Мы с мужем собираемся съездить в другой город на 2 месяца на работу. Можно ли оставить несовершеннолетних с бабушкой. Нас не лишат родительских прав?

Здравствуйте. Мы с мужем собираемся уехать в другой город на 2 месяца на работу. Можно ли оставить несовершеннолетних детей с бабушкой? Не лишат ли нас родительских прав?

Здравствуйте!

Коротко: Временная поездка родителей на работу с оставлением детей у бабушки не входит в перечень оснований для лишения родительских прав — он закрыт и приведён в статье 69 Семейного кодекса РФ. Чтобы у бабушки были полномочия в школе и поликлинике, оформите временную опеку по заявлению родителей (статья 13 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Ниже приведён подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов: когда отъезд родителей действительно безопасен с правовой точки зрения, какие обстоятельства превращают его в повод для вмешательства органов опеки, как правильно оформить оставление детей с бабушкой и что делать, если проверка всё же началась.

Могут ли лишить родительских прав за то, что дети на время остались с бабушкой?

Нет, сам по себе временный отъезд родителей на заработки таким основанием не является. Перечень оснований для лишения родительских прав установлен статьёй 69 Семейного кодекса РФ и является исчерпывающим: суд не вправе лишить родителя прав по мотиву, которого в этом перечне нет. К основаниям отнесены уклонение от выполнения родительских обязанностей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов; отказ без уважительных причин забрать ребёнка из родильного дома, медицинской, образовательной организации или организации социального обслуживания; злоупотребление родительскими правами; жестокое обращение с детьми, включая физическое и психическое насилие и посягательство на половую неприкосновенность; хронический алкоголизм или наркомания; совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей, другого родителя, супруга либо иного члена семьи. Поездка на два месяца в другой город с оставлением детей на попечение бабушки ни под один из этих пунктов не подпадает.

Принципиально важно и то, как эти основания применяются судами. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребёнка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав» подчёркнуто, что лишение родительских прав — крайняя мера ответственности, которая применяется судом только за виновное поведение родителя. Родителя, не исполняющего обязанности по обстоятельствам, от него не зависящим, лишать прав нельзя. Родительские обязанности — воспитывать детей, заботиться об их здоровье и развитии, обеспечить получение общего образования (статья 63 Семейного кодекса РФ) — закон не связывает с обязательным ежедневным личным присутствием: родители сами определяют способ их исполнения, лишь бы он не противоречил интересам детей (статья 65 Семейного кодекса РФ).

Когда временный отъезд родителей всё-таки становится риском?

Риск создаёт не сам отъезд, а фактическое положение детей на время отсутствия родителей. Пункт 1 статьи 121 Семейного кодекса РФ относит к детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе детей, чьи родители длительно отсутствуют либо уклоняются от их воспитания и от защиты их прав и интересов. Именно на эту норму опирается орган опеки и попечительства, когда получает сигнал из школы, поликлиники, от участкового или от соседей. Если дети живут у бабушки, накормлены, ходят в школу, получают медицинскую помощь, а родители переводят деньги и остаются на связи, попечение родителей не утрачено — ситуация закрывается актом обследования и никаких последствий не влечёт. Опасной её делают другие обстоятельства: дети остаются без взрослого, родители не выходят на связь и не передают средств на содержание, ребёнок перестал посещать школу, бабушка по состоянию здоровья фактически не может за ним ухаживать, срок отсутствия растягивается на неопределённое время.

Ниже приведено сопоставление типичных обстоятельств и правовых последствий, к которым они могут привести. Обратите внимание: лишение родительских прав стоит в самом конце этой цепочки и требует доказанной вины родителей, тогда как более мягкие меры применяются гораздо раньше.

Отдельно отметим ограничение родительских прав: по статье 73 Семейного кодекса РФ ребёнка отбирают у родителей без лишения прав, если оставление с ними опасно по не зависящим от родителей обстоятельствам (психическое расстройство, иное хроническое заболевание, стечение тяжёлых обстоятельств) либо если поведение родителей опасно, но оснований для лишения прав недостаточно. Если родители не изменят поведения, орган опеки обязан по истечении шести месяцев со дня вынесения решения об ограничении предъявить иск о лишении родительских прав. Подробный разбор этой меры мы приводим в материале Ограничение родительских прав.

