К кому применяются меры государственной защиты

Коротко: Право на государственную защиту по уголовному делу есть не только у потерпевшего и свидетеля, но и у обвиняемого, эксперта, понятого, их представителей и близких — у любого участника, если есть данные о реальной угрозе его жизни, здоровью или имуществу в связи с этим делом.

Ниже — кто именно подпадает под государственную защиту, какие меры безопасности предусмотрены законом, куда и как подать заявление, а также кто принимает решение и в какие сроки.

Кого защищает государство в уголовном судопроизводстве?

Круг лиц, которым положена государственная защита, закреплён статьёй 2 Федерального закона от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», и он значительно шире, чем принято думать: закон защищает не только сторону обвинения, но и сторону защиты, а также лиц, которые прямо не участвуют в процессе, но помогают правосудию.

• потерпевший и частный обвинитель;
• свидетель;
• подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, осуждённый или оправданный, а также их защитники и законные представители;
• эксперт, специалист, понятой;
• гражданский истец и гражданский ответчик;
• законные представители и представители потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и частного обвинителя;
• близкие родственники, родственники и близкие лица перечисленных выше — если давление оказывается на них, чтобы повлиять на самого участника дела.

То есть заявить о необходимости защиты вправе не только жертва преступления, но и, например, адвокат обвиняемого или представитель потерпевшего. Подробнее о том, когда потерпевший вправе или обязан привлечь представителя, — в материале «Право потерпевшего иметь представителя».

На каком основании применяются меры государственной защиты?

Единственное основание — наличие данных о реальной угрозе жизни, здоровью или имуществу защищаемого лица в связи с его участием в уголовном судопроизводстве (статья 16 закона № 119-ФЗ). Форма угрозы значения не имеет: прямые высказывания, слежка, порча имущества, иное давление — важна лишь связь с конкретным уголовным делом. Если такие данные становятся известны дознавателю, следователю или суду, они обязаны в пределах своей компетенции принять меры безопасности в отношении участника процесса — это прямо следует из части 3 статьи 11 Уголовно-процессуального кодекса РФ, а не только из специального закона.

Какие меры государственной защиты может получить участник уголовного дела?

Виды мер безопасности перечислены в статье 6 закона № 119-ФЗ. Их можно сочетать и применять как одновременно, так и последовательно — по решению органа, обеспечивающего защиту:

• личная охрана, охрана жилища и имущества;
• выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности;
• обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице;
• временное помещение в безопасное место;
• переселение на другое место жительства;
• замена документов и изменение внешности;
• изменение места работы (службы) или учёбы;
• дополнительные меры безопасности для защищаемого лица, которое содержится под стражей или отбывает наказание, включая перевод в другое место содержания.

Заключение под стражу в отношении обвиняемого и меры государственной защиты в отношении другого участника дела — разные, не взаимоисключающие механизмы: мера пресечения ограничивает того, кто представляет опасность, а меры защиты ограждают того, кому угрожают, и могут применяться параллельно. О том, как избрание меры пресечения обвиняемому сказывается на положении потерпевшего, — в материале «Права потерпевшего при избрании меры пресечения в виде заключения под стражу».

Как и куда подать заявление о применении мер защиты?

Порядок обращения закон не усложняет: заявление принимает тот же орган, который ведёт уголовное дело, либо орган, который будет обеспечивать безопасность напрямую.

1. Обратиться с заявлением к дознавателю, следователю, в суд, в производстве которого находится дело, либо в территориальный орган, обеспечивающий меры безопасности (как правило — подразделение МВД России по месту жительства защищаемого лица).
2. Изложить в заявлении, в чём выражается угроза: кто и как её высказал или проявил, когда и в связи с чем, по возможности подкрепив сведения (переписка, записи разговоров и т. п.).
3. Дождаться проверки: орган, получивший заявление, либо орган, обеспечивающий безопасность по его поручению, устанавливает, подтверждаются ли данные об угрозе.
4. Получить мотивированное постановление (определение) о применении мер безопасности либо об отказе в этом.
5. При положительном решении — заключить с органом, обеспечивающим защиту, договор об условиях применения конкретных мер: большинство из них (переселение, смена документов и т. п.) вводится именно на этой основе.

