Адвокат по семейным делам: положены ли пособия по беременности иностранным гражданам в РФ?

Коротко: Иностранка с видом на жительство или разрешением на временное проживание, за которую работодатель платит страховые взносы, получает пособие по беременности и родам наравне с гражданкой России (статья 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ). Временно пребывающей выплата положена при условии, что взносы за неё уплачивались.

Ниже приведен подробный разбор: как правовой статус влияет на право на выплаты, что положено гражданкам государств — членов ЕАЭС, беженцам и женщинам, получившим временное убежище, какие именно пособия можно оформить на ребенка и что делать, если в их назначении отказали.

Как правовой статус иностранки влияет на право на пособия?

Ответ на вопрос о пособиях всегда начинается с документа, по которому женщина находится в России. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в статье 2 разделяет иностранцев на три группы: постоянно проживающие (имеют вид на жительство), временно проживающие (получили разрешение на временное проживание) и временно пребывающие (находятся в стране по визе, миграционной карте, патенту или в безвизовом порядке, без разрешения на проживание). От этого деления зависит и объем прав на социальные выплаты: одни пособия привязаны к обязательному социальному страхованию, то есть к работе и уплате взносов, другие — к постоянному проживанию в стране.

Положено ли пособие по беременности и родам иностранке с видом на жительство или РВП?

Да. Согласно статье 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» обязательному социальному страхованию подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно и временно проживающие в России иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам. Никаких дополнительных условий по сравнению с россиянками для этой группы закон не устанавливает: женщина с видом на жительство или разрешением на временное проживание, оформленная у работодателя, получает пособие по беременности и родам на тех же основаниях и в том же порядке.

Пособие назначается за период отпуска по беременности и родам, который по общему правилу составляет 140 календарных дней (70 дней до родов и 70 после), а при осложненных родах и многоплодной беременности — больше (статья 10 Закона № 255-ФЗ). Размер выплаты не является фиксированной суммой: он рассчитывается из среднего заработка за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска, по правилам статьи 14 Закона № 255-ФЗ, и ограничен снизу величиной, исчисленной из минимального размера оплаты труда, а сверху — предельной базой для начисления страховых взносов. Основание для назначения — листок нетрудоспособности, который оформляется в электронном виде; заявление подается работодателю, выплату производит Фонд пенсионного и социального страхования.

Важно понимать: пособие по беременности и родам — выплата страховая, а не «за гражданство». Неработающая иностранка, как и неработающая россиянка, права на него по общему правилу не имеет (исключения предусмотрены для отдельных категорий — например, для женщин, уволенных при ликвидации организации, и для обучающихся по очной форме).

Может ли получить декретные иностранка, временно пребывающая в России?

По общему правилу да, но с оговорками. Временно пребывающие в России иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, также отнесены статьей 2 Закона № 255-ФЗ к застрахованным лицам — за исключением высококвалифицированных специалистов, за которых взносы на этот вид страхования не начисляются. Однако право на страховое обеспечение у временно пребывающих закон связывает с периодом уплаты за них страховых взносов: пособие назначается при условии, что взносы уплачивались страхователями за установленный законом период, предшествующий месяцу наступления страхового случая. Если женщина устроилась на работу незадолго до декрета и необходимый период уплаты взносов не набран, в назначении пособия ей откажут на законном основании.

Отсюда практический вывод: временно пребывающей иностранке, планирующей беременность, стоит заранее уточнить у работодателя, с какого месяца за нее уплачиваются взносы на страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и сохранить документы о трудоустройстве. Работа без трудового договора либо по гражданско-правовому договору права на декретные не дает вовсе — по гражданско-правовым договорам взносы на этот вид страхования начисляются не всегда, и без страхового статуса пособия нет.

Что положено гражданкам государств — членов ЕАЭС?

Для трудящихся из Армении, Беларуси, Казахстана и Киргизии установлен особый, более благоприятный режим. По статье 98 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 социальное обеспечение (социальное страхование) трудящихся государств-членов и членов их семей, кроме пенсионного, осуществляется на тех же условиях и в том же порядке, что и социальное страхование граждан государства трудоустройства. Это означает, что работающая в России гражданка страны — участницы Союза считается застрахованной с первого дня работы по трудовому договору, независимо от того, есть ли у нее вид на жительство или разрешение на временное проживание, и правило о предварительном периоде уплаты взносов для временно пребывающих на нее не распространяется.

