Мне будет начислено минимальное пособие в центре занятости после декретного отпуска?

Доброй ночи. Я была в декрете до исполнения ребёнку 3 лет. На работу я не выхожу — увольняюсь. Хочу встать в центр занятости, и мой вопрос: там мне будут начислено минимальное пособие (ведь у меня з/п не было в течение трёх лет)? Или работодатель может написать в справке о зарплате мои последние доходы перед уходом в декрет?

Добрый день!

Коротко: Да, после трёхлетнего отпуска по уходу за ребёнком пособие назначат в минимальной величине — этого требуют пункты 2 и 3 части 4 статьи 45 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ. Платить его будут не дольше трёх месяцев.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Какой закон сейчас определяет размер пособия по безработице?

Первое, на что нужно обратить внимание: правила изменились. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» утратил силу, и ссылаться на его статьи 33 и 34 больше нельзя. С 1 января 2024 года занятость и выплаты безработным регулирует Федеральный закон от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации». Прежние формулировки о двух двенадцатимесячных периодах выплаты и о снижении пособия до 45 процентов заработка в действующем законе отсутствуют, поэтому старые разъяснения на эту тему читателя только запутают.

Пособию по безработице в новом законе посвящены статьи 44–49: величины пособия, порядок определения его размера, условия назначения и продолжительность выплаты, особенности для детей-сирот и граждан предпенсионного возраста, основания прекращения выплаты. Ваш вопрос решается статьями 45 и 46.

Почему после декретного отпуска пособие будет минимальным?

Пособие в процентах от заработка — 75 процентов в первые три месяца и 60 процентов в следующие три — часть 1 статьи 45 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ обещает гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель. Но у этой нормы есть прямая оговорка: она применяется, «если иное не установлено настоящей статьей». Иное установлено частью 4 той же статьи.

Часть 4 статьи 45 перечисляет категории, которым пособие назначается именно в размере минимальной величины:

• граждане, впервые ищущие работу (кроме тех, о ком говорит статья 47 закона);
• граждане, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке либо сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы;
• граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
• граждане, уволенные за дисциплинарный проступок или другие виновные действия;
• граждане, уволенные в течение последних 12 месяцев и состоявшие в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель;
• граждане, направленные службой занятости на обучение и отчисленные из образовательной организации за виновные действия.

В Вашей ситуации срабатывают сразу два пункта этого перечня. Во-первых, три года отпуска по уходу за ребёнком — это и есть перерыв в трудовой деятельности более одного года (пункт 3 части 4 статьи 45). Во-вторых, за расчётный период у Вас не начислялась заработная плата, то есть сведений о среднем заработке попросту нет (пункт 2 части 4 статьи 45). Формально трудовые отношения в это время не прерывались: по статье 256 Трудового кодекса РФ на период отпуска по уходу за ребёнком за работником сохраняется место работы (должность). Однако сохранение места работы и наличие оплачиваемого заработка — разные вещи, и на размер пособия влияет именно второе.

Может ли работодатель указать в справке доходы до декрета?

Нет, и рассчитывать на такой вариант не стоит. Справка о среднем заработке заполняется не по усмотрению работодателя: средний заработок по последнему месту работы исчисляется по Правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 24.06.2023 № 1026 «Об исчислении среднего заработка». Расчётным периодом там служат три календарных месяца, предшествующих месяцу перед месяцем увольнения, — то есть последние месяцы Вашего отпуска по уходу за ребёнком, когда заработной платы не было. Произвольно заменить их месяцами трёхлетней давности бухгалтерия не вправе: это будет недостоверная справка, ответственность за содержание которой несёт работодатель.

Но даже если справка со сведениями о заработке до декрета попадёт в центр занятости, размер пособия она не изменит. Часть 4 статьи 45 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ привязывает минимальную величину не к отсутствию документа, а к самому факту длительного перерыва в трудовой деятельности. Отдельная и довольно частая проблема — когда справку получить негде, потому что организация уже не работает; о том, как действовать в этом случае, мы разбирали в материале Не могу получить пособие по безработице, требуют справку, которую получить невозможно с последнего места работы, а организация не функционирует. Что делать?

Сколько будут платить и как долго?

Базовые величины закреплены в статье 44 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ: минимальная — 1500 рублей, максимальная — 12 792 рубля в первые три месяца и 5000 рублей в следующие три. Эти суммы не остаются неизменными: по части 6 статьи 44 они индексируются один раз в год с 1 февраля исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год, а коэффициент индексации определяет Правительство РФ. Поэтому фактическая минимальная величина выше базовой, и её актуальный размер стоит уточнить в центре занятости при подаче заявления. В районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальная и максимальная величины увеличиваются на такой коэффициент (часть 7 статьи 44). Ниже минимальной и выше максимальной величины пособие быть не может (часть 2 статьи 44).