Отдельное заявление не всегда обязательно: если у следователя, дознавателя или суда есть собственные данные об угрозе — например, из материалов оперативно-розыскной деятельности, — решение о защите может быть принято по их инициативе, с согласия защищаемого лица.

Кто принимает решение и в какие сроки?

Закон разделяет две роли (статья 3 закона № 119-ФЗ): решение о применении мер безопасности принимает орган, в производстве которого находится дело или к которому поступило заявление, — дознаватель, следователь, руководитель следственного органа, начальник органа дознания или суд. А непосредственно обеспечивает защиту, как правило, территориальное подразделение МВД России, а в отношении военнослужащих либо лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, — соответствующее ведомство. Мотивированное постановление (определение) о применении мер безопасности или об отказе выносится в срок не более трёх суток со дня получения заявления или сообщения об угрозе, а в случаях, не терпящих отлагательства, — немедленно (статья 18 закона № 119-ФЗ).

Что будет, если угроза не подтвердится или основания отпадут?

Меры безопасности отменяются мотивированным постановлением (определением), если основания для их применения отпали, а также если защищаемое лицо отказалось от заключения договора об условиях применения мер либо нарушило его условия (статья 20 закона № 119-ФЗ). В том же документе решается вопрос о восстановлении имущественных и связанных с ними неимущественных прав защищаемого лица — например, если ради безопасности ему меняли место жительства. Отказ в применении мер защиты или их отмену можно обжаловать вышестоящему должностному лицу, прокурору либо в суд — по общим правилам статей 124 и 125 Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Частые вопросы

Может ли обвиняемый или подсудимый получить государственную защиту, если ему угрожают соучастники?

Да. Статья 2 закона № 119-ФЗ относит подозреваемого, обвиняемого, подсудимого и осуждённого к защищаемым лицам наравне с потерпевшим и свидетелем — нахождение под стражей само по себе не лишает права на меры безопасности, если угроза исходит от других фигурантов дела.

Обязан ли свидетель являться на допрос или в суд, если ему поступают угрозы?

Обязанность явки сама по себе не снимается, но о поступивших угрозах нужно немедленно сообщить следователю, дознавателю или суду — это основание для мер безопасности, а не для неявки. Подробнее о том, когда неявка всё же допустима и чем она грозит, — в материале «Могу ли я не являться в суд, если прохожу свидетелем по уголовному делу?».

Нужно ли платить за применение мер государственной защиты?

Нет. Меры безопасности и меры социальной поддержки защищаемых лиц реализуются уполномоченными государственными органами за счёт федерального бюджета — от самого защищаемого лица оплаты не требуется.

Может ли представитель потерпевшего тоже находиться под государственной защитой?

Да. Статья 2 закона № 119-ФЗ прямо включает представителей и законных представителей потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и частного обвинителя в число лиц, которым может быть предоставлена государственная защита, наряду с самими потерпевшими.

Краткая сводка: государственная защита участников уголовного судопроизводства

• Защите подлежат потерпевший, свидетель, частный обвинитель, подозреваемый/обвиняемый и их защитники, эксперт, специалист, понятой, гражданский истец и ответчик, их представители, а также близкие перечисленных лиц (статья 2 Федерального закона от 20.08.2004 № 119-ФЗ).
• Основание — данные о реальной угрозе жизни, здоровью или имуществу в связи с участием в уголовном деле (статья 16 закона № 119-ФЗ; часть 3 статьи 11 Уголовно-процессуального кодекса РФ).
• Меры безопасности — от личной охраны и конфиденциальности сведений до смены документов, внешности и места жительства (статья 6 закона № 119-ФЗ).
• Заявление подаётся дознавателю, следователю, в суд или напрямую в орган, обеспечивающий безопасность; решение принимается в срок не более трёх суток, а в неотложных случаях — немедленно (статья 18 закона № 119-ФЗ).
• Меры отменяются, если основания отпали либо защищаемое лицо нарушило условия договора об их применении; отказ и отмену можно обжаловать прокурору или в суд (статья 20 закона № 119-ФЗ; статьи 124–125 УПК РФ).

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Г)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Адвокат по уголовным делам: государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства
• Защита по уголовным делам