Как правильно оформить оставление детей с бабушкой?

Здесь важно развести два разных инструмента. Нотариальная доверенность от родителей на бабушку статуса законного представителя ребёнка не создаёт: по статье 64 Семейного кодекса РФ законными представителями детей являются родители, и они выступают в защиту прав детей без специальных полномочий, а передать этот статус по доверенности закон не позволяет. На практике доверенность всё же полезна — она снимает бытовые вопросы в поликлинике, школе, при получении документов и справок, поскольку подтверждает волю родителей. Но в спорной ситуации, где требуется решение законного представителя, её будет недостаточно.

Официальный путь — временное назначение опекуна (для детей до 14 лет) или попечителя (для детей от 14 до 18 лет) по заявлению самих родителей. Часть 1 статьи 13 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» позволяет родителям подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребёнку опекуна или попечителя на период, когда они по уважительным причинам не смогут исполнять родительские обязанности, с указанием конкретного лица. Отказать в назначении названного родителями человека орган опеки может только тогда, когда это противоречит закону или интересам ребёнка. Согласно части 2 той же статьи, в акте о назначении обязательно указывается срок полномочий опекуна или попечителя — в Вашем случае это и будет период командировки. Работа на вахте или по срочному договору в другом городе — как раз та уважительная причина, ради которой норма и написана. Об общих правилах установления опеки мы рассказываем в материале Опека и попечительство над несовершеннолетними: разновидности, порядок установления и права сторон.

Порядок действий выглядит так:

1. Обратитесь в орган опеки и попечительства по месту жительства ребёнка — именно этот орган назначает опекуна или попечителя (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ). При наличии заслуживающих внимания обстоятельств назначение возможно и по месту жительства опекуна.
2. Подайте совместное заявление обоих родителей с указанием бабушки как конкретного лица и срока, на который Вы уезжаете. Если родитель у ребёнка один, заявление подаёт он.
3. Приложите документы на детей и на бабушку. Состав пакета определён Правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423: как правило, это заявление кандидата, медицинское заключение о состоянии здоровья, сведения о доходах, документы на жилое помещение, автобиография, согласие совершеннолетних членов семьи, справка об отсутствии судимости.
4. Дождитесь акта органа опеки о назначении. Заявление рассматривается в срок до месяца со дня, когда органу стало известно о необходимости установления опеки, поэтому подавать его лучше заранее, а не накануне отъезда.
5. Получите акт и передайте его копию бабушке — именно этот документ подтверждает её полномочия в школе, поликлинике и любых учреждениях.

Требования к кандидату установлены статьёй 146 Семейного кодекса РФ: опекуном может быть только совершеннолетний дееспособный гражданин; не назначаются лица, лишённые или ограниченные в родительских правах, отстранённые от обязанностей опекуна, бывшие усыновители, чьё усыновление отменено по их вине, а также лица с судимостью за перечисленные в законе преступления. Учитываются нравственные качества человека, его способность выполнять обязанности, отношения с ребёнком и — если ребёнок достаточно взрослый — его собственное желание. Для бабушки есть важное послабление: близким родственникам ребёнка не требуется проходить подготовку лиц, желающих принять ребёнка в семью (так называемую школу приёмных родителей). Опекун назначается только с его согласия (пункт 2 статьи 35 Гражданского кодекса РФ), поэтому бабушка подаёт своё заявление. Важно понимать: временная опека родительских прав не отменяет — Вы остаётесь законными представителями детей и обязаны их содержать, а опекун действует в пределах срока, указанного в акте (статья 148.1 Семейного кодекса РФ).

Какие согласия нужны бабушке для поликлиники, школы и поездок?

