Завершен процесс упразднения конституционных (уставных) судов субъектов РФ

Коротко: конституционные (уставные) суды субъектов РФ упразднены: с 1 января 2023 года статья 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» утратила силу. Региональный акт теперь оспаривают в суде общей юрисдикции по главе 21 КАС РФ или в Конституционном Суде РФ.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Почему конституционные (уставные) суды субъектов РФ прекратили работу?

Причина упразднения — изменение самой конструкции судебной системы. После конституционной реформы 2020 года перечень судов закреплен непосредственно в статье 118 Конституции РФ и является исчерпывающим: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды и мировые судьи субъектов РФ. Конституционных (уставных) судов субъектов РФ в этом перечне нет, поэтому Федеральный конституционный закон от 08.12.2020 № 7-ФКЗ исключил положения о таких судах из ряда законодательных актов и признал утратившей силу статью 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», которая определяла порядок их создания и деятельности.

Упразднение проходило не одномоментно, а по переходной схеме: сначала суды лишились права принимать новые дела, затем доработали то, что уже находилось у них в производстве, и только после этого прекратили существование.

Практический вывод простой: обратиться в конституционный (уставный) суд своего региона сегодня невозможно — таких судов не существует ни в одном субъекте РФ.

Заменяют ли конституционные (уставные) советы упразднённые суды?

Нет, не заменяют. Взамен упраздненных судов регионы получили право создавать конституционные (уставные) советы, действующие при законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ (Федеральный конституционный закон от 08.12.2020 № 7-ФКЗ). В числе первых такие советы появились в Адыгее, Башкортостане, Якутии; создан ли совет в конкретном регионе, нужно проверять по законодательству этого субъекта РФ. Принципиально важно понимать разницу между советом и судом.

• Совет не входит в судебную систему РФ и не осуществляет правосудие: перечень судов в статье 118 Конституции РФ закрыт.
• Совет действует не самостоятельно, а при законодательном (представительном) органе субъекта РФ.
• Решения совета по законам создавших его регионов носят рекомендательный характер — они не отменяют региональный акт и не обязывают суд.
• Создание совета — право, а не обязанность субъекта РФ: в значительной части регионов такого органа нет вовсе.
• Порядок обращения в совет, круг заявителей и предмет проверки определяются региональным законом и в разных субъектах РФ различаются.

Обращение в совет поэтому не заменяет судебную защиту и не прерывает процессуальные сроки: если региональный акт нарушает Ваши права, основной инструмент — суд.

Куда обращаться, если региональный акт нарушает Ваши права?

После упразднения региональных конституционных судов проверка нормативных актов субъектов РФ распределилась между судами общей юрисдикции и Конституционным Судом РФ. Выбор зависит от того, что именно Вы оспариваете и на каком основании.

Разграничение между нормативным актом и отдельным решением принципиально: от него зависят и подсудность, и сроки, и предмет доказывания. Как строится вторая процедура, подробно разобрано в материале Обжалование в судебном порядке действий и решений должностных лиц: порядок по главе 22 КАС РФ.

Как оспорить региональный нормативный акт в суде общей юрисдикции?

Порядок установлен главой 21 КАС РФ. Он рассчитан на ситуацию, когда региональный акт противоречит федеральному закону или иному акту большей юридической силы и этим нарушает права конкретного человека или организации.

1. Убедитесь, что акт нормативный: он адресован неопределенному кругу лиц и рассчитан на неоднократное применение. Обратиться вправе лицо, в отношении которого акт применен, либо являющееся субъектом регулируемых им отношений и полагающее, что его права нарушены (статья 208 КАС РФ).
2. Определите суд. Нормативные акты органов государственной власти субъектов РФ оспариваются в верховном суде республики, краевом, областном и равном им суде (статья 20 КАС РФ).
3. Подготовьте административное исковое заявление. Помимо общих сведений в нем указываются реквизиты оспариваемого акта, сведения о его опубликовании, какому акту большей юридической силы он противоречит и какие Ваши права нарушены; прилагается копия акта (статья 209 КАС РФ).
4. Обеспечьте представительство: гражданин, не имеющий высшего юридического образования, ведет такое дело только через представителя с юридическим образованием или ученой степенью по юридической специальности (статья 208 КАС РФ).
5. Уплатите государственную пошлину по правилам статьи 333.19 НК РФ и приложите документ об уплате.
6. Подайте заявление и дождитесь решения вопроса о принятии его к производству (статья 210 КАС РФ), после чего участвуйте в разбирательстве.
7. Получите решение суда. Признав акт противоречащим норме большей юридической силы, суд признает его не действующим полностью или в части со дня принятия либо с иной определенной судом даты (статья 215 КАС РФ).

Сроки и особенности процедуры стоит учитывать заранее. Дело об оспаривании нормативного акта рассматривается судом в течение двух месяцев со дня подачи заявления, Верховным Судом РФ — в течение трех месяцев; при этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований и проверяет акт в полном объеме (статья 213 КАС РФ). Заявление может быть подано в течение всего срока действия оспариваемого акта (статья 208 КАС РФ). Если акт отменен или изменен уже после обращения в суд и перестал затрагивать права заявителя, производство по делу может быть прекращено (статья 214 КАС РФ). Порядок дальнейшего движения дела по инстанциям разобран в материале Апелляционное производство по административным делам: что разъяснил Пленум Верховного Суда РФ.

Когда можно обратиться в Конституционный Суд РФ?

