Имела ли право школа выдать документы по адвокатскому запросу касательно проведённой комиссии по плохому поведению ребёнка?

Добрый день. Имела ли право школа выдать документы по адвокатскому запросу касательно проведённой комиссии по плохому поведению ребёнка?

Здравствуйте!

Коротко: да. Сведения комиссии о ребёнке — его персональные данные, но ими распоряжается законный представитель, а по его поручению — адвокат. Школа обязана ответить на адвокатский запрос и выдать документы в течение 30 дней (ст. 6.1 Федерального закона № 63-ФЗ).

Ниже разберём, на каком основании адвокат вправе запросить у школы такие документы, что именно она обязана предоставить, а что вправе скрыть, и что делать, если в выдаче документов отказали или ответ не пришёл вовремя.

На каком основании адвокат вправе запросить у школы документы о разборе поведения ребёнка?

Право адвоката направлять официальные запросы в организации закреплено статьёй 6.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Адвокат вправе запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций справки, характеристики и другие документы, необходимые для оказания квалифицированной юридической помощи доверителю, — такое обращение и называется адвокатским запросом. Общеобразовательная школа как раз и является той «иной организацией», к которой запрос может быть направлен: если родитель или другой законный представитель ребёнка заключил с адвокатом соглашение об оказании юридической помощи по ситуации со школьной комиссией, адвокат вправе запросить протокол, решение и иные материалы этой комиссии, относящиеся к ребёнку доверителя.

Как оформить адвокатский запрос, чтобы школа не отказала по формальным причинам?

Требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса устанавливает федеральный орган юстиции — сейчас это приказ Минюста России от 14.12.2016 № 288 «Об утверждении требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса» (действует с изменениями). Запрос оформляется на бланке адвоката или адвокатского образования в письменной либо электронной форме (во втором случае — с усиленной квалифицированной электронной подписью) и должен содержать:

• реквизиты адвоката, номер и дату выдачи удостоверения;
• наименование и адрес организации-адресата — конкретной школы;
• ссылку на статью 6.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ;
• точное описание запрашиваемых документов (протокол, решение, материалы комиссии в отношении ребёнка доверителя) и цель запроса — оказание юридической помощи доверителю;
• подпись адвоката, печать адвокатского образования, отметку о реквизитах соглашения, в связи с которым направлен запрос.

Полномочия действовать в интересах ребёнка адвокат подтверждает соглашением с его законным представителем и ордером — отдельная нотариальная доверенность именно на направление адвокатского запроса не требуется. Если в оформлении запроса есть нарушения, это самостоятельное и не связанное с содержанием ответа основание для отказа — поэтому аккуратное оформление снимает один из формальных поводов не отвечать по существу.

Является ли решение школьной комиссии «информацией с ограниченным доступом» для родителя и его адвоката?

Сведения о конкретном ребёнке, зафиксированные в протоколе или решении школьной комиссии, действительно являются его персональными данными в смысле Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» — было бы неточно утверждать обратное. Но это не делает их «информацией с ограниченным доступом» для самого ребёнка и его семьи. Родители имеют преимущественное право на воспитание и защиту интересов своего ребёнка и вправе знакомиться с содержанием образовательного и воспитательного процесса, включая применённые к ребёнку меры и решения школьных органов (ст. 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), а решения о дисциплинарных взысканиях родители прямо вправе обжаловать в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (ст. 45 того же закона). Поскольку законный представитель вправе получать эти сведения сам, он вправе и уполномочить на их получение адвоката: согласие на предоставление персональных данных несовершеннолетнего от его имени даёт законный представитель (п. 6 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ), а обработка данных в этих целях осуществляется на законном основании (ст. 6 того же закона).

Другое дело — если в материалах комиссии фигурируют сведения о других детях, их родителях или сотрудниках школы, не являющихся доверителями адвоката: эти данные — уже персональные данные третьих лиц, и разглашать их школа не вправе без их согласия. В таком случае правомерный ответ на запрос — не полный отказ, а выдача документа в части, касающейся ребёнка доверителя, либо с обезличиванием (закрытием) сведений о посторонних лицах.

В какой срок школа обязана ответить и по каким основаниям вправе отказать?

Организация, получившая адвокатский запрос, обязана дать на него письменный ответ в течение 30 дней со дня получения. Если для сбора сведений нужно больше времени, срок можно продлить, но не более чем ещё на 30 дней, — при этом адвокату обязаны направить уведомление о продлении срока рассмотрения запроса. Если же вопрос, поставленный в запросе, не относится к компетенции школы, она обязана в течение 10 календарных дней со дня получения вернуть запрос адвокату с указанием надлежащего адресата.

В предоставлении запрошенных сведений может быть отказано только по одному из следующих оснований:

1. школа не располагает запрошенными сведениями;
2. нарушены требования к форме, порядку оформления или направления запроса;
3. запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом;
4. по существу запрос сводится к просьбе разъяснить нормы права или изложить позицию по правовому вопросу, либо прямо или косвенно обжалует решение органа или должностного лица, для которого установлен специальный порядок обжалования.

