Относится ли ответственный секретарь приемной комиссии университета к должностным лицам?

Здравствуйте. Относится ли ответственный секретарь приемной комиссии университета к должностным лицам?

Здравствуйте!

Коротко: да — ответственный секретарь приёмной комиссии государственного или муниципального вуза признаётся должностным лицом по статье 285 УК РФ: приём документов и зачисление абитуриентов — организационно-распорядительные функции с юридическими последствиями.

Ниже приведён подробный разбор правовых норм и практики, по которым определяется статус должностного лица применительно к работе приёмной комиссии вуза.

Кто признаётся должностным лицом по статье 285 УК РФ?

Согласно Примечанию 1 к статье 285 УК РФ, должностными лицами в статьях главы о преступлениях против государственной власти и интересов государственной службы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах с контрольным пакетом акций, принадлежащим РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию, а также в Вооружённых Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Содержание организационно-распорядительных функций раскрыто в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»: это полномочия, связанные с руководством трудовым коллективом или отдельными работниками, формированием кадрового состава, применением мер поощрения и дисциплинарных взысканий, а также полномочия по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определённые юридические последствия. Пленум прямо называет в числе таких решений приём экзаменов и выставление оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии — это тот же тип деятельности, что и работа приёмной комиссии вуза.

Какие действия секретаря приёмной комиссии создают юридические последствия?

Ответственный секретарь приёмной комиссии организует и непосредственно обеспечивает приём документов у поступающих, их регистрацию, допуск или отказ в допуске к вступительным испытаниям, подготовку и подписание протоколов и списков по результатам приёма. Каждое из этих действий само по себе влечёт правовые последствия для конкретного абитуриента — допуск или недопуск к экзамену, зачисление или отказ в зачислении. По смыслу разъяснения Пленума ВС РФ именно этот признак — принятие юридически значимых решений — отличает организационно-распорядительную функцию от технической или вспомогательной работы. К таким функциям, в частности, относятся:

• приём, регистрация и проверка комплектности документов поступающих;
• допуск или отказ в допуске к вступительным испытаниям;
• подготовка, подписание и утверждение протоколов заседаний приёмной комиссии;
• формирование и подписание списков рекомендованных к зачислению и списков зачисленных;
• организация работы технического персонала и экзаменационных подкомиссий в части приёма.

Поскольку действия секретаря приёмной комиссии порождают юридически значимые последствия для поступающих, он признаётся должностным лицом в значении, которое закон придаёт этому понятию для целей главы 30 УК РФ о должностных преступлениях.

Имеет ли значение, государственный, муниципальный или частный вуз?

Да, имеет. Примечание 1 к статье 285 УК РФ прямо ограничивает круг субъектов работниками государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений (в том числе образовательных), государственных корпораций и компаний, а также организаций с контрольным пакетом акций у публично-правового образования. Большинство российских университетов — государственные или муниципальные образовательные организации (бюджетные, автономные или казённые учреждения), и их сотрудники подпадают под это определение при выполнении соответствующих функций. Если же приёмная комиссия действует в частной образовательной организации, не относящейся к государственным или муниципальным учреждениям, формальные признаки должностного лица по статье 285 УК РФ не возникают — вопрос об ответственности такого секретаря за аналогичные злоупотребления решается по другим нормам (в частности, о преступлениях против интересов коммерческих и иных организаций, глава 23 УК РФ), а не по статье 285 УК РФ. Похожий вопрос о границе между должностным лицом и обычным специалистом разбирается и в статье «Врач как должностное лицо в уголовном праве: критерии, спорные случаи и судебная практика» — там та же логика применена к медицинскому работнику государственного учреждения.

Частые вопросы

Признаётся ли должностным лицом рядовой член приёмной комиссии, а не только секретарь?

Да, если он лично принимает юридически значимые решения — подписывает протоколы, участвует в допуске к испытаниям или формировании списков зачисленных. Техническая должность (например, оператор, принимающий документы без права решения) организационно-распорядительных функций не выполняет и под Примечание 1 к статье 285 УК РФ не подпадает.

Что грозит секретарю приёмной комиссии за злоупотребление своим положением?

В зависимости от характера нарушения речь может идти о злоупотреблении должностными полномочиями (статья 285 УК РФ), превышении должностных полномочий (статья 286 УК РФ), получении взятки (статья 290 УК РФ) или служебном подлоге (статья 292 УК РФ). Разбор смежного состава — в статье «Превышение должностных полномочий: что грозит по статье 286 УК РФ».

Меняется ли ответ, если вуз — автономное учреждение, а не бюджетное?

Нет: автономное учреждение остаётся государственным или муниципальным учреждением, прямо названным в Примечании 1 к статье 285 УК РФ, независимо от типа (бюджетное, автономное или казённое). Статус должностного лица определяется выполняемыми функциями, а не типом учреждения.

Как на практике доказывается, что конкретное действие секретаря было организационно-распорядительным?

Устанавливаются должностная инструкция, приказ о назначении секретарём приёмной комиссии, положение о приёмной комиссии вуза и конкретные документы, которые секретарь подписывал или визировал (протоколы, списки, уведомления об отказе). Совокупность этих документов показывает, какие юридически значимые решения он принимал лично.

Куда обращаться, если считаете, что секретарь приёмной комиссии нарушил порядок приёма?

Сначала — с письменной жалобой на имя ректора или председателя приёмной комиссии вуза; если нарушение содержит признаки должностного преступления — в прокуратуру или следственные органы по месту нахождения вуза, приложив копии документов о приёме.

Краткая сводка: должностное лицо в приёмной комиссии вуза

• Должностное лицо по статье 285 УК РФ — тот, кто выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных органах, учреждениях, корпорациях, компаниях и унитарных предприятиях (Примечание 1 к ст. 285 УК РФ).
• Организационно-распорядительные функции — это, в частности, принятие решений, влекущих юридические последствия, включая приём экзаменов и выставление оценок (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19).
• Секретарь приёмной комиссии государственного или муниципального вуза, подписывающий протоколы, допускающий к испытаниям и формирующий списки зачисленных, выполняет именно такие функции и признаётся должностным лицом.
• В частном вузе, не относящемся к государственным или муниципальным учреждениям, формальные признаки должностного лица по статье 285 УК РФ не возникают.
• Статус должностного лица важен для квалификации по статьям 285, 286, 290 и 292 УК РФ и устанавливается по должностной инструкции, приказу о назначении и фактически подписанным документам.

Таким образом, ответственный секретарь приёмной комиссии государственного или муниципального вуза, принимающий юридически значимые решения по приёму документов, допуску к испытаниям и зачислению, признаётся должностным лицом по статье 285 УК РФ.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Адвокат по должностным преступлениям
• Защита по уголовным делам