Куда мне подать документы на администрацию о служебном подлоге и подделке документов?

Здравствуйте. Куда мне подать документы на администрацию о служебном подлоге и подделке документов?

Здравствуйте!

Коротко: заявление о преступлении подаётся в орган, которому подследствен состав. Служебный подлог (ст. 292 УК РФ) расследуют следователи Следственного комитета РФ, поэтому заявление подают в следственный отдел СК России по месту совершения деяния. Принять его обязаны также прокуратура и полиция — они передадут сообщение по подследственности (ч. 1 ст. 144, п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ).

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Куда подать заявление о служебном подлоге со стороны администрации?

Выбор адресата определяется не тем, на кого Вы жалуетесь, а тем, какой состав преступления Вы описываете. Правила подследственности закреплены в ст. 151 УПК РФ: по каждому составу закон прямо называет орган, следователи или дознаватели которого ведут расследование. Служебный подлог (ст. 292 УК РФ) и злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) отнесены к подследственности следователей Следственного комитета РФ. Значит, заявление о том, что сотрудники администрации внесли в официальные документы заведомо ложные сведения, адресуется в следственный отдел (следственное управление) Следственного комитета России по тому району или городу, где деяние было совершено: предварительное расследование по общему правилу производится по месту совершения деяния (ст. 152 УПК РФ).

Ошибиться с адресатом не страшно. Любой орган дознания, дознаватель, орган предварительного следствия и руководитель следственного органа обязаны принять и проверить сообщение о любом совершённом или готовящемся преступлении (ч. 1 ст. 144 УПК РФ). Если сообщение попало не по адресу, по результатам проверки принимается решение о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ (п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ), а спор о подследственности разрешает прокурор. Поэтому заявление можно подать и через прокуратуру, и через отдел полиции — отказать в приёме по мотиву «это не к нам» не вправе никто.

Практически удобны три пути подачи:

• лично в следственный отдел СК России по месту совершения деяния — с регистрацией сообщения и выдачей документа о его принятии;
• через прокуратуру района (города) — прокурор вправе передать сообщение о преступлении в орган предварительного расследования (п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ) и надзирает за законностью проверки;
• через дежурную часть отдела полиции по месту совершения деяния — там сообщение регистрируется и направляется по подследственности.

Чем служебный подлог отличается от подделки документов?

Разграничение важно именно для выбора органа. Служебный подлог по ст. 292 УК РФ — это внесение в официальные документы заведомо ложных сведений либо внесение в них исправлений, искажающих действительное содержание, совершённое из корыстной или иной личной заинтересованности. У этого состава специальный субъект: должностное лицо, а также государственный или муниципальный служащий, не являющийся должностным лицом. Именно под эту норму подпадает ситуация, когда сведения искажает работник администрации в документе, который администрация выдаёт или ведёт по службе. Подробный разбор признаков состава мы приводили в материале Служебный подлог как состав преступления.

Подделка документов по ст. 327 УК РФ рассчитана на общего субъекта — любое вменяемое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности. Здесь речь о подделке официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях использования либо о сбыте такого документа; использование заведомо подложного документа образует самостоятельный состав в рамках той же статьи. Служебное положение для этой нормы значения не имеет, поэтому дела о преступлениях, предусмотренных ст. 327 УК РФ, расследуют органы внутренних дел.

Наконец, если должностное лицо администрации использовало полномочия вопреки интересам службы и это повлекло существенное нарушение прав граждан или организаций, речь может идти о злоупотреблении должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) — самостоятельном составе, который также подследствен Следственному комитету РФ.

Если Вы не уверены, какой именно состав описываете, излагайте в заявлении факты, а не квалификацию: обязанность дать деянию юридическую оценку лежит на органе, проводящем проверку. Достаточно указать, какой документ и кем составлен, какие сведения в нём не соответствуют действительности и чем это подтверждается.

Как правильно составить и подать заявление о преступлении?

Заявление о преступлении — это повод для возбуждения уголовного дела (ст. 140 УПК РФ), и требования к его форме установлены ст. 141 УПК РФ. Письменное заявление подписывается заявителем; устное заносится в протокол, который подписывают заявитель и принявшее сообщение лицо. Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос по ст. 306 УК РФ, о чём в заявлении или протоколе делается отметка, удостоверяемая его подписью. Анонимное заявление поводом для возбуждения уголовного дела служить не может, поэтому фамилию, имя, отчество и адрес для ответа указывать обязательно.

