Я-гражданка Таджикистана. Если мой ребёнок родится на территории РФ, будет ли он гражданином этого государства и что для этого нужно сделать?

Добрый день. Я — гражданка Таджикистана. Если мой ребёнок родится на территории РФ, будет ли он гражданином этого государства и что для этого нужно сделать?

Здравствуйте!

Коротко: сам по себе факт рождения в России гражданства РФ ребёнку не даёт. По пункту 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ ребёнок родителей-иностранцев становится гражданином РФ по рождению, только если оба родителя постоянно проживают в России (имеют вид на жительство) и ребёнок не приобрёл по рождению гражданство другой страны.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

По какому закону сейчас решается вопрос о гражданстве ребёнка?

Прежде вопросы гражданства регулировал Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», и приобретению гражданства по рождению была посвящена его статья 12. Этот закон утратил силу: с 26 октября 2023 года действует Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Ссылки на статью 12 закона № 62-ФЗ, которые до сих пор встречаются в интернете и в старых консультациях, применять больше нельзя — норма не просто получила новый номер, изменилось её содержание. Сегодня основания приобретения гражданства РФ по рождению закреплены в статье 13 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ, и именно её нужно читать, планируя роды в России.

Разница между старой и новой редакцией принципиальна как раз для Вашей ситуации — когда оба родителя не имеют гражданства РФ. Прежняя норма говорила о родителях, «проживающих на территории Российской Федерации», и это выражение допускало широкое толкование: под него при определённых обстоятельствах подводили и временное пребывание. Действующая норма требует, чтобы родители постоянно проживали в Российской Федерации. Постоянно проживающим в России человек без российского паспорта считается только с того момента, как получил вид на жительство: такое определение закреплено в статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Ни миграционная карта, ни регистрация по месту пребывания, ни разрешение на временное проживание постоянным проживанием не считаются.

Когда ребёнок приобретает гражданство РФ по рождению?

Статья 13 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ перечисляет закрытый список оснований. Ребёнок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день его рождения выполняется одно из условий:

1. оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство Российской Федерации;
2. один из родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства;
3. один из родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой — иностранный гражданин, при условии, что ребёнок родился на территории Российской Федерации;
4. один из родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой — иностранный гражданин, при условии, что ребёнок родился за пределами Российской Федерации и не приобрёл гражданство другой страны по рождению;
5. оба родителя или единственный родитель — иностранные граждане либо лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при условии, что ребёнок родился на территории Российской Федерации и не приобрёл гражданство другой страны по рождению.

Помимо этих пяти оснований статья 13 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ предусматривает ещё два особых случая. Первый: ребёнок, родившийся на водном или воздушном судне, имеющем национальную принадлежность Российской Федерации, и не приобретший гражданство другой страны по рождению, становится гражданином РФ. Второй: найденный на территории России ребёнок, родители которого неизвестны, приобретает гражданство Российской Федерации, если в течение шести месяцев не установлено его гражданство другой страны. Обратите внимание, что во всех «смешанных» и «иностранных» случаях закон оперирует днём рождения ребёнка: правовое положение родителей оценивается именно на эту дату, а не на момент обращения за документами.

Станет ли ребёнок гражданином РФ, если оба родителя не граждане России?

Отвечаю прямо на Ваш вопрос. Если Вы — гражданка Таджикистана, отец ребёнка также не имеет гражданства Российской Федерации, а по законодательству страны Вашего гражданства ребёнок приобретает её гражданство по рождению, то гражданином Российской Федерации по рождению он не станет, даже родившись в России. Право «почвы» в чистом виде российскому закону неизвестно: рождение на территории страны — лишь одно из условий пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ, и работает оно только в связке с двумя другими.

Чтобы правило пункта 5 сработало, одновременно должны совпасть три обстоятельства:

• Постоянное проживание родителей. Оба родителя (или единственный родитель) на день рождения ребёнка постоянно проживают в Российской Федерации, то есть имеют действующий вид на жительство. Если вид на жительство есть только у матери, а отец находится в России временно, условие не выполнено.
• Место рождения. Ребёнок родился на территории Российской Федерации.
• Отсутствие другого гражданства по рождению. Ребёнок не приобрёл гражданство другой страны по рождению. Это условие проверяется по законодательству государства, гражданами которого являются родители: если оно признаёт ребёнка своим гражданином автоматически, по факту происхождения от своих граждан, то оснований для российского гражданства по рождению нет.

Иными словами, пункт 5 части 1 статьи 13 закона № 138-ФЗ рассчитан не на то, чтобы дать ребёнку второе гражданство, а на то, чтобы он не остался вовсе без гражданства — лицом без гражданства. Поэтому первым делом стоит выяснить в консульском учреждении страны Вашего гражданства, признаётся ли ребёнок, рождённый у её граждан за границей, гражданином этой страны и с какого момента. Ответ на этот вопрос и определяет исход дела. Что именно предусматривает на этот счёт законодательство Таджикистана, в рамках настоящей консультации мы не оцениваем — этот вопрос решается по праву соответствующей страны.

Как решаются типовые ситуации?

На практике вопрос почти всегда сводится к одной из нескольких повторяющихся комбинаций. Разберём наиболее частые.

• Отец ребёнка — гражданин РФ, брак не зарегистрирован. Гражданство ребёнка зависит не от брака родителей, а от юридически подтверждённого происхождения. Как только отцовство установлено — по совместному заявлению родителей в органе ЗАГС либо по решению суда — и отец записан в актовой записи о рождении, начинает работать пункт 3 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ: один родитель — гражданин РФ, другой — иностранный гражданин, ребёнок родился в России, значит, он гражданин Российской Федерации по рождению. Пока в графе «отец» никого нет, ребёнок юридически считается рождённым от единственного родителя — матери, и работает пункт 5.
• Мать получает вид на жительство до родов. Если оба родителя к дню рождения ребёнка имеют вид на жительство, условие о постоянном проживании выполнено. Но и в этом случае гражданство РФ по рождению возникнет только при условии, что ребёнок не приобрёл гражданство страны родителей. Вид на жительство сам по себе российское гражданство ребёнку не даёт.
• Ребёнок родился до получения вида на жительство. Правовое положение родителей оценивается на день рождения ребёнка, поэтому вид на жительство, полученный позже, задним числом ситуацию не меняет: основание по пункту 5 не возникает. Дальше вопрос решается уже не через приобретение гражданства по рождению, а через приём ребёнка в гражданство.
• Оба родителя — лица без гражданства, постоянно проживающие в России. Ребёнок, родившийся на территории РФ, приобретает российское гражданство по рождению, поскольку другого гражданства он по рождению не получает.

Какие есть другие пути получить ребёнку гражданство РФ?

Если основания по рождению нет, российское гражданство ребёнок может приобрести позже — в порядке приёма в гражданство по Федеральному закону от 28.04.2023 № 138-ФЗ. Практически значимых вариантов два, и оба они привязаны к правовому положению родителей.

1. Ребёнок приобретает гражданство вместе с родителем. Когда родитель сам обращается с заявлением о приёме в гражданство Российской Федерации, он вправе просить о приёме в гражданство и своего несовершеннолетнего ребёнка. Тогда решение принимается по одному заявлению, отдельно ждать совершеннолетия ребёнка не нужно.
2. Ребёнок приобретает гражданство после родителя. Если один из родителей уже стал гражданином Российской Федерации, а второй остаётся иностранным гражданином, ребёнок может быть принят в гражданство по заявлению родителя-гражданина РФ. Когда ребёнку исполнилось четырнадцать лет, требуется ещё и его собственное письменное согласие — это общее правило закона о гражданстве, и его учитывают при подаче документов.

Заявление о приёме ребёнка в гражданство подаётся в тот же орган, который занимается гражданством взрослых: на территории России — в территориальный орган МВД России по вопросам миграции по месту жительства, за пределами страны — в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации. К заявлению прикладываются свидетельство о рождении ребёнка, документы о гражданстве родителей и документы, подтверждающие правовое положение семьи в России. Конкретный перечень зависит от основания, по которому подаётся заявление, поэтому его стоит уточнить в принимающем подразделении заранее — переподача из-за неполного комплекта отнимает больше времени, чем первичная подготовка.

Что нужно сделать после рождения ребёнка в России?

Независимо от того, какое гражданство будет у ребёнка, порядок его документирования после родов в России одинаков, и начинается он с записи акта о рождении.

1. Зарегистрировать рождение в органе ЗАГС. Заявление подаётся не позднее чем через месяц со дня рождения ребёнка — этот срок установлен статьёй 16 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Основание для записи — медицинское свидетельство о рождении из роддома. Гражданство родителей значения не имеет: рождение на территории России регистрируется российским органом ЗАГС.
2. Получить свидетельство о рождении. Это основной документ ребёнка до получения им паспорта. Именно на его основании впоследствии решаются вопросы гражданства, выезда, медицинской помощи и оформления пособий.
3. Поставить ребёнка на миграционный учёт. Если ребёнок не приобрёл гражданство Российской Федерации, он находится в России на тех же основаниях, что и родители, и подлежит учёту по месту пребывания по правилам Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Уведомление подаёт принимающая сторона.
4. Оформить документы страны гражданства ребёнка. Если ребёнок по рождению стал гражданином страны родителей, его документируют через консульское учреждение этой страны. Это же обращение даёт письменное подтверждение того, какое гражданство ребёнок приобрёл, — документ, который пригодится и при разговоре с российскими органами.
5. Оформить медицинский полис и решить вопрос с правовым положением ребёнка в России — на срок, соответствующий правовому положению родителей.