Самый чувствительный вопрос — медицина. По части 2 статьи 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство в отношении ребёнка, не достигшего пятнадцати лет, даёт один из родителей или иной законный представитель. Бабушка с доверенностью законным представителем не является, а вот бабушка, назначенная опекуном, — является, и вопрос снимается полностью. Экстренная помощь при этом будет оказана в любом случае: часть 9 статьи 20 того же закона допускает медицинское вмешательство без согласия при экстренных показаниях для устранения угрозы жизни человека, когда его состояние не позволяет выразить волю, а законных представителей нет. Дети старше пятнадцати лет дают согласие на медицинское вмешательство самостоятельно.

Что стоит подготовить перед отъездом:

• акт органа опеки о назначении опекуна (попечителя) на срок Вашего отсутствия — основной документ;
• нотариальную доверенность на бабушку, если опеку Вы не оформляете, — она пригодится в быту, хотя статуса законного представителя не даёт;
• письменное согласие на оказание детям медицинской помощи с указанием медицинской организации, копии полисов ОМС, СНИЛС и свидетельств о рождении;
• заявление в школу о лице, которое будет забирать ребёнка и получать сведения об успеваемости;
• нотариальное согласие на сопровождение ребёнка в поездке, если планируется выезд за пределы региона или за границу, — порядок его оформления описан в материале Порядок оформления согласия (доверенности) на сопровождение ребенка в поездке;
• средства на содержание детей и подтверждение переводов — это лучшее доказательство того, что родительские обязанности исполняются.

Как происходит лишение родительских прав и кто вправе подать иск?

Лишить родительских прав может только суд — административного порядка здесь не существует (статья 70 Семейного кодекса РФ). Дело рассматривается по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, по заявлению прокурора, а также по заявлению органов и организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних: органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ни бабушка, ни школа, ни соседи самостоятельно такое дело «возбудить» не могут — их обращение может стать лишь поводом для проверки. Дела о лишении родительских прав рассматриваются с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства, и в этом же процессе суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребёнка. Выписка из решения суда в трёхдневный срок направляется в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребёнка.

Последствия крайней меры установлены статьёй 71 Семейного кодекса РФ: родитель утрачивает все права, основанные на факте родства с ребёнком, включая право на получение от него содержания в старости и право на льготы и пособия для граждан, имеющих детей, но от обязанности содержать ребёнка не освобождается. Именно поэтому суды применяют лишение прав в исключительных случаях, а не как реакцию на организационные трудности семьи. Бремя доказывания виновного поведения родителей лежит на истце, а обстоятельства вроде временной работы в другом городе, напротив, свидетельствуют о намерении обеспечить детей.

Что делать, если органы опеки всё же пришли с проверкой?

Приход специалистов опеки сам по себе не означает, что кто-то намерен отобрать детей: чаще всего это отработка поступившего сигнала, которая заканчивается актом обследования условий жизни ребёнка. Разумная линия поведения — спокойное сотрудничество и документы под рукой.

1. Попросите специалистов представиться и предъявить служебные удостоверения, запишите должности, дату и основание визита.
2. Обеспечьте доступ к жилью и покажите, как организован быт детей: спальные места, питание, учебное место, аптечка.
3. Предъявите документы: акт о назначении опекуна или доверенность, свидетельства о рождении, полисы, справку из школы, подтверждения денежных переводов и трудовой договор, объясняющий причину отъезда.
4. Обеспечьте связь родителей со специалистами — телефонный разговор или видеосвязь снимают половину вопросов.
5. Прочитайте акт обследования до подписания и впишите свои возражения, если с чем-то не согласны; попросите копию.
6. Если по итогам проверки составлен протокол по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ или заявлен иск, не оставляйте это без внимания: постановление по административному делу и решение суда обжалуются в установленные сроки, а к участию в деле лучше привлечь адвоката.

Если ситуация дошла до отобрания ребёнка, действует статья 77 Семейного кодекса РФ: орган опеки вправе немедленно отобрать ребёнка только при непосредственной угрозе его жизни или здоровью и на основании акта органа исполнительной власти субъекта РФ или главы муниципального образования, обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребёнка и в течение семи дней после вынесения акта обратиться в суд с иском о лишении или ограничении родительских прав. Отсутствие родителей, уехавших на заработки, при налаженном уходе за детьми такой угрозой не является.

