Нотариус в России — не просто представитель юридической профессии, а лицо, наделённое государством правом совершать нотариальные действия от имени Российской Федерации: будь то нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, или нотариус, занимающийся частной практикой, оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу. Полный перечень нотариальных действий закреплён в статье 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 и включает более тридцати позиций — от удостоверения сделок и выдачи свидетельств о праве на наследство до совершения исполнительных надписей. Для части сделок закон прямо требует нотариальную форму под угрозой ничтожности (пункт 2 статьи 163 Гражданского кодекса РФ), а за вред, причинённый неправильным нотариальным действием или неправомерным отказом в его совершении, частнопрактикующий нотариус отвечает всем своим имуществом — и эта ответственность в силу закона обязательно застрахована (статьи 17 и 18 Основ законодательства РФ о нотариате). Отказ нотариуса в совершении действия или неправильно совершённое действие можно оспорить в суде в течение десяти дней с момента, когда заинтересованному лицу стало об этом известно (статья 310 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Ниже приведён подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.
Правовой статус нотариуса в Российской Федерации
Согласно статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1, нотариат в России призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариальные действия совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, либо нотариусы, занимающиеся частной практикой, — и та же статья прямо оговаривает, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли, даже если частнопрактикующий нотариус получает доход от платы за свои услуги. Сегодня подавляющее большинство нотариальных действий в стране совершают именно частнопрактикующие нотариусы: государственные нотариальные конторы фактически стали редкостью, а прежняя статья 36 Основ, устанавливавшая для нотариусов государственных контор отдельный, более узкий перечень действий, признана утратившей силу с 1 января 2015 года на основании Федерального закона от 29.12.2014 № 457-ФЗ. Поэтому сейчас перечень статьи 35 Основ применяется единообразно, независимо от того, в какой форме организована деятельность конкретного нотариуса.
Требования к кандидату на должность нотариуса установлены статьёй 2 Основ: им может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, полученное в организации, имеющей государственную аккредитацию, и стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет. В назначении на должность отказывается лицам, представившим подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении, а также тем, кто ранее был лишён полномочий нотариуса по решению суда. Частнопрактикующий нотариус обязан быть членом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации — Конституционный Суд РФ в постановлении от 19.05.1998 № 15-П подтвердил, что обязательное членство в такой палате не противоречит статьям 19, 30 и 37 Конституции РФ, поскольку нотариат осуществляет публичные функции от имени государства, а передача нотариальной палате отдельных контрольных и организационных полномочий не отменяет параллельного государственного надзора со стороны органов юстиции. Позднее, в определении от 30.09.2021 № 2123-О, Конституционный Суд РФ добавил, что нормы Основ, регулирующие порядок совершения нотариальных действий, направлены на обеспечение их достоверности и на получение гражданами квалифицированной юридической помощи, гарантированной статьёй 48 (часть 1) Конституции РФ, — то есть публичный характер нотариата и его подконтрольность государству работают именно на защиту интересов обратившегося, а не в ущерб им.
Виды нотариальных действий, которые вправе совершать нотариус
Статья 35 Основ законодательства РФ о нотариате перечисляет нотариальные действия, которые нотариус вправе совершать, и добавляет, что законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия помимо перечисленных. Удобнее сгруппировать этот обширный перечень по функциональному назначению. Первая и самая заметная группа — удостоверение сделок и волеизъявлений: договоров, доверенностей, завещаний, брачных договоров, согласий супруга на распоряжение имуществом. Вторая группа — действия, придающие фактам и документам бесспорность: свидетельствование верности копий документов и выписок из них, свидетельствование подлинности подписи на документе, свидетельствование верности перевода, удостоверение факта нахождения гражданина в живых или в определённом месте, тождественности гражданина с лицом, изображённым на фотографии, а также удостоверение времени предъявления документов.
Третья группа связана с наследованием: выдача свидетельств о праве на наследство, принятие мер к охране наследственного имущества и в целом ведение наследственного дела. Четвёртая группа — обеспечительные и учётные действия: принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг (в том числе для расчётов с кредитором, который уклоняется от получения долга), регистрация уведомлений о залоге движимого имущества и выдача выписок из соответствующего реестра, обеспечение доказательств, принятие документов на хранение. Пятая группа — исполнительные действия: совершение нотариусом исполнительной надписи, которая позволяет взыскателю получить исполнение по бесспорному долгу без обращения в суд, а также совершение протестов векселей и удостоверение неоплаты чеков. Наконец, шестая группа — корпоративные и цифровые действия: удостоверение решений органов управления юридических лиц, представление документов на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе и наоборот. За совершение всех этих действий нотариус взимает нотариальный тариф, размеры и порядок исчисления которого установлены статьёй 22 Основ и главой 25.3 Налогового кодекса РФ; Конституционный Суд РФ неоднократно указывал (в частности, в определениях от 09.04.2020 № 815-О, № 816-О и № 817-О), что установление такого тарифа обусловлено публичным характером нотариальной деятельности и само по себе конституционных прав обратившихся не нарушает.
