Является ли статус муниципального депутата основанием для увольнения военнослужащего по окончании контракта

Здравствуйте. В сентябре 2024 г подписал контракт с МО сроком на 1 год. Являюсь действующим муниципальным депутатом. В настоящее время нахожусь на лечении по ранению. Неоднократно слышал от сослуживцев, что депутатов по окончании контракта увольняют. Не нашëл этой нормы в НПА. Так ли это на самом деле?

Добрый день!

Коротко: Нет, такой нормы в законодательстве нет. Статус муниципального депутата не назван среди оснований увольнения с военной службы в статье 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». По окончании срока контракта вопрос решается в общем порядке.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Увольняют ли военнослужащего только потому, что он муниципальный депутат?

Как я понял из Вашего вопроса, в сентябре 2024 года Вы заключили контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны сроком на один год, одновременно являетесь действующим муниципальным депутатом и в настоящее время находитесь на лечении после ранения. От сослуживцев Вы слышали, что депутатов по окончании контракта увольняют, и не нашли такой нормы в правовых актах. Ее там и нет: порядок прохождения военной службы по контракту регулируется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», и ни одна его норма не связывает увольнение военнослужащего с наличием у него мандата депутата представительного органа муниципального образования. Само по себе депутатство не образует ни самостоятельного основания увольнения, ни запрета на дальнейшее прохождение службы.

Разговоры сослуживцев в подобных случаях обычно вырастают из другого правила — из ограничений на совмещение должностей для депутатов, работающих на постоянной основе. Это самостоятельный сюжет, к основаниям увольнения с военной службы он прямого отношения не имеет, и разбирается ниже отдельно.

Какие основания увольнения с военной службы предусмотрены законом?

Перечень оснований увольнения закреплен в статье 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ. Он закрытый: уволить военнослужащего можно только по тому основанию, которое прямо названо в законе, и это основание указывается в приказе. К числу таких оснований относятся, в частности:

• достижение предельного возраста пребывания на военной службе;
• истечение срока военной службы или срока контракта;
• состояние здоровья — по заключению военно-врачебной комиссии;
• проведение организационно-штатных мероприятий;
• невыполнение военнослужащим условий контракта;
• иные обстоятельства, прямо перечисленные в статье 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ.

Наличие у военнослужащего статуса депутата муниципального образования в этом перечне отсутствует. Значит, приказ об увольнении с формулировкой «в связи с тем, что военнослужащий является депутатом» был бы издан без правового основания и мог бы быть оспорен.

Что происходит с контрактом, когда истекает его срок?

Сроки и порядок заключения контракта определены статьей 38 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ. По общему правилу контракт заключается на определенный срок, и по его окончании возможны два варианта: стороны заключают новый контракт либо военнослужащий увольняется по истечении срока прежнего. Никакой автоматической «выбраковки» депутатов на этом этапе закон не предусматривает — решение принимается в общем порядке и оформляется приказом с указанием конкретного основания из статьи 51 того же закона.

Отдельно нужно учитывать период частичной мобилизации, объявленной Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647. На время этого периода заключенные военнослужащими контракты продолжают свое действие, а увольнение допускается только по основаниям, названным в самом Указе, — достижение предельного возраста, признание военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, вступление в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. Поэтому истечение календарного срока контракта, заключенного на один год, само по себе увольнения сейчас не влечет.

Мешает ли статус депутата проходить военную службу по контракту?

Статус депутата муниципального образования регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии со статьей 40 этого закона депутат осуществляет полномочия на постоянной или на непостоянной основе. Ограничения, связанные с совмещением должностей и с занятием иной оплачиваемой деятельностью, установлены в первую очередь для депутатов, работающих на постоянной основе. Депутат, исполняющий полномочия на непостоянной основе, такими ограничениями не связан.

Важно понимать разницу двух вопросов. Первый — можно ли одновременно быть депутатом на постоянной основе и служить по контракту; он решается по правилам статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и относится к депутатскому мандату. Второй — есть ли у командования основание уволить военнослужащего; он решается исключительно по статье 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ. Даже спорная ситуация с совмещением сама по себе не создает основания увольнения с военной службы, которого нет в законе.

Как ранение и заключение военно-врачебной комиссии влияют на дальнейшую службу?

В Вашей ситуации практическое значение имеет не депутатский мандат, а состояние здоровья после ранения. Вопрос о возможности дальнейшего прохождения военной службы решается на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565. По результатам освидетельствования военнослужащий может быть признан годным к военной службе, годным с незначительными ограничениями, ограниченно годным, временно не годным либо не годным к военной службе.

