Если рейс отменили из-за режима «Ковер» — временного ограничения полетов в отдельном аэропорту по соображениям безопасности, — авиакомпания в любом случае обязана вернуть пассажиру полную стоимость билета и организовать альтернативную перевозку либо предоставить бесплатные услуги на время ожидания (питание, гостиницу, связь). А вот получится ли дополнительно взыскать неустойку и убытки сверх стоимости билета, зависит от того, признают ли конкретное ограничение форс-мажором применительно к действиям именно этого перевозчика в этом рейсе — «Ковер» сам по себе автоматически перевозчика от ответственности не освобождает. Ниже — подробный разбор правовых норм, судебной практики и практических шагов для пассажира.
Что такое режим «Ковер» и меняет ли он права пассажира
«Ковер» — разговорное обозначение временного запрета на взлет и посадку воздушных судов в конкретном аэропорту (или группе аэропортов), которое вводится по соображениям безопасности, обычно при угрозе атаки беспилотников или иной опасности для полетов. Это не отдельная норма Воздушного кодекса РФ, а внутренний режим, о котором пассажирам сообщают через отмену или задержку рейсов, объявления в аэропорту и уведомления от авиакомпании. С точки зрения гражданского права такое ограничение — лишь фактическое обстоятельство, из-за которого перевозчик не смог исполнить договор воздушной перевозки в срок. Само по себе слово «Ковер» не является юридическим термином и не предрешает, будет ли причина отмены признана впоследствии непреодолимой силой (форс-мажором) — это отдельный вопрос, который решается судом или контролирующим органом применительно к конкретному рейсу и конкретным действиям авиакомпании.
Это разграничение принципиально: обязанность вернуть деньги за билет и организовать альтернативную перевозку или сервис на время ожидания у перевозчика есть независимо от причины отмены рейса — вне зависимости от того, было ли это метеоусловиями, техническими неполадками или ограничениями режима «Ковер». А вот освобождение от неустойки и части убытков возможно, только если сам перевозчик докажет, что причина была чрезвычайной, непредотвратимой и что он предпринял все разумные меры для исполнения обязательства. Автоматического «форс-мажорного иммунитета» просто по факту упоминания режима «Ковер» закон не дает.
Когда авиакомпания обязана вернуть полную стоимость билета
Согласно пункту 227 Общих правил воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, утвержденных приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82, отказ пассажира от перевозки признается вынужденным в том числе в случаях отмены рейса, указанного в билете, задержки рейса более чем на 30 минут от времени отправления, изменения перевозчиком маршрута или невозможности предоставить место на рейс и дату, указанные в билете. Отмена рейса из-за режима «Ковер» подпадает под эти основания в любом случае — она не по вине и не по инициативе пассажира. При вынужденном отказе от перевозки пассажиру возвращается вся уплаченная за перевозку провозная плата — это прямо следует из пункта 2 статьи 108 Воздушного кодекса РФ, которая говорит о возврате провозной платы при отказе пассажира по обстоятельствам, связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств перевозчиком.
Такой же вывод дает и общая норма гражданского права: по статье 795 Гражданского кодекса РФ, если пассажир отказывается от перевозки из-за задержки отправления транспортного средства, перевозчик обязан вернуть пассажиру провозную плату — и это правило не связано с тем, была ли задержка вызвана форс-мажором или нет: возврат денег за неоказанную услугу перевозки не является мерой ответственности (штрафом или неустойкой), от которой перевозчика можно освободить ссылкой на непреодолимую силу. Иными словами, деньги за билет на отмененный рейс должны вернуть в полном объеме независимо от того, признают ли впоследствии режим «Ковер» чрезвычайным обстоятельством по конкретному делу. Порядок и сроки возврата стоит уточнять непосредственно у перевозчика и в правилах перевозок конкретной авиакомпании: если по данному ограничению отдельным нормативным актом Правительства РФ (по аналогии с постановлением от 06.07.2020 № 991, принятым в период коронавирусных ограничений) установлен особый порядок возврата, сроки могут отличаться от стандартных.
Обязана ли авиакомпания кормить, селить в гостиницу и организовать альтернативный вылет
Пока пассажир ждет решения по отмененному рейсу в аэропорту, у перевозчика есть самостоятельный набор обязанностей, никак не связанный с квалификацией причины отмены как форс-мажора. Согласно пункту 99 Общих правил воздушных перевозок (приказ Минтранса № 82), при задержке или отмене рейса перевозчик обязан бесплатно организовать для пассажиров: предоставление комнаты матери и ребенка — пассажиру с ребенком до семи лет; обеспечение прохладительными напитками при ожидании более двух часов; горячее питание при ожидании более четырех часов; размещение в гостинице при ожидании более восьми часов днем или более шести часов ночью, с доставкой транспортом до гостиницы и обратно; хранение багажа. Эти услуги перевозчик обязан предоставить независимо от того, идет ли речь о плохой погоде, технической неисправности или ограничениях режима «Ковер» — правило универсально для всех случаев задержки или отмены рейса не по вине пассажира.
Что касается альтернативной перевозки — доставки пассажира до пункта назначения ближайшим рейсом своей компании, рейсом другого перевозчика по соглашению между авиакомпаниями либо иным видом транспорта, — эта возможность обычно закрепляется в правилах перевозчика и предлагается пассажиру как альтернатива возврату денег за билет. Если перевозчик предлагает только один вариант (например, ваучер на будущую перевозку вместо денег или пересадку на рейс через несколько дней без обеспечения проживания), пассажир вправе настаивать на исполнении обязанностей по пункту 99 Правил и на возврате провозной платы, а не соглашаться на невыгодные варианты просто потому, что причиной стал режим «Ковер».