Последовательность действий при подаче:

1. Изложите обстоятельства письменно: какой орган и какое должностное лицо составило документ, когда и где это произошло, какие именно сведения ложные, чем нарушены Ваши права.
2. Приложите копии документов, в которых содержатся ложные сведения, и документов, опровергающих их: выписки, ответы органов, договоры, справки, переписку.
3. Укажите свидетелей, если они есть, и источники, из которых можно истребовать подлинники (реестр, архив, дело органа).
4. Подпишите заявление и распишитесь в графе о предупреждении об ответственности по ст. 306 УК РФ.
5. Подайте заявление лично либо направьте почтой, а также через интернет-приёмную соответствующего ведомства.
6. Получите документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о принявшем его лице, даты и времени принятия (ч. 4 ст. 144 УПК РФ); в органах внутренних дел таким документом служит талон-уведомление.

Сохраните свой экземпляр заявления с отметкой о принятии либо почтовую квитанцию с описью вложения: без подтверждения регистрации сообщения обжаловать бездействие будет труднее. Требовать от Вас доказательств вины конкретного лица никто не вправе — проверку проводит орган, и он же истребует документы, назначает исследования и получает объяснения.

Сколько времени проверяют сообщение о преступлении?

Базовый срок проверки — не позднее 3 суток со дня поступления сообщения (ч. 1 ст. 144 УПК РФ). Он может продлеваться: до 10 суток — руководителем следственного органа по ходатайству следователя либо начальником органа дознания по ходатайству дознавателя; до 30 суток — когда необходимы документальные проверки, ревизии, судебные экспертизы, исследования документов и предметов либо оперативно-разыскные мероприятия (ч. 3 ст. 144 УПК РФ). По делам о подлоге продление до 30 суток встречается часто: почти всегда требуется истребовать подлинники документов и назначить их исследование.

По итогам проверки принимается одно из решений, названных в ст. 145 УПК РФ:

• о возбуждении уголовного дела;
• об отказе в возбуждении уголовного дела;
• о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ, а по делам частного обвинения — в суд.

О принятом решении заявителю сообщается, при этом ему разъясняется право обжаловать решение и порядок обжалования (ч. 2 ст. 145 УПК РФ). Если по истечении установленных сроков ответа нет, это само по себе повод для жалобы на бездействие.

Что делать, если в возбуждении уголовного дела отказали?

Отказ в возбуждении уголовного дела — не конец разбирательства, а промежуточное решение, которое проверяется по жалобе. Порядок действий:

1. Получите копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела: она направляется заявителю и прокурору в течение 24 часов с момента вынесения, одновременно разъясняются право и порядок обжалования (ст. 148 УПК РФ).
2. Ознакомьтесь с материалами проверки — на этом этапе видно, какие документы истребованы, кого опросили и чего в проверке не хватает.
3. Подайте жалобу прокурору или руководителю следственного органа в порядке ст. 124 УПК РФ. Она рассматривается в течение 3 суток со дня получения; в исключительных случаях, когда нужно истребовать дополнительные материалы, срок может быть продлён до 10 суток с извещением заявителя.
4. Если жалоба не удовлетворена, обратитесь в суд в порядке ст. 125 УПК РФ: постановление об отказе в возбуждении уголовного дела обжалуется в районный суд по месту совершения деяния, судья проверяет законность и обоснованность решения не позднее 5 суток со дня поступления жалобы.
5. После отмены постановления проверка возобновляется; при повторном отказе цикл обжалования доступен снова, а доводы жалобы имеет смысл дополнить новыми документами.

Жалобы прокурору (руководителю следственного органа) и в суд не исключают друг друга: закон не требует соблюдать очерёдность. Практически надзорный путь быстрее, поэтому с него обычно и начинают, а в суд идут, когда отказ выносится повторно и по тем же мотивам.

Чем заявление о преступлении отличается от жалобы на администрацию?

Обычная жалоба на действия администрации рассматривается по Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трёх дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации; в исключительных случаях срок может быть продлён не более чем на 30 дней с уведомлением гражданина. Если вопрос не входит в компетенцию адресата, обращение в течение семи дней со дня регистрации направляется в компетентный орган, о чём гражданина уведомляют.