Частые вопросы

Нужно ли согласие самой бабушки, чтобы её назначили опекуном?

Да. Опекун или попечитель назначается только с его согласия (пункт 2 статьи 35 Гражданского кодекса РФ), поэтому бабушка подаёт собственное заявление и представляет документы о себе. Орган опеки оценивает её нравственные качества и способность исполнять обязанности (статья 146 Семейного кодекса РФ), а также учитывает отношения с ребёнком и его мнение.

Сохранятся ли у родителей права и обязанности на время временной опеки?

Да. Назначение опекуна по заявлению родителей не лишает и не ограничивает их в родительских правах: родители остаются законными представителями детей и обязаны их содержать. Полномочия опекуна действуют только в пределах срока, указанного в акте органа опеки (часть 2 статьи 13 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ), и прекращаются с его истечением.

Что делать, если школа отказывается общаться с бабушкой?

Формально школа обязана взаимодействовать с законным представителем ребёнка, а по статье 64 Семейного кодекса РФ это родители либо назначенный опекун. Доверенность вопрос закрывает не всегда. Самый надёжный вариант — акт органа опеки о временном назначении опекуна: с ним у бабушки те же права по вопросам обучения, что и у родителей.

Освобождает ли лишение родительских прав от уплаты алиментов?

Нет. Родитель, лишённый родительских прав, не освобождается от обязанности содержать своего ребёнка (статья 71 Семейного кодекса РФ), а вопрос о взыскании алиментов суд решает прямо в деле о лишении прав (статья 70 Семейного кодекса РФ). При этом сам родитель теряет право на получение содержания от ребёнка в будущем и право на льготы, установленные для граждан, имеющих детей.

Можно ли оформить опеку, если бабушка живёт в другом городе и дети переедут к ней?

Можно. По общему правилу опекун назначается органом опеки по месту жительства ребёнка, но при наличии заслуживающих внимания обстоятельств назначение производится по месту жительства опекуна (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ). О переезде ребёнка стоит уведомить школу и поликлинику, чтобы решить вопросы обучения и прикрепления заранее.

Краткая сводка: временный отъезд родителей и родительские права

• Перечень оснований для лишения родительских прав закрыт (статья 69 Семейного кодекса РФ), и временного отъезда на работу в нём нет.
• Лишение родительских прав — крайняя мера и только за виновное поведение родителя; на это прямо указывает постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44.
• Правильное оформление — временное назначение опекуна или попечителя по совместному заявлению родителей с указанием срока (статья 13 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ); заявление подаётся в орган опеки, срок рассмотрения — до месяца (статья 11 того же закона).
• Нотариальная доверенность на бабушку статуса законного представителя не создаёт (статья 64 Семейного кодекса РФ), но помогает в быту.
• Согласие на медицинское вмешательство за ребёнка до пятнадцати лет даёт родитель или иной законный представитель (статья 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).
• При неисполнении обязанностей возможны более мягкие меры: административный штраф от 500 до 2000 рублей по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ, ограничение родительских прав (статья 73 Семейного кодекса РФ), отобрание ребёнка при непосредственной угрозе (статья 77 Семейного кодекса РФ).

Таким образом, за двухмесячную поездку на работу с оставлением детей у бабушки родительских прав не лишают: такого основания нет в закрытом перечне статьи 69 Семейного кодекса РФ, а лишение прав применяется судом лишь как крайняя мера за виновное поведение. Чтобы исключить и вопросы органов опеки, и бытовые сложности, до отъезда подайте в орган опеки и попечительства совместное заявление о временном назначении бабушки опекуном или попечителем на срок Вашего отсутствия (статья 13 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ), оставьте согласие на оказание детям медицинской помощи, предупредите школу и поликлинику, обеспечьте детей средствами и поддерживайте с ними постоянную связь.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Семейные дела
• Адвокат по семейным делам: особенности ограничения и лишения родительских прав