Я работаю младшим воспитателем, работаем с дезифенцирующими средствами. А вредность 12% убрали. Законно ли это и должны ли мы работать с дез.средствами, если нам не платят?

Здравствуйте. Я работаю младшим воспитателем, работаем с дезифенцирующими средствами. А вредность 12% убрали. Законно ли это и должны ли мы работать с дез.средствами, если нам не платят?

Здравствуйте!

Коротко: отмена доплаты законна только тогда, когда по результатам специальной оценки условий труда Ваше рабочее место отнесено к допустимому классу. Если класс вредный (3.1 и выше), повышенная оплата не менее 4 процентов оклада обязательна в силу статьи 147 Трудового кодекса РФ. Отказаться от работы из-за снятия доплаты нельзя.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Законно ли работодатель убрал доплату за вредность?

Сама по себе отмена доплаты не является ни автоматически законной, ни автоматически незаконной: всё решает основание, по которому её сняли. Статья 147 Трудового кодекса РФ связывает повышенную оплату не с должностью и не с тем, какие вещества Вы применяете в работе, а с классом (подклассом) условий труда на конкретном рабочем месте. Этот класс устанавливается по результатам специальной оценки условий труда. Пока рабочее место отнесено к вредным или опасным условиям, оплата труда на нём должна быть повышенной; как только спецоценка признаёт условия допустимыми, правовое основание для доплаты исчезает.

Обратите внимание на важную деталь: закон устанавливает только минимум. Минимальный размер повышения по статье 147 Трудового кодекса РФ — 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. Конкретный размер работодатель определяет с учётом мнения представительного органа работников в порядке статьи 372 Трудового кодекса РФ либо закрепляет в коллективном договоре, положении об оплате труда, трудовом договоре (статьи 8, 135 и 147 Трудового кодекса РФ). Поэтому 12 процентов — это не установленная федеральным законом величина для младших воспитателей, а размер, который в своё время был принят у Вашего работодателя. Требовать возврата именно 12 процентов можно, опираясь на документ, которым этот размер был введён, а не на Трудовой кодекс РФ сам по себе.

Прежний порядок, при котором гарантии определялись по результатам аттестации рабочих мест, больше не действует. Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. № 870, на которое долгое время ссылались в подобных спорах, утратило силу; аттестацию рабочих мест заменила специальная оценка условий труда по Федеральному закону от 28.12.2013 № 426-ФЗ. Именно её результаты сегодня и определяют, положена ли доплата.

Есть три обстоятельства, при которых снятие доплаты становится спорным даже при «хорошей» спецоценке. Во-первых, часть 3 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ: порядок и условия компенсационных мер, фактически предоставлявшихся работникам по состоянию на 1 января 2014 года, не могут быть ухудшены, а их размеры снижены при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте. Если Вы получали доплату ещё до 2014 года, а на рабочем месте с тех пор ничего не менялось, простая переклассификация «на бумаге» такую доплату не отменяет. Во-вторых, процедура: если размер доплаты был записан в Вашем трудовом договоре, изменить его в одностороннем порядке работодатель может только по статье 74 Трудового кодекса РФ — письменно уведомив Вас не позднее чем за два месяца и только при действительном изменении организационных или технологических условий труда; по соглашению сторон условия меняются по статье 72 Трудового кодекса РФ. В-третьих, распределение доказательств: согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 доказать, что изменение условий трудового договора стало следствием изменений организационных или технологических условий труда, обязан работодатель; при отсутствии таких доказательств изменение не признаётся законным.

Что решает специальная оценка условий труда?

Специальная оценка условий труда — это единый комплекс мероприятий по выявлению вредных и опасных производственных факторов на рабочем месте и оценке уровня их воздействия на работника (статья 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ). Организовать и оплатить её обязан работодатель (статья 8 названного закона, статья 214 Трудового кодекса РФ), а проводит её специализированная организация с экспертами, включёнными в соответствующий реестр. По общему правилу спецоценка проводится не реже одного раза в пять лет, а при наступлении событий, перечисленных в статье 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, — внепланово. Подробный разбор процедуры и её последствий для работника есть в материале Специальная оценка условий труда: порядок и правовые последствия.

По итогам оценки условиям труда присваивается один из классов (статья 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ): первый — оптимальные, второй — допустимые, третий — вредные (он делится на подклассы 3.1, 3.2, 3.3 и 3.4), четвёртый — опасные. Работа с дезинфицирующими средствами оценивается как химический фактор (статья 13 того же закона): эксперт измеряет фактические концентрации веществ в воздухе рабочей зоны, учитывает время контакта с ними, способ применения и сопоставляет полученные значения с гигиеническими нормативами. Если фактические уровни не превышают нормативов, а организм работника восстанавливается за время отдыха, рабочее место относят ко второму, допустимому классу — и права на доплату по статье 147 Трудового кодекса РФ оно не даёт. Само по себе применение дезинфицирующих средств вредный класс условий труда не образует: значение имеют концентрация, кратность и длительность контакта.