Практически это выглядит так: женщина оформляет листок нетрудоспособности и получает пособие по беременности и родам так же, как ее коллеги — гражданки России. То же касается и ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет, если на момент отпуска по уходу сохраняются трудовые отношения. Договор о Союзе имеет приоритет перед внутренними правилами о статусе временно пребывающих, поэтому ссылки работодателя или страхового органа на отсутствие разрешения на проживание в этой ситуации неправомерны.

Какие выплаты положены беженцам и получившим временное убежище?

Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены семьи пользуются правом на социальную защиту, в том числе на социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации — это прямо предусмотрено Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах». Статус подтверждается удостоверением беженца, и именно этот документ предъявляется при обращении за пособиями. Женщины, получившие временное убежище на территории России, также пользуются правами, предоставленными названным законом, — при обращении за выплатами предъявляется свидетельство о предоставлении временного убежища.

При этом сам по себе статус не заменяет условий, установленных для конкретной выплаты. Пособие по беременности и родам остается страховым: его получит работающая женщина, за которую уплачиваются взносы. А пособия, которые назначаются по признаку нуждаемости, потребуют подтверждения доходов семьи. Поэтому беженке, ожидающей ребенка, имеет смысл обращаться сразу по двум линиям: к работодателю — за страховыми выплатами и в социальный фонд либо через портал государственных услуг — за пособиями семьям с детьми.

Какие еще выплаты на ребенка может получить иностранная гражданка?

Круг государственных пособий гражданам, имеющим детей, определяет Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ. Его статья 1 прямо называет тех, кто имеет право на эти выплаты: постоянно проживающие в России иностранные граждане и лица без гражданства, а также беженцы; временно проживающие иностранные граждане — при условии, что они подлежат обязательному социальному страхованию. Временно пребывающие и не застрахованные иностранцы права на государственные пособия по этому закону не имеют. Основные выплаты, о которых идет речь:

• Пособие по беременности и родам — страховая выплата работающей женщине, рассчитывается из среднего заработка (статьи 10 и 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ).
• Единовременное пособие при рождении ребенка — назначается по правилам Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ, для работающих оформляется по данным работодателя без заявления.
• Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет — застрахованной матери выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка (Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ, Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ).
• Единое пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка — назначается по признаку нуждаемости беременным женщинам, вставшим на учет в ранние сроки, и семьям с детьми до 17 лет; условие для иностранных граждан — постоянное проживание в Российской Федерации.

Отдельно поясним про выплату беременным. Ранее ежемесячное пособие женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, назначалось как самостоятельная выплата. С 1 января 2023 года эта поддержка вошла в состав единого пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка. Условия по существу сохранились: срок беременности от 6 недель, постановка на учет в ранние сроки (до 12 недель) и среднедушевой доход семьи не выше величины прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства или фактического проживания заявителя. Дополнительно оцениваются имущество семьи и наличие у взрослых членов семьи доходов от работы или уважительных причин их отсутствия. Подробнее о нуждаемости, составе семьи и порядке обращения — в материале Адвокат по семейным делам: право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Положен ли иностранным гражданам материнский капитал?

Нет. Материнский (семейный) капитал — это мера поддержки для граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в статье 3 связывает право на сертификат с наличием гражданства Российской Федерации у женщины (в предусмотренных законом случаях — у мужчины, у самого ребенка) и с тем, что ребенок, в связи с рождением которого возникает право, является гражданином Российской Федерации по рождению. Вид на жительство, разрешение на временное проживание, статус беженца или гражданство государства — члена ЕАЭС права на материнский капитал не дают.

Рождение ребенка на территории России само по себе гражданства Российской Федерации ему не дает: гражданство ребенка определяется по гражданству родителей, а не по месту рождения, и лишь в отдельных случаях — например, когда ребенок родился в России, а государства родителей ему своего гражданства не предоставляют, — он признается гражданином Российской Федерации. Поэтому вопрос о материнском капитале для семьи иностранных граждан всегда решается через вопрос о гражданстве матери и ребенка, и оценивать его нужно по конкретным документам.

Как получить медицинскую помощь при беременности без гражданства РФ?

Ведение беременности и роды по полису обязательного медицинского страхования доступны не всем иностранцам. Круг застрахованных лиц определен Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»: к ним относятся постоянно и временно проживающие в России иностранные граждане и лица без гражданства, а также лица, имеющие право на медицинскую помощь в соответствии с законодательством о беженцах. Трудящиеся из государств — членов ЕАЭС и члены их семей получают полис по правилам статьи 98 Договора о Евразийском экономическом союзе, то есть наравне с российскими работниками.