Обязательное нотариальное удостоверение: когда оно требуется по закону
Общее правило закреплено в пункте 2 статьи 163 Гражданского кодекса РФ: нотариальное удостоверение сделки обязательно в случаях, указанных в законе, а также в случаях, предусмотренных соглашением сторон, — даже если для сделок такого вида эта форма законом прямо не требовалась. Последствие несоблюдения нотариальной формы там, где она обязательна, сформулировано жёстко: в силу пункта 3 той же статьи такая сделка ничтожна. Это значит, что нотариальное удостоверение — не формальность «для надёжности», а условие действительности сделки, отсутствие которого не может быть исправлено задним числом простой досадой сторон.
Наиболее частые случаи, когда закон требует именно нотариальную форму, таковы. Завещание по пункту 1 статьи 1124 Гражданского кодекса РФ должно быть составлено в письменной форме и удостоверено нотариусом; несоблюдение этого правила влечёт недействительность завещания, кроме прямо предусмотренных законом исключений (закрытое завещание, завещание в чрезвычайных обстоятельствах, завещательные распоряжения правами на денежные средства в банке). Договор ренты, независимо от её вида, подлежит нотариальному удостоверению в силу статьи 584 Гражданского кодекса РФ. Брачный договор согласно пункту 2 статьи 41 Семейного кодекса РФ заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению в силу части 1 статьи 42 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Доверенность на совершение сделки, требующей нотариальной формы, по пункту 1 статьи 185.1 Гражданского кодекса РФ также должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Кроме этого, стороны любой сделки вправе договориться об её нотариальном удостоверении добровольно — например, для дополнительной гарантии того, что личность и дееспособность сторон, а также содержание их волеизъявления проверены независимым квалифицированным лицом, а сама сделка получит повышенную доказательственную силу в возможном споре.
Ответственность нотариуса и её обязательное страхование
Статья 17 Основ законодательства РФ о нотариате устанавливает: нотариус, занимающийся частной практикой, несёт полную имущественную ответственность за вред, причинённый по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона. Та же статья распространяет полную имущественную ответственность на два дополнительных случая — реальный ущерб, причинённый неправомерным отказом в совершении нотариального действия, и ущерб от разглашения сведений о совершённых нотариальных действиях (тайна совершения нотариальных действий — самостоятельная гарантия, которую нотариус обязан соблюдать). Возмещение вреда построено многоступенчато: сначала он покрывается за счёт страхового возмещения по индивидуальному договору страхования гражданской ответственности нотариуса, при недостаточности этой выплаты — за счёт страхового возмещения по договору коллективного страхования ответственности, заключаемому нотариальной палатой, а при недостаточности и этого источника — за счёт личного имущества нотариуса. Дополнительной гарантией для потерпевших служит компенсационный фонд Федеральной нотариальной палаты, порядок формирования и использования которого определён статьёй 18.1 Основ.
Обязанность страховать профессиональную ответственность закреплена статьёй 18 Основ: нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор (договоры) страхования своей профессиональной ответственности при осуществлении нотариальной деятельности, причём договор заключается на срок не менее одного года с условием возмещения имущественного вреда, причинённого в период его действия. Страховым случаем признаётся сам факт причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу действиями (бездействием) частнопрактикующего нотариуса в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству РФ, либо неправомерного отказа в совершении нотариального действия, подтверждённого постановлением нотариуса, а также разглашения сведений о совершённом нотариальном действии. Для нотариусов, удостоверяющих договоры ипотеки и договоры, влекущие отчуждение недвижимого имущества, статья 18 Основ устанавливает повышенный минимальный размер страховой суммы — не менее 5 000 000 рублей. Общие правила добровольного и обязательного страхования, а также страхования ответственности за причинение вреда предусмотрены статьями 927 и 931 Гражданского кодекса РФ, которые применяются к договору страхования ответственности нотариуса постольку, поскольку иное не установлено специальными нормами Основ.