Ещё одна причина, по которой класс может «исчезнуть» надолго: в отношении рабочих мест с оптимальными и допустимыми условиями работодатель подаёт декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (статья 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ). Пока на рабочем месте не произошёл несчастный случай на производстве и не выявлено профессиональное заболевание, такая декларация продолжает действовать, и повторные замеры могут не проводиться. Поэтому проверять корректность самой спецоценки имеет смысл сразу, а не через несколько лет.

Какие гарантии положены при каждом классе условий труда?

Набор гарантий жёстко привязан к подклассу, и это удобный способ проверить работодателя: если Вам говорят «вредность отменили», но при этом сохраняют, например, дополнительный отпуск за вредные условия, в документах есть противоречие, о котором стоит спросить письменно.

Повышенные или дополнительные по сравнению с этим минимумом гарантии могут быть установлены коллективным договором, отраслевым соглашением или локальным нормативным актом работодателя (статьи 8, 9 и 41 Трудового кодекса РФ). Такие «свои» гарантии живут по правилам того документа, которым введены, и не отменяются автоматически вслед за изменением класса условий труда.

Как узнать свой класс условий труда и увидеть карту спецоценки?

Работодатель обязан ознакомить работника с результатами специальной оценки на его рабочем месте под роспись в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчёта; в этот срок не входят периоды временной нетрудоспособности, отпуска, командировки и междувахтового отдыха (статья 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ). Если Вас ни с чем не знакомили, а доплату уже сняли, это самостоятельное нарушение, о котором стоит написать в жалобе. Порядок такого информирования подробно разобран в материале Информирование работника о результатах проведения специальной оценки условий труда на рабочем месте.

Право получить информацию об условиях и охране труда на своём рабочем месте прямо закреплено за работником статьёй 216 Трудового кодекса РФ, а статья 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ добавляет к нему право присутствовать при проведении спецоценки, обращаться за разъяснениями к работодателю, к проводившей оценку организации и к эксперту, а также обжаловать результаты. Практический инструмент — письменное заявление по статье 62 Трудового кодекса РФ: по нему работодатель обязан не позднее трёх рабочих дней выдать копии документов, связанных с работой.

Что имеет смысл запросить и на что смотреть в полученных документах:

• карту специальной оценки условий труда на Ваше рабочее место — в ней указан итоговый класс (подкласс) и раздел о гарантиях, где напротив повышенной оплаты труда стоит «да» или «нет»;
• выписку из отчёта о проведении спецоценки и протоколы измерений по химическому фактору;
• предыдущую карту — чтобы сравнить, каким класс был раньше и что изменилось в перечне факторов;
• приказ или локальный нормативный акт, которым доплата была введена, и документ, которым её отменили;
• коллективный договор и положение об оплате труда со всеми действующими изменениями;
• Ваш трудовой договор и дополнительные соглашения к нему — там может быть зафиксирован размер доплаты.

Обязаны ли Вы работать с дезсредствами, если доплату не платят?

Отвечу прямо, потому что от этого зависит Ваша защищённость: спор о деньгах сам по себе не освобождает от выполнения трудовой функции. Если обработка помещений и инвентаря дезинфицирующими средствами входит в Вашу трудовую функцию по трудовому договору и должностной инструкции, отказ от неё из-за снятия доплаты будет расценён как неисполнение трудовых обязанностей (статьи 21 и 215 Трудового кодекса РФ) со всеми последствиями вплоть до дисциплинарного взыскания. Правильная линия — продолжать работать и параллельно оспаривать отмену доплаты; при выигрыше спора деньги взыскиваются за прошедший период, а дисциплинарного взыскания в трудовой биографии не появляется.

Законных оснований не выполнять работу всего несколько, и «не доплачивают» в их число не входит. Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда — до устранения такой опасности, — а равно от выполнения работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечёт дисциплинарной ответственности (статья 216.1 Трудового кодекса РФ). Той же статьёй работодателю запрещено требовать исполнения трудовых обязанностей от работника, не обеспеченного средствами индивидуальной и коллективной защиты. Отдельное основание — статья 142 Трудового кодекса РФ: при задержке выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник вправе, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу до выплаты задержанной суммы. Но эта норма рассчитана на задержку начисленных сумм; когда спор идёт о том, положена ли доплата вообще, приостановка работы рискованна — если суд признает отмену доплаты правомерной, отсутствие на работе окажется прогулом.