Положена ли неустойка и возмещение убытков: как суды оценивают форс-мажор
Сверх возврата стоимости билета пассажир вправе требовать возмещения убытков, причиненных отменой рейса, — расходов на новый билет, если пришлось лететь другим перевозчиком, на дополнительное проживание, на связь и на иные вынужденные траты, а также штрафа по статье 13 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-I «О защите прав потребителей» и компенсации морального вреда по статье 15 того же закона. Отдельный вопрос — неустойка (штраф) именно за просрочку доставки: по статье 120 Воздушного кодекса РФ перевозчик платит 100 рублей за каждый час просрочки (но не более 50% провозной платы), если не докажет, что просрочка произошла вследствие непреодолимой силы, устранения неисправности воздушного судна, угрожающей жизни или здоровью пассажиров, либо иных не зависящих от перевозчика обстоятельств.
Ключевой вопрос по всем этим требованиям сверх возврата билета — доказал ли перевозчик форс-мажор. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ в определении от 27.08.2024 № 67-КГ24-5-К8 рассмотрела похожую по логике ситуацию: авиакомпания отменила обратный рейс пассажиров из-за рекомендаций Росавиации о временной приостановке международных перевозок, ссылаясь на риск ареста воздушных судов за рубежом. Суды нижестоящих инстанций отказали пассажирам, посчитав это обстоятельство чрезвычайным и непредотвратимым. Верховный Суд РФ с этим не согласился и направил дело на новое рассмотрение, указав, что перевозчик обязан доказать не только отсутствие своей вины и наличие чрезвычайных обстоятельств, но и то, что он предпринял все разумные меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в сложившейся ситуации — сама по себе ссылка на внешнюю рекомендацию или ограничение автоматически ответственность не снимает. Эта логика прямо применима и к отменам из-за режима «Ковер»: ограничение, введенное по соображениям безопасности, само по себе не освобождает перевозчика от ответственности за убытки, если он не докажет, что сделал все возможное — например, не предложил своевременно альтернативный вылет при наличии мест на других рейсах.
Отдельно стоит учитывать, что если по конкретному ограничению вводится специальный государственный режим (например, режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации с отдельным постановлением Правительства РФ, как это было в пандемию по определению Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30.05.2023 № 53-КГ23-6-К8), такой акт может устанавливать особый порядок и сроки возврата провозной платы, отличный от общих правил. В этом деле Верховный Суд РФ указал, что специальные правила, введенные постановлением Правительства РФ от 06.07.2020 № 991 в связи с коронавирусными ограничениями, распространяются на договоры воздушной перевозки независимо от причины отказа от перевозки и применяются к отношениям сторон в приоритетном порядке. Если аналогичный специальный акт принят применительно к конкретным ограничениям режима «Ковер», сроки возврата денег могут отличаться от изложенных выше общих правил — эту деталь стоит уточнять на момент рейса.
Что делать на практике: претензия, Росавиация, суд
Первый шаг — направить авиакомпании письменную претензию с требованием вернуть стоимость билета и возместить убытки, приложив билет, посадочный талон (если был), документы об отмене рейса (уведомление, скриншот приложения или сайта авиакомпании, справку аэропорта) и чеки на понесенные расходы — новый билет, гостиницу, такси, связь. Претензию стоит подавать даже если перевозчик уже вернул деньги за сам билет, но отказывается компенсировать дополнительные траты или услуги по пункту 99 Правил. Если авиакомпания не отвечает в разумный срок или отказывает необоснованно, следующий шаг — жалоба в Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиацию) и в территориальное управление Роспотребнадзора: оба органа рассматривают обращения пассажиров по нарушениям правил воздушных перевозок и обслуживания, хотя напрямую взыскать деньги в вашу пользу не могут — это делает суд.
Если добровольно вопрос не решается, пассажир вправе обратиться в суд с иском о взыскании стоимости билета (если она еще не возвращена), убытков, неустойки (с учетом обозначенных выше особенностей ее применения к воздушным перевозкам) и компенсации морального вреда, а при удовлетворении требований — рассчитывать на штраф по статье 13 Закона о защите прав потребителей за отказ удовлетворить претензию добровольно. Иски потребителей к авиакомпаниям о защите прав потребителей можно подавать по месту жительства истца, месту нахождения ответчика или месту исполнения договора — это льгота, установленная в интересах потребителя, и от нее не стоит отказываться в пользу более неудобной подсудности, которую иногда предлагают в переписке представители авиакомпании.
Краткая сводка: отмена рейса из-за режима «Ковер» не освобождает авиакомпанию от обязанности вернуть полную стоимость билета и организовать бесплатное питание, гостиницу и связь при длительном ожидании — это правило действует независимо от причины отмены. А вот неустойка и часть убытков сверх стоимости билета зависят от того, докажет ли перевозчик, что ограничение было для него чрезвычайным и непредотвратимым и что он предпринял все разумные меры, чтобы минимизировать последствия для пассажиров, — как указал Верховный Суд РФ, одной ссылки на внешние ограничения для этого недостаточно. Практический путь — письменная претензия с документами и чеками, при необходимости жалоба в Росавиацию и Роспотребнадзор, а при отказе — иск в суд.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Б-С)
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
Доверьте нам решение своей проблемы
Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.
Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!
Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии
