Добрый день! Могу ли я сменить ребёнку фамилию без согласия отца? Он не участвует в жизни ребенка, только платит алименты.
Здравствуйте!
Коротко: нет, сама уплата алиментов не даёт права сменить ребёнку фамилию без согласия отца. Обойтись без него можно, только если отец лишён родительских прав, недееспособен, неизвестно его место нахождения либо он уклоняется от воспитания и содержания ребёнка (п. 2 ст. 59 Семейного кодекса РФ).
Дело в том, что обязанности родителя перед ребёнком закон делит на две самостоятельные части: участвовать в воспитании (статья 63 Семейного кодекса РФ) и содержать ребёнка материально (статья 80 Семейного кодекса РФ). Отец, который исправно платит алименты, тем самым выполняет только вторую обязанность. Это обстоятельство само по себе не говорит о том, что он устранился от первой, и органы опеки, как правило, не признают одну лишь уплату алиментов равнозначной уклонению от воспитания — учитывается вся картина: общается ли отец с ребёнком, интересуется ли его жизнью, участвовал ли в его судьбе прежде.
Ниже подробно разбираем, когда для смены фамилии ребёнка обязательно согласие отдельно проживающего отца, какие основания позволяют обойтись без него, куда подавать заявление и что делать, если орган опеки откажет.
Когда для смены фамилии ребёнка нужно согласие отца?
По общему правилу изменить ребёнку фамилию до достижения им 14 лет может только орган опеки и попечительства, и делает он это исходя из интересов ребёнка. Если родители живут вместе и оба хотят изменить фамилию ребёнку — вопросов не возникает, решение принимается по совместной просьбе (п. 1 ст. 59 Семейного кодекса РФ). Если же родители проживают раздельно и мать хочет присвоить ребёнку свою фамилию, орган опеки обязан учесть мнение отдельно проживающего отца — то есть спросить его согласие и принять решение с учётом этого мнения (п. 2 ст. 59 Семейного кодекса РФ). Это правило действует независимо от того, платит отец алименты или нет: сам факт содержания ребёнка не отменяет необходимости узнать позицию отца, если ни одно из исключений ниже к его ситуации не относится.
В каких случаях мнение отца учитывать не обязательно?
Пункт 2 статьи 59 Семейного кодекса РФ прямо перечисляет исчерпывающий перечень ситуаций, когда орган опеки вправе разрешить смену фамилии без согласия отдельно проживающего родителя:
- невозможно установить место нахождения отца;
- отец лишён родительских прав;
- отец признан судом недееспособным;
- отец без уважительных причин уклоняется от воспитания и содержания ребёнка.
Последнее основание — про уклонение — на практике самое спорное, и именно оно ближе всего к описанной ситуации. Здесь важно различать два обстоятельства: уклонение от содержания и уклонение от воспитания. Отец, который платит алименты (пусть даже по решению суда, а не добровольно), формально не уклоняется от содержания — эта обязанность им исполняется. Уклонением от воспитания считается устойчивое, не вызванное уважительными причинами неучастие в жизни ребёнка: отсутствие общения, отсутствие интереса к его здоровью, учёбе, отдыху, отказ от общения при наличии возможности. Одной лишь уплаты алиментов для вывода об уклонении от воспитания недостаточно — этот факт, наоборот, обычно приводят в опровержение уклонения. Подтвердить уклонение от воспитания нужно самостоятельно: перепиской, свидетельскими показаниями, справками из детского сада или школы об отсутствии интереса второго родителя, актами о непроживании и неучастии. Немотивированное заявление матери о том, что отец «не участвует в жизни ребёнка», без таких доказательств органом опеки, как правило, не принимается как основание для отказа от согласия отца.
Куда подавать заявление о смене фамилии ребёнка?
Заявление рассматривает орган опеки и попечительства по месту жительства ребёнка (обычно это отдел опеки местной администрации или профильного комитета по образованию). Порядок обращения такой:
- Собрать документы: свидетельство о рождении ребёнка, паспорт заявителя, а также документы, подтверждающие одно из оснований по п. 2 ст. 59 Семейного кодекса РФ — решение суда о лишении родительских прав или о признании отца недееспособным, документы о безвестном отсутствии, либо доказательства уклонения от воспитания и содержания.
- Если ребёнку исполнилось 10 лет — получить и приложить его письменное согласие на смену фамилии.
- Подать заявление с приложенными документами в орган опеки и попечительства по месту жительства ребёнка.
- Получить решение органа опеки — разрешение на изменение фамилии или мотивированный отказ.
- С разрешением обратиться в органы записи актов гражданского состояния (ЗАГС) для внесения изменений в запись акта о рождении ребёнка и получения нового свидетельства о рождении.