При этом снятие класса вредности не отменяет обязанностей работодателя по охране труда при работе с химическими средствами. Он обязан за свой счёт обеспечить Вас средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами по установленным нормам (статья 221 Трудового кодекса РФ), организовать обучение по охране труда и безопасным методам выполнения работ (статья 219 Трудового кодекса РФ), обеспечить прохождение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров за свой счёт с сохранением места работы и среднего заработка (статья 220 Трудового кодекса РФ), а также соблюдать санитарные правила, действующие для организаций воспитания и обучения детей, включая требования к хранению, приготовлению рабочих растворов и применению дезинфицирующих средств. Невыдача перчаток, фартука, средств защиты глаз и органов дыхания там, где они предусмотрены, — это нарушение, на которое можно ссылаться независимо от того, чем закончится спор о доплате.

Что делать по шагам, если доплату сняли?

1. Подайте работодателю письменное заявление по статье 62 Трудового кодекса РФ и получите карту спецоценки, выписку из отчёта, приказ об отмене доплаты, коллективный договор и положение об оплате труда. Второй экземпляр заявления с отметкой о принятии оставьте себе.
2. Посмотрите дату утверждения отчёта о спецоценке и проверьте, знакомили ли Вас с результатами под роспись в тридцатидневный срок (статья 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).
3. Сравните новую карту с предыдущей: изменился ли класс, исчезли ли из перечня вредные факторы, и главное — менялось ли что-то в реальности (вентиляция, применяемые препараты, их концентрации, режим работы).
4. Проверьте процедуру: было ли письменное уведомление не позднее чем за два месяца по статье 74 Трудового кодекса РФ или подписанное Вами соглашение об изменении условий договора по статье 72 Трудового кодекса РФ.
5. Обратитесь в профсоюзную организацию: она вправе направить работодателю мотивированное предложение о проведении внеплановой спецоценки (статья 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).
6. Направьте работодателю письменное обращение с требованием восстановить доплату и выплатить задолженность, приложив свои доводы. Ответ или его отсутствие пригодятся как доказательство.
7. Если результата нет — жалоба в государственную инспекцию труда и (или) прокуратуру, заявление об экспертизе качества спецоценки, а при необходимости иск в суд.

Как оспорить результаты специальной оценки условий труда?

Оспаривать нужно не отмену доплаты саму по себе, а её основание — присвоенный класс условий труда. Закон даёт для этого три самостоятельных пути, и они не исключают друг друга.

• Экспертиза качества спецоценки. Она проводится органами исполнительной власти субъекта РФ в области охраны труда в рамках государственной экспертизы условий труда (статья 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ). Заявление вправе подать в том числе работник; в нём указывают рабочее место, реквизиты отчёта и доводы о том, почему замеры не отражают реальную работу с дезсредствами.
• Рассмотрение разногласий. Несогласие работника с результатами спецоценки на его рабочем месте рассматривает федеральный орган, уполномоченный на государственный контроль за соблюдением трудового законодательства, и его территориальные органы, то есть государственная инспекция труда; принятое решение может быть обжаловано в суд (статья 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).
• Внеплановая спецоценка. Она проводится, в частности, по предписанию государственного инспектора труда и при наличии мотивированных предложений выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (статья 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).

В суде требования обычно формулируются связкой: признать результаты спецоценки в части класса условий труда на конкретном рабочем месте недействительными, признать незаконным приказ об отмене доплаты и взыскать невыплаченные суммы с процентами. Полезные доказательства — прежняя карта спецоценки, инструкции по применению используемых препаратов, журналы обработки помещений, табели и графики, показания коллег, а также документы о том, что после «улучшения» условий на рабочем месте фактически ничего не изменилось.

Куда жаловаться и что можно взыскать?

Первый адрес — государственная инспекция труда в Вашем регионе (Роструд): она проверяет и порядок проведения спецоценки, и правильность начисления заработной платы, а по итогам выдаёт работодателю обязательное для исполнения предписание. Параллельно можно обратиться в прокуратуру. Оба обращения бесплатны и не мешают последующему иску. За нарушение трудового законодательства работодателя привлекают к ответственности по статье 5.27 КоАП РФ, а за нарушение порядка проведения специальной оценки условий труда или её непроведение — по статье 5.27.1 КоАП РФ.

Судебный путь даёт то, чего не даёт проверка, — деньги. По спорам о невыплате или неполной выплате заработной платы и других причитающихся работнику сумм срок обращения в суд составляет один год со дня установленного срока выплаты этих сумм; по остальным индивидуальным трудовым спорам — три месяца со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права (статья 392 Трудового кодекса РФ). Государственную пошлину работник по трудовому спору не платит (статья 393 Трудового кодекса РФ). Кроме самой доплаты можно требовать проценты за задержку в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей ключевой ставки Банка России от невыплаченных сумм за каждый день задержки (статья 236 Трудового кодекса РФ); Конституционный Суд РФ в постановлении от 11.04.2023 № 16-П указал, что такие проценты начисляются и на суммы, которые работодатель не начислял, но право на которые признал суд, со дня, когда они должны были быть выплачены. Дополнительно взыскивается компенсация морального вреда (статья 237 Трудового кодекса РФ). Общий порядок защиты при спорах о выплатах разобран в материале Правовые механизмы защиты при задержке заработной платы и ответственность для работодателя.