Как встать на учёт в центр занятости после декрета?

1. Завершите увольнение. По общему правилу статьи 80 Трудового кодекса РФ работник предупреждает работодателя об увольнении по собственному желанию письменно за две недели; подробности отработки разобраны в материале Может ли предприятие заставить отрабатывать 2 недели, после увольнения?
2. Подайте заявление о содействии в поиске подходящей работы — через единую цифровую платформу в сфере занятости «Работа в России», а при необходимости в центре занятости населения или в многофункциональном центре (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ).
3. Явитесь в центр занятости в назначенную дату: она устанавливается не позднее четырёх дней со дня подачи заявления, чтобы Вам могли подобрать варианты подходящей работы.
4. Дождитесь решения о признании безработной. Если подходящую работу не предложили в течение десяти дней со дня регистрации, гражданин признаётся безработным с первого дня подачи заявления; само решение принимается не позднее одиннадцати дней со дня подачи заявления (статья 23 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ).
5. Получите решение о назначении пособия — оно принимается одновременно с решением о признании безработной, а пособие назначается с первого дня признания безработной (части 2 и 4 статьи 46).
6. Соблюдайте режим перерегистрации и являйтесь по вызовам службы занятости: нарушения ведут к приостановлению или прекращению выплаты по статье 49 закона.

Частые вопросы

Изменится ли что-то, если меня уволят по сокращению, а не по собственному желанию?

Основание увольнения само по себе не выводит Вас из перечня части 4 статьи 45 Федерального закона № 565-ФЗ. Но при ликвидации организации или сокращении штата пособие начинают платить только после периода, за который выплачены выходное пособие и средний заработок на период трудоустройства (часть 5 статьи 46, статья 178 Трудового кодекса РФ). Эти выплаты считают по постановлению Правительства РФ от 24.12.2007 № 922.

Как считают средний заработок для выходного пособия, если три года не было зарплаты?

По пункту 5 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922, время отпуска по уходу за ребёнком и начисленные за него суммы из расчёта исключаются. Если в расчётном периоде заработка не было вовсе, пункт 6 Положения предписывает брать предшествующий период такой же продолжительности — то есть месяцы работы до ухода в отпуск.

Можно ли подрабатывать по гражданско-правовому договору, пока стою на учёте?

Выполнение работ по гражданско-правовому договору Федеральный закон № 565-ФЗ относит к занятости, а занятые граждане безработными не признаются. О начале любой оплачиваемой работы нужно сразу сообщить в службу занятости, иначе выплаченные суммы потребуют вернуть — к чему это приводит, видно из материала Что делать, если не уведомил службу занятости, что устроился на работу, и теперь возбудили уголовное дело и требуют вернуть пособия?

Что делать, если пособие рассчитали, на мой взгляд, неправильно?

Попросите выдать решение о назначении пособия с расчётом в письменном виде, а затем обжалуйте его в вышестоящий орган службы занятости или в суд. Административное исковое заявление об оспаривании решения органа власти подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (часть 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Краткая сводка: пособие по безработице после отпуска по уходу за ребёнком

• Действует Федеральный закон от 12.12.2023 № 565-ФЗ; Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 утратил силу, и расчёты по его статьям 33 и 34 неактуальны.
• Пособие в процентах от заработка (75 и 60 процентов) полагается по части 1 статьи 45 только при 26 неделях трудовых (служебных) отношений за последние 12 месяцев и «если иное не установлено настоящей статьей».
• Перерыв в трудовой деятельности более одного года и отсутствие сведений о среднем заработке — самостоятельные основания назначить минимальную величину (пункты 2 и 3 части 4 статьи 45).
• Продолжительность выплаты минимального пособия — не более трёх месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев (часть 7 статьи 46).
• Минимальная и максимальная величины индексируются ежегодно с 1 февраля и увеличиваются на районный коэффициент (части 6 и 7 статьи 44).
• Справку о среднем заработке работодатель заполняет по Правилам постановления Правительства РФ от 24.06.2023 № 1026, а не по своему выбору месяцев.

Таким образом, после трёх лет отпуска по уходу за ребёнком центр занятости назначит Вам пособие по безработице в минимальной величине, увеличенной на районный коэффициент, и не более чем на три месяца в течение года: Вы относитесь к гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, и сведений о среднем заработке за расчётный период нет. Справка работодателя с доходами до декрета этого не изменит, поэтому силы разумнее вложить не в неё, а в своевременную подачу заявления через платформу «Работа в России» и в подбор подходящей работы.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Трудовые споры
• Адвокат по исполнительному производству: могут ли приставы арестовать пособие по безработице?
• В каком случае увольнение работника по собственному желанию может быть признано незаконным в судебном порядке?