Как показано выше, третье основание к документам школьной комиссии о собственном ребёнке доверителя, как правило, не применимо — оно может быть законно использовано лишь для закрытия сведений о посторонних лицах внутри материалов. Четвёртое основание к обычной просьбе выдать протокол или решение комиссии тоже отношения не имеет — оно рассчитано на запросы иного рода.

Что делать, если школа отказала в выдаче документов или не ответила вовремя?

Порядок действий зависит от причины проблемы:

1. если отказ мотивирован формальными недостатками запроса — направить его повторно, устранив указанные недостатки;
2. если отказ или молчание не имеют законных оснований — направить жалобу руководителю школы и её учредителю (органу управления образованием), потребовав исполнить обязанность по ст. 6.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ;
3. обратиться с жалобой в прокуратуру на неисполнение адвокатского запроса — неправомерный отказ, в том числе адвокату, а также нарушение срока предоставления сведений образуют состав административного правонарушения по ст. 5.39 КоАП РФ (штраф на должностное лицо от 5 000 до 10 000 рублей);
4. оспорить отказ или бездействие школы в суде в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ — срок обращения составляет три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ).

Похожая ситуация — с отказом школы выдать документы при переводе ребёнка в другую образовательную организацию — разобрана в материале «Правомерность отказа в предоставлении характеристики и защита интересов ребенка при переводе в другую школу»: логика та же — школа не вправе произвольно ограничивать законного представителя ребёнка в получении сведений о нём самом. Образец обращения на случай молчания школы — «Жалоба в прокуратуру на неответ на адвокатский запрос», а порядок судебного оспаривания бездействия — в материале «Обжалование в судебном порядке действий и решений должностных лиц: порядок по главе 22 КАС РФ».

Частые вопросы

Нужна ли отдельная нотариальная доверенность от родителя, чтобы адвокат мог запросить документы школьной комиссии?

Нет. Полномочия адвоката для целей адвокатского запроса подтверждают соглашение об оказании юридической помощи с законным представителем ребёнка и ордер адвокатского образования (ст. 6, ст. 6.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ). Отдельная нотариальная доверенность именно на направление запроса не требуется.

Может ли школа выдать не все документы, если в протоколе комиссии упомянуты другие дети?

Да, и это законно: сведения о других несовершеннолетних и их родителях — персональные данные третьих лиц, которые школа не вправе раскрывать без их согласия (Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»). Школа вправе предоставить документ в части, касающейся именно ребёнка доверителя, закрыв или исключив сведения о посторонних лицах.

А если разбирательство вела не школьная комиссия, а комиссия по делам несовершеннолетних?

Тогда адресатом адвокатского запроса будет уже не школа, а сама комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при местной администрации, а порядок её работы и права законных представителей ребёнка на материалы дела определяются Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Право адвоката направить туда запрос по ст. 6.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ сохраняется в полном объёме.

Что грозит школе за неправомерный отказ или молчание на адвокатский запрос?

Должностному лицу школы, допустившему неправомерный отказ, несвоевременный ответ или предоставление заведомо недостоверных сведений по адвокатскому запросу, грозит административный штраф от 5 000 до 10 000 рублей по ст. 5.39 КоАП РФ. Кроме того, отказ или бездействие можно обжаловать в прокуратуру или в суд.

Обязательно ли сначала жаловаться в прокуратуру, прежде чем идти в суд?

Нет, обращение в прокуратуру — не обязательный досудебный этап. Бездействие или отказ школы можно оспорить сразу в суде по правилам главы 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ).

Краткая сводка: адвокатский запрос в школу о комиссии по поведению ребёнка

• Адвокат вправе запросить у школы протокол и решение комиссии о ребёнке доверителя — ст. 6.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
• Форма и порядок оформления запроса установлены приказом Минюста России от 14.12.2016 № 288.
• Ответ школа обязана дать в течение 30 дней, с возможным продлением ещё до 30 дней при обязательном уведомлении адвоката (ч. 2 ст. 6.1 63-ФЗ).
• Отказать школа вправе только по одному из четырёх оснований ч. 4 ст. 6.1 63-ФЗ; сведения о собственном ребёнке доверителя «информацией с ограниченным доступом» для его законного представителя и адвоката не являются (ст. 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 6 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»).
• Данные о других детях и их родителях школа вправе и обязана закрыть или исключить из выдаваемой копии.
• За неправомерный отказ или просрочку — штраф по ст. 5.39 КоАП РФ; обжалование — в прокуратуру либо в суд по правилам главы 22 КАС РФ (срок — три месяца, ст. 219 КАС РФ).

Таким образом, школа была не только вправе, но и обязана ответить на адвокатский запрос и выдать документы комиссии, касающиеся именно Вашего ребёнка: это его персональные данные, но распоряжаться ими для целей защиты его интересов вправе законный представитель, а по его поручению — адвокат. Отказ был бы правомерен лишь в узких случаях (дефекты формы запроса, отсутствие сведений у школы либо необходимость закрыть данные посторонних лиц). Если ответа нет дольше 30–60 дней или получен немотивированный отказ, есть смысл направить повторный корректно оформленный запрос, а при повторном отказе — обратиться с жалобой в прокуратуру или в суд.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Адвокатский запрос
• Юрист по семейному праву