Конституционный Суд РФ проверяет конституции республик, уставы, а также законы и иные нормативные акты субъектов РФ, изданные по вопросам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 125 Конституции РФ). Такая проверка проводится по запросам органов и должностных лиц, перечисленных в Конституции РФ, — самостоятельно инициировать ее гражданин не может.

Для гражданина и организации предусмотрен отдельный путь — жалоба на нарушение конституционных прав и свобод законом, примененным в конкретном деле. Порядок и условия допустимости такой жалобы установлены Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 № 1-ФКЗ. Ключевые из них: закон должен быть применен в завершенном судебном деле заявителя, до обращения должны быть исчерпаны другие внутригосударственные средства судебной защиты, а сама жалоба подается не позднее года после рассмотрения дела в суде.

• Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права и не устанавливает фактические обстоятельства, которые входят в компетенцию других судов.
• Суд не пересматривает дело заявителя по существу: он оценивает норму, а не выводы суда о доказательствах.
• Соответствие регионального акта конституции или уставу самого субъекта РФ Конституционный Суд РФ не проверяет — этим занимались упраздненные региональные суды.

Что упразднение судов изменило на практике?

Главное последствие — исчез отдельный региональный способ проверки акта на соответствие конституции (уставу) субъекта РФ: раньше такой спор выносили в конституционный (уставный) суд региона, теперь этот критерий судом не оценивается вовсе. Остались два основания: противоречие акта норме большей юридической силы (суд общей юрисдикции, глава 21 КАС РФ) и противоречие Конституции РФ применительно к законам по вопросам ведения РФ и совместного ведения (Конституционный Суд РФ).

Изменились и требования к подготовке спора. Дело ведется по правилам административного судопроизводства: нужен представитель с юридическим образованием, а в заявлении требуется прямо назвать акт большей юридической силы, которому противоречит региональная норма, и обосновать, как она затрагивает права заявителя (статьи 208 и 209 КАС РФ). Довод «акт несправедлив» или «противоречит конституции региона» результата не даст.

Частые вопросы

Можно ли оспорить региональный акт, если ко мне лично его еще не применяли?

Да, если Вы являетесь субъектом отношений, регулируемых этим актом, и полагаете, что им нарушены Ваши права, свободы и законные интересы. Такое условие прямо предусмотрено статьей 208 КАС РФ наряду с ситуацией, когда акт уже применен. Кроме граждан и организаций, с заявлением вправе обратиться прокурор в пределах своей компетенции, а также органы государственной власти и местного самоуправления.

Есть ли срок, после которого оспорить региональный нормативный акт уже нельзя?

Специального пресекательного срока нет: заявление о признании нормативного правового акта недействующим подается в течение всего срока действия этого акта (статья 208 КАС РФ). Общий трехмесячный срок обращения в суд, установленный статьей 219 КАС РФ, к делам об оспаривании нормативных актов не применяется — он рассчитан на обжалование решений и действий должностных лиц по главе 22 КАС РФ.

Обязательно ли привлекать юриста к делу об оспаривании нормативного акта?

Для гражданина без высшего юридического образования — да: по делам об оспаривании нормативных правовых актов такие дела ведутся через представителя, имеющего юридическое образование или ученую степень по юридической специальности (статья 208 КАС РФ). Организации участвуют в деле через органы управления или представителей, отвечающих тем же требованиям. Подробнее о движении дела по инстанциям — в материале Порядок обжалования судебных решений.

Что дает обращение в конституционный (уставный) совет региона?

Совет создается при законодательном (представительном) органе субъекта РФ и по законам создавших его регионов принимает решения рекомендательного характера. Он не отменяет региональный акт, не выносит обязательных для судов решений и не заменяет обращение в суд по главе 21 КАС РФ. Круг заявителей и предмет рассмотрения определяются региональным законом, поэтому проверять их нужно по законодательству конкретного субъекта РФ.

Краткая сводка: что изменилось и куда обращаться

• Конституционные (уставные) суды субъектов РФ упразднены: статья 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» утратила силу с 1 января 2023 года (Федеральный конституционный закон от 08.12.2020 № 7-ФКЗ).
• Причина — закрытый перечень судов судебной системы в статье 118 Конституции РФ, куда региональные конституционные суды не включены.
• Регионы вправе создавать конституционные (уставные) советы при законодательных (представительных) органах, но это не суды, и их решения носят рекомендательный характер.
• Региональный нормативный акт, противоречащий акту большей юридической силы, оспаривается по главе 21 КАС РФ в верховном суде республики, краевом, областном и равном им суде (статья 20 КАС РФ).
• Заявление подается в течение всего срока действия акта, дело рассматривается в течение двух месяцев, суд признает акт не действующим полностью или в части (статьи 208, 213 и 215 КАС РФ).
• Проверка закона субъекта РФ на соответствие Конституции РФ возможна в Конституционном Суде РФ — по запросам уполномоченных органов, а для гражданина по жалобе на закон, примененный в его деле (статья 125 Конституции РФ, Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ).

Таким образом, обращаться в конституционный (уставный) суд субъекта РФ больше некуда: с 1 января 2023 года эти суды упразднены, а созданные в отдельных регионах конституционные (уставные) советы дают лишь рекомендации. Если региональный или муниципальный нормативный акт затрагивает Ваши права, защита строится по главе 21 КАС РФ в суде общей юрисдикции, а при исчерпании судебных средств и применении закона в Вашем деле — через жалобу в Конституционный Суд РФ.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административные дела
• Гражданские дела