Частые вопросы

Можно ли вернуть доплату за прошедшие месяцы?

Да, если отмена доплаты будет признана незаконной. Срок обращения в суд по спорам о невыплаченных суммах — один год со дня установленного срока выплаты каждой из них (статья 392 Трудового кодекса РФ). Помимо основной суммы взыскиваются проценты по статье 236 Трудового кодекса РФ и компенсация морального вреда по статье 237 Трудового кодекса РФ.

Работодатель ссылается на новую спецоценку — этого достаточно?

Не всегда. Если размер доплаты был условием трудового договора, требуется процедура статьи 74 Трудового кодекса РФ с уведомлением за два месяца, а доказать связь изменения с изменением организационных или технологических условий труда обязан работодатель (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2). Формальная переклассификация без реальных изменений на рабочем месте оценивается критически.

А если доплата закреплена в коллективном договоре?

Тогда она обязательна для работодателя независимо от класса условий труда, пока действует сам договор. Коллективный договор обязателен для сторон (статьи 40, 41 и 43 Трудового кодекса РФ), а изменять и дополнять его можно только в том же порядке, в каком он заключался, либо в порядке, установленном самим договором (статья 44 Трудового кодекса РФ). Одностороннего приказа для этого недостаточно.

Положен ли дополнительный отпуск, если класс условий труда 3.1?

Нет. При подклассе 3.1 полагается только повышенная оплата труда не менее 4 процентов оклада (статья 147 Трудового кодекса РФ). Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск не менее 7 календарных дней положен начиная с подкласса 3.2 (статья 117 Трудового кодекса РФ), а сокращённая рабочая неделя не более 36 часов — начиная с подкласса 3.3 (статья 92 Трудового кодекса РФ).

Можно ли отказаться работать, пока не выдали перчатки и маску?

Да. Работодатель не вправе требовать исполнения трудовых обязанностей от работника, не обеспеченного средствами индивидуальной защиты, а отказ от работы при возникновении опасности для жизни и здоровья не влечёт дисциплинарной ответственности (статья 216.1 Трудового кодекса РФ). Обеспечение средствами защиты и смывающими средствами за счёт работодателя предусмотрено статьёй 221 Трудового кодекса РФ. Отказ лучше оформить письменно.

Краткая сводка: доплата за вредность и спецоценка

• Право на повышенную оплату даёт не должность и не контакт с дезсредствами, а вредный или опасный класс условий труда по результатам спецоценки; минимум повышения — 4 процента оклада (статья 147 Трудового кодекса РФ).
• Класс устанавливается по Федеральному закону от 28.12.2013 № 426-ФЗ; допустимый второй класс законно снимает основания для доплаты, дополнительного отпуска и сокращённого рабочего времени.
• Гарантии, фактически предоставлявшиеся на 1 января 2014 года, не могут быть снижены при сохранении прежних условий труда на рабочем месте (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ).
• Если размер доплаты был условием трудового договора, отменить его в одностороннем порядке можно только по статье 74 Трудового кодекса РФ, а доказывать основания обязан работодатель (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2).
• С результатами спецоценки работодатель обязан ознакомить под роспись в течение тридцати календарных дней со дня утверждения отчёта (статья 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ); оспариваются они через экспертизу качества, инспекцию труда и суд (статьи 24 и 26 того же закона).
• Невыплата доплаты не даёт права не выполнять трудовую функцию; правомерный отказ возможен при опасности для жизни и здоровья и при необеспечении средствами защиты (статьи 216.1 и 221 Трудового кодекса РФ).

Таким образом, начните с документов: запросите карту специальной оценки условий труда на своё рабочее место, приказ об отмене доплаты и коллективный договор, сверьте класс условий труда с гарантиями, которые Вам полагаются, и проверьте, соблюдал ли работодатель процедуру статьи 74 Трудового кодекса РФ. Если класс снижен формально, а работа с дезинфицирующими средствами осталась прежней, оспаривайте именно результаты спецоценки — через экспертизу качества, государственную инспекцию труда и суд, одновременно продолжая выполнять свои трудовые обязанности.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Трудовые споры
• Гражданские дела

Остались вопросы к адвокату?
Задайте их прямо сейчас здесь, или позвоните нам по телефонам в Москве +7 (499) 288-34-32 или в Самаре +7 (846) 212-99-71 (круглосуточно), или приходите к нам в офис на консультацию (по предварительной записи)!