Подробнее о том, как устроена сама процедура обращения в опеку, мы разбирали в материале «Смена фамилии ребенка после установления отцовства: правовые возможности и порядок действий» — общий алгоритм совпадает независимо от того, по какому основанию согласие отца не требуется.
Что делать, если орган опеки отказал в смене фамилии?
Если орган опеки счёл представленные доказательства уклонения от воспитания недостаточными и отказал в разрешении сменить фамилию без согласия отца, отказ можно оспорить в суде. Поскольку орган опеки — это орган, наделённый публичными полномочиями, а его решение оформляется в виде отказа в предоставлении государственной (муниципальной) услуги, оспаривание идёт по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ: подаётся административное исковое заявление о признании отказа незаконным (ст. 218 КАС РФ). Обратиться в суд нужно в течение трёх месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав, то есть со дня получения отказа (ст. 219 КАС РФ); пропущенный по уважительной причине срок суд может восстановить. Административный истец вправе представить суду те же и дополнительные доказательства уклонения отца от воспитания и содержания, которые не убедили опеку, — суд оценивает их самостоятельно и не связан выводами органа опеки.
Учитывается ли мнение самого ребёнка?
Да, и это отдельное самостоятельное условие. Независимо от того, по какому основанию согласие отца не требуется, изменение фамилии ребёнка, достигшего 10 лет, допускается только с его собственного согласия (п. 4 ст. 59 Семейного кодекса РФ). Общее право ребёнка выражать своё мнение по вопросам, затрагивающим его интересы, закреплено статьёй 57 Семейного кодекса РФ: с 10 лет учёт мнения ребёнка обязателен, если это не противоречит его интересам. На практике орган опеки получает согласие ребёнка в письменной форме и учитывает его настрой уже при рассмотрении самого заявления, а не только формально в конце процедуры.
Частые вопросы
Может ли отец оспорить решение органа опеки о смене фамилии ребёнка?
Да. Отец как заинтересованное лицо вправе обжаловать разрешение органа опеки в суде в том же порядке главы 22 КАС РФ и в тот же трёхмесячный срок (ст. 219 КАС РФ), если считает, что оно принято без достаточных оснований и нарушает его права.
Как долго орган опеки рассматривает такое заявление?
Специального срока именно для этой процедуры семейное законодательство не устанавливает — порядок и сроки рассмотрения определяет административный регламент конкретного регионального или муниципального органа опеки. Точный срок стоит уточнить у специалиста, который принимает заявление.
Влияет ли лишение отца родительских прав на решение вопроса о фамилии?
Да, и весьма прямо: вступившее в силу решение суда о лишении отца родительских прав — это самостоятельное и самое бесспорное основание из п. 2 ст. 59 Семейного кодекса РФ, при котором согласия отца на смену фамилии не требуется вовсе, без необходимости отдельно доказывать уклонение от воспитания. О том, при каких обстоятельствах суды лишают родителей прав, мы рассказывали в материале «За что могут лишить родительских прав?».
Можно ли сразу обратиться в суд, минуя орган опеки?
Нет. Разрешать вопрос об изменении фамилии ребёнка по существу закон возлагает именно на орган опеки и попечительства (ст. 59 Семейного кодекса РФ). Суд подключается только на следующем этапе — если опека откажет и решение потребуется оспорить.
Краткая сводка: смена фамилии ребёнка без согласия отца
- По общему правилу для смены фамилии ребёнка нужно согласие отдельно проживающего отца (п. 2 ст. 59 Семейного кодекса РФ).
- Без согласия отца можно обойтись только по одному из закрытого перечня оснований: розыск не даёт установить его местонахождение, он лишён родительских прав, признан недееспособным либо уклоняется без уважительных причин от воспитания и содержания ребёнка (п. 2 ст. 59 Семейного кодекса РФ).
- Уплата алиментов сама по себе не приравнивается к уклонению от воспитания и не служит достаточным основанием для отказа от согласия отца (ст. 63, ст. 80 Семейного кодекса РФ разводят эти обязанности).
- Уклонение от воспитания нужно подтвердить фактами и доказательствами, а не голословным утверждением заявителя.
- Заявление подаётся в орган опеки и попечительства по месту жительства ребёнка; отказ можно оспорить в суде в течение трёх месяцев по правилам главы 22 КАС РФ (ст. 218, ст. 219 КАС РФ).
- С 10 лет на смену фамилии требуется отдельное письменное согласие самого ребёнка (п. 4 ст. 59, ст. 57 Семейного кодекса РФ).
Таким образом, в описанной ситуации одной уплаты алиментов недостаточно: чтобы сменить ребёнку фамилию без согласия отца, нужно подтвердить его уклонение от воспитания фактами и доказательствами и обратиться с заявлением в орган опеки и попечительства по месту жительства ребёнка, а при отказе — оспорить его в суде. Если ребёнку исполнилось 10 лет, дополнительно потребуется его собственное письменное согласие.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