Судебная практика последних лет заметно облегчила потерпевшим взыскание ущерба со страховщика напрямую. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ в определении от 31.10.2023 № 56-КГ23-18-К9 указала, что основания ответственности нотариуса за совершение нотариального действия с нарушением закона и факт наличия страхового случая могут и должны устанавливаться судом одновременно, в рамках одного дела с участием и нотариуса, и его страховщика, — без предварительного отдельного судебного акта о вине нотариуса. Аналогичную позицию Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ заняла в определении от 11.09.2023 № 305-ЭС23-5831 по делу № А40-107892/2022 применительно к ущербу от незаконной исполнительной надписи нотариуса: суды не вправе откладывать взыскание страхового возмещения до итогов отдельного разбирательства о вине нотариуса, если противоправность его действий уже подтверждена. Кроме того, в определении от 01.07.2025 № 78-КГ25-7-К3 Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ разъяснила, что в споре о взыскании с нотариуса убытков, причинённых, например, ненадлежащей проверкой документов при удостоверении сделки, суд должен оценивать не добросовестность приобретения имущества по статье 302 Гражданского кодекса РФ, а грубую неосторожность самого потерпевшего по статье 1083 Гражданского кодекса РФ, при этом бремя доказывания надлежащей и своевременной проверки документов лежит на самом нотариусе. А в определении от 30.09.2025 № 56-КГ25-14-К9 та же коллегия подчеркнула: если факт надлежащего исполнения нотариусом своих обязанностей уже установлен вступившим в силу решением суда по одному спору, истец не вправе оспаривать этот факт заново в другом процессе с иным ответчиком — такой подход опирается на правила о преюдиции (часть 2 статьи 61, часть 2 статьи 209 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Обжалование отказа в совершении нотариального действия
Основания, по которым нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия, перечислены в статье 48 Основ: совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; за совершением действия обратился недееспособный гражданин либо представитель без необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; факты, изложенные в представленных документах, не подтверждены в установленном законом порядке. По просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, нотариус обязан изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования, а также не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия вынести соответствующее постановление об отказе.
Порядок обжалования установлен статьёй 33 и статьёй 49 Основ, а процессуально — главой 37 Гражданского процессуального кодекса РФ. Статья 33 Основ прямо предусматривает, что отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке; статья 49 Основ уточняет, что заинтересованное лицо, считающее неправильными совершённое нотариальное действие либо отказ в его совершении, вправе подать заявление об этом в районный суд по месту нахождения нотариуса. Согласно статье 310 Гражданского процессуального кодекса РФ, заявление подаётся в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершённом нотариальном действии или об отказе в его совершении; дело рассматривается судом в порядке особого производства с участием заявителя, а также нотариуса или должностного лица, совершившего обжалуемое действие либо отказавшего в его совершении.
На практике отказы нередко оказываются связаны не с содержанием самой сделки, а с сопутствующими условиями её оформления. Показательный пример — определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 01.09.2020 № 4-КГ20-29-К1: суды установили, что фактически нотариусом не были оказаны какие-либо услуги правового или технического характера, необходимые для свидетельствования подлинности подписи заявителя, а значит, требование об их оплате и последовавший за отказом заявителя платить отказ в совершении нотариального действия были признаны неправомерными. Это напоминание о том, что дополнительные услуги правового и технического характера, о которых говорит статья 22 Основ, не могут быть основанием для отказа, если нотариус не подтвердил их фактическое оказание.
Краткая сводка: правовой статус, полномочия и ответственность нотариуса
Таким образом, нотариус в России действует от имени государства независимо от того, работает он в государственной нотариальной конторе или занимается частной практикой (статья 1 Основ), а требования к его квалификации — гражданство РФ, высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет — установлены статьёй 2 Основ. Перечень нотариальных действий закреплён статьёй 35 Основ и охватывает удостоверение сделок, наследственные, обеспечительные, исполнительные и корпоративные действия; для ряда сделок — завещаний, договоров ренты, брачных договоров, сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимость — нотариальная форма обязательна под угрозой ничтожности (статья 163 Гражданского кодекса РФ). За вред, причинённый нотариальным действием с нарушением закона или неправомерным отказом в его совершении, частнопрактикующий нотариус отвечает всем своим имуществом, а его ответственность в силу статей 17 и 18 Основ обязательно застрахована — актуальная судебная практика Верховного Суда РФ позволяет взыскивать возмещение со страховщика в одном деле с нотариусом, не дожидаясь отдельного решения о его вине. Отказ в совершении нотариального действия или его неправильное совершение обжалуются в районный суд по месту нахождения нотариуса в течение десяти дней с момента, когда заявителю стало об этом известно (статья 310 ГПК РФ), а нотариус, отказавший в действии, обязан письменно изложить причины отказа и разъяснить порядок его обжалования.
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
Доверьте нам решение своей проблемы
Наша главная цель — помощь клиентам в решении существующих проблем и их профилактика в будущем.
Оставьте заявку на консультацию, чтобы убедиться в этом лично!
Мы работаем по всей России. Укажите Ваш город в комментарии