Если же основание для гражданства по рождению всё-таки есть (например, отцовство установлено и отец — гражданин РФ), наличие у ребёнка гражданства Российской Федерации подтверждается по заявлению родителей: на территории страны — в территориальном органе МВД России по вопросам миграции, за её пределами — в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации. Подаются свидетельство о рождении ребёнка, документы, удостоверяющие личность и гражданство родителей, а при необходимости — документы, подтверждающие постоянное проживание родителей в России. По результатам проверки в отношении ребёнка оформляется документ, удостоверяющий наличие у него гражданства Российской Федерации. Отказ можно обжаловать в вышестоящий орган или в суд.

Частые вопросы

Даёт ли рождение в российском роддоме право на российский паспорт?

Нет. Место рождения — только одно из условий статьи 13 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ, и самостоятельного значения оно не имеет. Российский паспорт выдаётся тому, кто уже является гражданином Российской Федерации, а гражданство ребёнка определяется по правовому положению родителей на день его рождения. Справка из роддома о гражданстве ничего не решает.

Что будет, если ребёнок не получит гражданство ни одной страны?

Именно на этот случай рассчитан пункт 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ. Если ребёнок родился в России, оба родителя постоянно проживают здесь и по рождению он не приобрёл гражданство другой страны, он становится гражданином Российской Федерации. Закон исходит из недопустимости положения, при котором ребёнок остаётся лицом без гражданства.

Изменится ли гражданство ребёнка, если мать позже получит гражданство РФ?

Автоматически — нет. Гражданство по рождению определяется на день рождения ребёнка и задним числом не возникает. Но у родителя, ставшего гражданином Российской Федерации, появляется право обратиться с заявлением о приёме ребёнка в гражданство по Федеральному закону от 28.04.2023 № 138-ФЗ. С четырнадцати лет требуется письменное согласие самого ребёнка.

Нужно ли согласие второго родителя на приобретение ребёнком гражданства РФ?

Когда речь идёт о приобретении гражданства по рождению, ничьё согласие не требуется — основание возникает в силу закона. А вот при приёме ребёнка в гражданство по заявлению одного родителя позиция второго родителя, если он остаётся иностранным гражданином, имеет значение, и подразделение по вопросам миграции запрашивает подтверждение его согласия.

Можно ли ссылаться на статью 12 закона № 62-ФЗ?

Нет. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ утратил силу, и с 26 октября 2023 года вопросы гражданства решаются по Федеральному закону от 28.04.2023 № 138-ФЗ. Заявления и жалобы, построенные на утратившей силу норме, отклоняются. Проверяйте, на какую редакцию опирается источник: разница между «проживающими» и «постоянно проживающими» родителями меняет результат.

Краткая сводка: гражданство ребёнка, рождённого в России

• Вопрос решается по статье 13 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ; Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ со статьёй 12 утратил силу с 26 октября 2023 года.
• Рождение на территории России само по себе гражданства РФ не даёт: правовое значение имеет положение родителей на день рождения ребёнка.
• По пункту 5 части 1 статьи 13 закона № 138-ФЗ ребёнок родителей-иностранцев становится гражданином РФ, только если оба родителя постоянно проживают в России и ребёнок не приобрёл гражданство другой страны по рождению.
• Постоянное проживание подтверждается видом на жительство — статья 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.
• Если отцовство гражданина РФ установлено, работает пункт 3 части 1 статьи 13 закона № 138-ФЗ и ребёнок, рождённый в России, является гражданином РФ.
• Рождение регистрируется в органе ЗАГС в течение месяца — статья 16 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ; ребёнок-иностранец ставится на миграционный учёт по Федеральному закону от 18.07.2006 № 109-ФЗ.
• Наличие гражданства РФ подтверждает территориальный орган МВД России по вопросам миграции, а за пределами страны — дипломатическое представительство или консульское учреждение.

Таким образом, ответ на Ваш вопрос зависит не от места родов, а от двух обстоятельств: есть ли у Вас и у отца ребёнка вид на жительство в России и приобретает ли ребёнок гражданство страны Вашего гражданства по рождению. Если Вы находитесь в России без вида на жительство либо ребёнок по рождению становится гражданином страны родителей, гражданином Российской Федерации он не станет — его нужно будет зарегистрировать в органе ЗАГС, документировать через консульское учреждение страны его гражданства и поставить на миграционный учёт, а вопрос о российском гражданстве решать позже, в порядке приёма вместе с родителем или после того, как гражданство РФ получит один из родителей.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Гражданство ребенка при рождении в РФ, если один из родителей — иностранный гражданин
• Может ли иностранец, прибывший в Россию по туристической визе, подать заявление на вид на жительство, не выезжая из страны?