Именно это заключение, а не разговоры о статусе депутата, определяет дальнейшую судьбу службы: временная негодность означает продолжение лечения и повторное освидетельствование, а признание не годным к военной службе дает основание для увольнения по состоянию здоровья по статье 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ. Заключение военно-врачебной комиссии выдается в письменном виде, и с ним следует ознакомиться лично: от его формулировки зависит и основание увольнения, и связанные с ним выплаты и гарантии.

Что делать, если увольнение обосновывают статусом депутата?

Пока речь идет о словах сослуживцев, предпринимать ничего не нужно: юридического значения они не имеют. Действовать следует тогда, когда появляется документ — представление к увольнению, выписка из приказа, запись в личном деле. Разумный порядок действий такой:

1. Получить документ и посмотреть, какое именно основание увольнения из статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ в нем указано.
2. Подать рапорт командиру воинской части с просьбой разъяснить основание и выдать копии документов, послуживших поводом для увольнения.
3. Ознакомиться с заключением военно-врачебной комиссии, если увольнение связывают с состоянием здоровья, и при несогласии ставить вопрос о повторном освидетельствовании.
4. Обжаловать действия должностных лиц в порядке подчиненности вышестоящему командиру или обратиться в военную прокуратуру.
5. Обратиться в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения или действий должностного лица — статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Срок обращения в суд по таким требованиям ограничен: административное исковое заявление подается в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, — часть 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Права военнослужащих и гарантии их защиты установлены Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Частые вопросы

В какой срок можно оспорить приказ об увольнении?

Административное исковое заявление об оспаривании решений и действий воинских должностных лиц подается в гарнизонный военный суд по правилам статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Срок — три месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав (часть 1 статьи 219 того же кодекса). Пропущенный по уважительной причине срок суд вправе восстановить.

Сохраняется ли статус военнослужащего на время лечения после ранения?

Да. Военнослужащий остается в этом статусе до издания приказа об увольнении и исключения из списков личного состава части, а в период частичной мобилизации контракт продолжает действовать в силу Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647. Вопрос о годности к дальнейшей службе решается заключением военно-врачебной комиссии по постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.

Обязательно ли заключать новый контракт по окончании срока прежнего?

Нет. Новый контракт заключается по соглашению сторон в порядке статьи 38 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, и принудить к его подписанию нельзя. При этом в период частичной мобилизации ранее заключенный контракт продолжает свое действие независимо от календарного срока, поэтому вопрос о новом контракте практически возникает после окончания этого периода.

Можно ли одновременно быть депутатом на постоянной основе и служить по контракту?

Этот вопрос решается по статье 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, где установлены ограничения для депутатов, осуществляющих полномочия на постоянной основе. Для депутата на непостоянной основе таких ограничений нет. В любом случае этот вопрос касается депутатского мандата и не создает основания для увольнения с военной службы.

Краткая сводка: статус депутата и увольнение по окончании контракта

• Нормы, обязывающей увольнять военнослужащего из-за статуса муниципального депутата, в законодательстве нет.
• Перечень оснований увольнения с военной службы закрытый и приведен в статье 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ; депутатский мандат в нем не назван.
• Сроки контракта и порядок заключения нового определены статьей 38 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ: новый контракт — по соглашению сторон.
• В период частичной мобилизации контракты продолжают действовать, а увольнение возможно лишь по основаниям, названным в Указе Президента РФ от 21.09.2022 № 647.
• Ограничения по совмещению для депутатов установлены статьей 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и касаются прежде всего работы на постоянной основе.
• Дальнейшую службу после ранения определяет заключение военно-врачебной комиссии по постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, а спор с командованием решается судом по статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Таким образом, само по себе наличие статуса муниципального депутата не является основанием для автоматического увольнения военнослужащего по окончании срока контракта. По истечении срока контракта решение о дальнейшем прохождении службы принимается в общем порядке: либо заключается новый контракт при согласии сторон, либо военнослужащий увольняется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, а в период частичной мобилизации контракт продолжает действовать. В Вашем случае дополнительное значение может иметь заключение военно-врачебной комиссии после лечения ранения, поскольку именно состояние здоровья может повлиять на дальнейшее прохождение военной службы.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

С дополнительной информацией по вопросу Вы можете ознакомиться по указанным ниже ссылкам:

1. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
3. Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 29.08.2025) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»