Временно пребывающая иностранка, не относящаяся к перечисленным категориям, получает медицинскую помощь по договору добровольного медицинского страхования (его наличие — обычное условие законного пребывания и трудоустройства) либо на платной основе. При этом медицинская помощь в экстренной форме, то есть при состояниях, представляющих угрозу жизни, оказывается безотлагательно и бесплатно любому человеку — это правило статьи 11 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», и отказ в ней недопустим независимо от гражданства и наличия полиса.

Что делать, если в назначении пособия отказали?

Отказ — не всегда конец истории. Чаще всего он связан не с гражданством как таковым, а с отсутствием страхового статуса, неполным пакетом документов или ошибкой в сведениях, переданных работодателем. Порядок действий такой:

1. Получите письменный отказ с указанием основания — устная информация в разговоре или сообщение в личном кабинете основанием для спора не является.
2. Проверьте свой статус и документы: вид на жительство, разрешение на временное проживание, трудовой договор, сведения о начисленных и уплаченных за вас страховых взносах.
3. Уточните у работодателя, направил ли он в Фонд пенсионного и социального страхования сведения для назначения выплаты и корректны ли они: значительная часть отказов устраняется исправлением данных.
4. Подайте заявление о пересмотре решения в территориальный орган Фонда, приложив недостающие документы, либо жалобу через портал государственных услуг.
5. Если отказ остался в силе, обратитесь в суд с требованием о признании решения незаконным и о назначении пособия; спор о выплатах, связанных с работой, рассматривается по правилам гражданского судопроизводства.

Отдельная ситуация — когда пособие назначено, но не выплачено или выплачено не полностью. Разбор такого случая с алгоритмом действий приведен в материале Ушла на больничный по беременности и родам, но мне не оплатили больничный. Что делать?.

Частые вопросы

Влияет ли гражданство ребенка на право матери-иностранки на пособия?

На страховые выплаты — нет: пособие по беременности и родам и пособие по уходу за ребенком зависят от статуса застрахованного лица самой матери (статья 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ). А вот право на материнский капитал прямо связано с гражданством Российской Федерации у ребенка по рождению (статья 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ).

Сохранится ли пособие, если истечет срок разрешения на временное проживание?

Право на уже назначенное страховое пособие связано со страховым случаем, наступившим в период работы. Но утрата законного статуса влечет прекращение трудового договора и выезд из страны, а выплаты по Федеральному закону от 19.05.1995 № 81-ФЗ предполагают проживание в России. Поэтому продлевать документы нужно заблаговременно, не дожидаясь окончания срока.

Может ли отец-иностранец оформить отпуск и пособие по уходу за ребенком?

Да, если он является застрахованным лицом по Федеральному закону от 29.12.2006 № 255-ФЗ, то есть работает по трудовому договору и относится к категории, подлежащей страхованию. Пособие по уходу за ребенком получает тот член семьи, который фактически ухаживает за ребенком и находится в соответствующем отпуске, — закон не требует, чтобы это была мать.

Нужно ли переводить иностранные документы для обращения за пособием?

Да. Свидетельство о рождении ребенка, выданное за рубежом, документы о браке и удостоверяющие личность представляются с нотариально удостоверенным переводом на русский язык, а в предусмотренных случаях — с легализацией или апостилем. Отсутствие перевода — одна из самых частых причин отказа, и устраняется она проще всего.

Краткая сводка: пособия по беременности иностранным гражданам

• Постоянно и временно проживающие иностранки, работающие по трудовому договору, застрахованы наравне с гражданами России и получают пособие по беременности и родам без дополнительных условий (статья 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ).
• Временно пребывающие иностранки также отнесены к застрахованным лицам, но право на пособие закон связывает с периодом уплаты за них страховых взносов до наступления страхового случая; высококвалифицированные специалисты этому виду страхования не подлежат.
• Трудящиеся из государств — членов ЕАЭС застрахованы с первого дня работы наравне с гражданами России (статья 98 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014).
• Беженцы и лица, получившие временное убежище, пользуются социальной защитой наравне с гражданами России (Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах»).
• Государственные пособия семьям с детьми назначаются постоянно проживающим иностранцам и беженцам, а временно проживающим — при наличии страхования; единое пособие требует постоянного проживания в Российской Федерации (Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ).
• Материнский капитал положен только гражданам Российской Федерации при наличии гражданства России у ребенка по рождению (Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ).

Таким образом, беременная иностранная гражданка в России не лишена социальной поддержки: объем ее прав определяется не гражданством как таковым, а сочетанием миграционного статуса и участия в обязательном социальном страховании. Проверьте свой статус, трудовой договор и факт уплаты взносов — и обращайтесь за конкретной выплатой, а при отказе требуйте письменное решение и обжалуйте его.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Г)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Семейные дела
• Миграционные вопросы