отличие от искового производства — в предмете доказывания и в задаче суда. В исковом деле суд взвешивает доводы двух противостоящих сторон и присуждает одной из них то, что оспаривает другая. В особом производстве заявитель просит суд подтвердить обстоятельство, которое иным (внесудебным) способом подтвердить невозможно или уже нельзя, а заинтересованные лица либо поддерживают это требование, либо возражают против фактической стороны дела — но не заявляют самостоятельного материально-правового притязания к заявителю. Как только такое притязание появляется, дело перестает быть особым производством в процессуальном смысле этого слова.
Кто такие заявитель и заинтересованные лица
Общий состав лиц, участвующих в деле, определен статьей 34 ГПК РФ: это стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения (статьи 4, 46 и 47 ГПК РФ), заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений. Часть 2 статьи 263 ГПК РФ прямо закрепляет: дела особого производства суд рассматривает с участием заявителей и заинтересованных лиц, и именно эти два процессуальных статуса приходят на смену истцу и ответчику. Понятия «стороны» и «третьи лица» в терминологии главы 4 ГПК РФ (статьи 38 и 42–43) к особому производству не применяются — это принципиальное расхождение с исковым процессом, за которым стоит отсутствие спора о праве.
Заявитель — это лицо, которое обращается в суд с заявлением об установлении факта, о признании гражданина безвестно отсутствующим, об усыновлении, об ограничении дееспособности и так далее. Круг лиц, которые вправе быть заявителем по каждой категории дел, определен отдельно для каждой главы ГПК РФ: например, по делам об усыновлении заявителями выступают лица, желающие усыновить ребенка (статья 269 ГПК РФ); по делам об ограничении дееспособности — члены семьи гражданина, органы опеки и попечительства, медицинская организация, оказывающая психиатрическую помощь, либо стационарная организация социального обслуживания (статья 281 ГПК РФ); по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, — любое лицо, для которого установление факта необходимо для реализации имущественных или личных неимущественных прав (статьи 264–265 ГПК РФ).
Заинтересованные лица — это участники, чьи права и обязанности могут быть затронуты решением суда, но которые сами заявления не подавали. Их состав тоже определяется по категории дела: например, по делу об установлении факта родственных отношений для получения наследства заинтересованными лицами привлекаются другие наследники и нотариус; по делу об объявлении гражданина умершим — родственники, органы записи актов гражданского состояния, а при наличии соответствующего имущества — финансовый управляющий или иные заинтересованные организации; по делу о принудительной госпитализации — сам гражданин, психиатрическая организация и прокурор, участие которого по этой категории дел обязательно в силу статьи 304 ГПК РФ. Суд определяет круг заинтересованных лиц при подготовке дела к судебному разбирательству и вправе привлечь к участию тех, кого заявитель не указал, если их права затрагиваются решением.
По ряду категорий дел закон прямо требует участия прокурора и (или) органов государственной власти либо местного самоуправления для дачи заключения — это дополнительная гарантия защиты прав лица, чье правовое положение определяется судом. Так, обязательно участие прокурора и представителя органа опеки и попечительства по делам об ограничении дееспособности и о признании недееспособным (статья 284 ГПК РФ) и по делам об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (статья 288 ГПК РФ), а по делам об усыновлении — усыновителей, представителя органа опеки и попечительства и прокурора (статья 273 ГПК РФ).
Права и обязанности заявителя и заинтересованных лиц
Поскольку особое производство остается видом гражданского судопроизводства, на заявителя и заинтересованных лиц распространяются общие процессуальные права и обязанности лиц, участвующих в деле, закрепленные статьей 35 ГПК РФ: знакомиться с материалами дела, делать выписки из них и снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства и участвовать в их исследовании; задавать вопросы другим участникам процесса, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе разбирательства вопросам; возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными законодательством о гражданском судопроизводстве. Наряду с этим статья 35 ГПК РФ обязывает добросовестно пользоваться принадлежащими процессуальными правами — злоупотребление ими может повлечь для лица неблагоприятные процессуальные последствия.