Разница принципиальная: по Закону № 59-ФЗ Вам дадут письменный ответ по существу поставленных вопросов, но уголовно-процессуальной проверки не проведут — не истребуют подлинники в порядке ст. 144 УПК РФ, не назначат исследование документа, не примут решения о возбуждении дела. Поэтому, если Вы считаете, что имел место именно подлог, документ следует озаглавить «заявление о преступлении», сослаться на ст. 141 УПК РФ и просить провести проверку в порядке ст. 144—145 УПК РФ. Одно другому не мешает: жалоба вышестоящему органу или в прокуратуру в порядке надзора может подаваться параллельно.

Частые вопросы

Можно ли подать заявление о преступлении через интернет?

Да, ведомства принимают обращения через свои интернет-приёмные, и такое сообщение регистрируется наравне с поданным лично. Но анонимное заявление поводом для возбуждения уголовного дела не является (ст. 141 УПК РФ), поэтому нужно указать фамилию, имя, отчество и адрес. Отметку о предупреждении по ст. 306 УК РФ у Вас отберут при вызове для опроса.

Нужно ли самому доказывать, что сведения ложные?

Нет. Проверку сообщения проводит следователь или дознаватель: он вправе истребовать документы и предметы, получать объяснения, назначать судебную экспертизу и требовать документальные проверки (ст. 144 УПК РФ). От заявителя требуется изложить обстоятельства и приложить те документы, которые есть на руках. Отказ принять заявление «без доказательств» незаконен.

Могут ли подлог и злоупотребление полномочиями вменяться одновременно?

Вопрос о совокупности ст. 285 и ст. 292 УК РФ решается по обстоятельствам: если внесение ложных сведений было способом злоупотребления и охватывалось единым умыслом, дополнительная квалификация не всегда требуется. Разбор этой позиции — в материале Совокупность статей 285 и 292 УК РФ: когда служебный подлог поглощается злоупотреблением.

Можно ли одновременно оспорить сам документ администрации?

Да. Уголовно-процессуальная проверка не заменяет оспаривания решений и действий органов местного самоуправления, которое рассматривается по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. Гражданско-правовые последствия (признание сделки или записи недействительной, возмещение убытков) заявляются отдельно. Параллельное ведение процессов законом не запрещено.

Есть ли срок, в течение которого имеет смысл подавать заявление?

Формального срока подачи заявления закон не устанавливает, но привлечение к ответственности ограничено сроками давности, которые зависят от категории преступления (ст. 15, ст. 78 УК РФ). Чем раньше подано заявление, тем выше шанс сохранить подлинники и получить объяснения участников событий, поэтому затягивать не стоит.

Краткая сводка: куда и как подать документы о подлоге

• Служебный подлог (ст. 292 УК РФ) и злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) подследственны следователям Следственного комитета РФ (ст. 151 УПК РФ) — заявление подаётся в следственный отдел по месту совершения деяния (ст. 152 УПК РФ).
• Подделка документов и использование заведомо подложного документа (ст. 327 УК РФ) — общий субъект, эти дела ведут органы внутренних дел, то есть заявление подаётся в полицию.
• Принять и проверить сообщение обязан любой орган расследования (ч. 1 ст. 144 УПК РФ), а при ошибке адресата сообщение передаётся по подследственности (п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ).
• Заявление подписывается, заявитель предупреждается об ответственности за заведомо ложный донос (ст. 306 УК РФ), а о принятии сообщения выдаётся документ с датой и временем (ч. 4 ст. 144 УПК РФ).
• Срок проверки — 3 суток, с продлением до 10 и до 30 суток (ст. 144 УПК РФ); решения перечислены в ст. 145 УПК РФ.
• Отказ обжалуется прокурору или руководителю следственного органа (ст. 124 УПК РФ, 3 суток, до 10 суток) и в районный суд (ст. 125 УПК РФ, 5 суток).
• Жалоба на администрацию по Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ рассматривается 30 дней и уголовной проверки не заменяет.

Таким образом, документы по факту служебного подлога со стороны администрации подаются заявлением о преступлении в следственный отдел Следственного комитета РФ по месту совершения деяния; если речь о подделке документа лицом без служебного статуса — в полицию. Заявление можно вручить и через прокуратуру: сообщение всё равно уйдёт по подследственности. Изложите факты письменно, приложите документы, получите подтверждение о принятии сообщения и контролируйте сроки проверки — 3, 10 или 30 суток; при отказе в возбуждении дела используйте жалобу в порядке ст. 124 УПК РФ и обращение в суд по ст. 125 УПК РФ.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Защита потерпевшего
• Уголовные дела