Специфика особого производства добавляет к этому общему перечню несколько особенностей. Во-первых, заявитель определяет предмет требования иначе, чем истец: он не формулирует материально-правовое притязание к конкретному ответчику, а просит установить факт или правовое состояние, поэтому в заявлении вместо цены иска и указания на ответчика приводятся данные о заинтересованных лицах и цель, для которой заявителю необходимо установление факта (пункт 3 части 2 статьи 267 ГПК РФ для дел об установлении фактов; аналогичные требования — в статьях 270, 277, 282, 291, 296 ГПК РФ для соответствующих категорий). Во-вторых, заинтересованные лица не несут бремени доказывания в том смысле, в каком его несет ответчик по иску: они вправе представлять доказательства, опровергающие обстоятельства, на которые ссылается заявитель, но не обязаны формулировать встречные материально-правовые требования — если у них появляется такое требование, процессуальный путь для него уже не особое производство, а иск. В-третьих, распределение судебных расходов по делам особого производства также имеет особенности: как правило, расходы несет заявитель, поскольку дело возбуждается в его интересах, а заинтересованные лица, чьи возражения не были направлены на оспаривание прав заявителя по существу, обычно расходов не возмещают, если иное не следует из конкретных обстоятельств дела и норм главы 7 ГПК РФ о судебных расходах.
Решение суда по делу особого производства также имеет специфику по кругу лиц, для которых оно обязательно. Например, решение об установлении факта, имеющего юридическое значение, — это не только акт правосудия, но и правоустанавливающий документ, на основании которого органы, осуществляющие государственную регистрацию, вносят соответствующие записи (статья 268 ГПК РФ). Решение о признании гражданина недееспособным служит основанием для назначения ему опекуна органом опеки и попечительства (статья 285 ГПК РФ), а решение об усыновлении — основанием для государственной регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния (статья 274 ГПК РФ).
Что делать, если в деле возник спор о праве
Часть 3 статьи 263 ГПК РФ содержит правило, которое суды применяют последовательно на протяжении многих лет: если при подаче заявления или при рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства. Это правило — прямое следствие того, что рассмотренное выше, отличает особое производство от искового: суд в особом производстве не вправе разрешать конфликт интересов по существу, для этого предусмотрен другой процессуальный механизм с иным составом лиц (истец и ответчик), иным распределением бремени доказывания и иными правилами о судебных расходах.
Эта позиция последовательно подтверждается практикой Верховного Суда РФ применительно к самой распространенной категории дел особого производства — установлению юридических фактов. В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 16 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с установлением происхождения детей» разъяснено, что факт признания отцовства или факт отцовства может быть установлен судом по правилам особого производства, предусмотренным главой 28 ГПК РФ, только при условии, что не возникает спора о праве; если такой спор возникает, дело подлежит рассмотрению в порядке искового производства. Аналогичный подход применен Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ в определении от 10.07.2018 № 18-КГ18-118: требование об установлении факта, связанного с наследованием и членством в потребительском кооперативе, оставлено без рассмотрения, поскольку между заинтересованными лицами имелся спор о праве, не подлежащий разрешению в порядке особого производства. Такой же вывод сделан в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 71-КГ15-10: заявление об установлении факта было оставлено без рассмотрения, поскольку было связано с последующим разрешением спора о праве.
Оставление заявления без рассмотрения по этому основанию не лишает заявителя права на судебную защиту — статья 222 ГПК РФ отдельно оговаривает, что после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения, заинтересованное лицо вправе вновь обратиться в суд в общем порядке, в данном случае — предъявив исковое заявление к тому лицу, с которым возник спор о праве, по правилам искового производства с соблюдением требований к форме и содержанию иска, установленных статьями 131–132 ГПК РФ. На практике это означает, что заявителю целесообразно заранее оценить, не оспаривает ли кто-либо из заинтересованных лиц само право, а не только факт: если спор по существу права вероятен, разумнее сразу обращаться с иском, чтобы не проходить процедуру оставления заявления без рассмотрения повторно.
Краткая сводка: практический вывод
Таким образом, в делах особого производства состав лиц, участвующих в деле, устроен иначе, чем в исковом процессе: вместо истца и ответчика в нем участвуют заявитель и заинтересованные лица, а по ряду категорий дел — обязательно прокурор и (или) органы опеки и попечительства. На них распространяются общие процессуальные права и обязанности по статье 35 ГПК РФ, но с особенностями, связанными с отсутствием материально-правового спора: заявитель просит установить факт или правовое состояние, а не присудить ему что-либо за счет заинтересованного лица. Если в ходе рассмотрения дела выясняется, что между участниками есть спор о праве, суд обязан оставить заявление без рассмотрения на основании части 3 статьи 263 ГПК РФ и разъяснить право на обращение с иском — этот вывод последовательно подтверждается практикой Верховного Суда РФ. Тем, кто планирует обращаться с заявлением по делу особого производства или уже участвует в нем в качестве заинтересованного лица, целесообразно заранее оценить перспективу спора о праве и при необходимости обратиться за консультацией к адвокату, чтобы выбрать верный процессуальный путь с самого начала.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
Доверьте нам решение своей проблемы
Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.
Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!
Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии
