Как наказывается фальсификация результатов ОРД

Коротко: Фальсификация результатов оперативно-разыскной деятельности наказывается по части 4 статьи 303 Уголовного кодекса РФ — вплоть до четырёх лет лишения свободы с лишением права занимать определённые должности. Отвечает только сотрудник, уполномоченный проводить оперативно-разыскные мероприятия, а сами сфальсифицированные материалы признаются недопустимым доказательством по статье 75 Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Что считается фальсификацией результатов оперативно-разыскной деятельности?

Оперативно-разыскная деятельность — это гласные и негласные мероприятия, которые уполномоченные государством органы проводят для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений. Её основания, перечень мероприятий и правила проведения установлены Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Результат такой деятельности — это сведения о признаках подготавливаемого или совершённого преступления и документы, которыми эти сведения оформлены: акты и протоколы оперативно-разыскных мероприятий (ОРМ), объяснения участников, справки, изъятые предметы и вещества, аудио- и видеозаписи. Именно эти материалы затем передаются следователю и становятся основой для возбуждения уголовного дела и обвинения. Фальсификация означает, что содержание таких материалов сознательно искажено и они больше не отражают действительность.

Закон не приводит закрытого перечня способов фальсификации, поэтому её формы определяются по существу совершённого. На практике речь идёт о следующих действиях:

• подбрасывание человеку предмета или вещества, оборот которого ограничен или запрещён, с последующим «обнаружением» его при осмотре или обследовании;
• подмена изъятого объекта на другой — например, безобидного вещества на запрещённое — до направления его на исследование;
• составление акта или справки о мероприятии, которое в действительности не проводилось либо проводилось в других условиях, в другом месте или с другими участниками;
• внесение в документы ОРМ заведомо ложных сведений об обстоятельствах, участниках и результатах: указание не участвовавших представителей общественности, вымышленных закупщиков, несуществующих понятых;
• изготовление объяснений от имени лиц, которые их не давали, либо дополнение подлинных объяснений фразами, которых человек не произносил;
• монтаж аудио- или видеозаписи, изъятие из неё фрагментов, меняющих смысл разговора.

Состав, предусмотренный частью 4 статьи 303 Уголовного кодекса РФ, формальный: наступления каких-либо последствий закон не требует. Преступление считается оконченным с момента, когда результаты ОРД сфальсифицированы с указанной в норме целью, независимо от того, было ли впоследствии возбуждено уголовное дело, дошло ли оно до суда и был ли постановлен приговор. Отдельная тема — как сфальсифицированные и просто дефектные материалы ОРД оцениваются при доказывании; она разобрана в материале Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам о незаконном обороте наркотиков.

Кто может быть привлечён по части 4 статьи 303 УК РФ?

Субъект этого преступления специальный. Отвечает не любое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста (статья 20 Уголовного кодекса РФ), а только тот, кто уполномочен проводить оперативно-разыскные мероприятия. Круг таких лиц определяется через статью 13 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», которая перечисляет органы, наделённые правом осуществлять ОРД. Это оперативные подразделения органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, таможенных органов, Службы внешней разведки и федеральной службы исполнения наказаний. Прежде такое право имели и органы по контролю за оборотом наркотиков, но они упразднены, а их функции переданы органам внутренних дел, поэтому упоминание этой службы в старых разъяснениях уже неактуально.

Смысл ограничения в том, что ответственность вытекает из служебных полномочий: лицо не просто вправе, но и обязано проводить ОРМ в рамках своей компетенции и действует при этом от имени государства. Поэтому частные детективы и сотрудники частных охранных организаций субъектами этого преступления быть не могут, даже если их действия внешне выглядят так же — они не наделены полномочиями от имени государства и при наличии оснований отвечают по другим статьям, например за самоуправство или за незаконный оборот изъятых из свободного обращения предметов.

Отдельный вопрос — ответственность тех, кто содействует оперативным подразделениям: внештатных сотрудников, лиц, оказывающих помощь на негласной основе, привлечённых закупщиков и специалистов. Самостоятельных полномочий на проведение ОРМ у них нет, действуют они по поручению оперативного сотрудника, а значит, исполнителями преступления, предусмотренного частью 4 статьи 303 Уголовного кодекса РФ, быть не могут. Но безнаказанными они не остаются: по части 4 статьи 34 Уголовного кодекса РФ лицо, не являющееся специальным субъектом, но участвовавшее в совершении преступления, отвечает как его организатор, подстрекатель или пособник. На практике именно так квалифицируются действия человека, который по указанию оперативника подложил другому запрещённое вещество или подписал заведомо ложное объяснение.

Часто одними действиями дело не ограничивается, и содеянное образует совокупность преступлений. Если для фальсификации использовались наркотические средства или оружие, добавляются статьи 228 и 222 Уголовного кодекса РФ; если сотрудник действовал явно за пределами своих полномочий с существенным нарушением прав человека — статья 286 Уголовного кодекса РФ; если заведомо непричастного привлекли к уголовной ответственности, для следователя или дознавателя наступает ответственность по статье 299 Уголовного кодекса РФ. Разграничение частей самой статьи 303 подробнее разобрано в материале Ответственность за фальсификацию доказательств по уголовному делу: субъектный состав и проблемные вопросы квалификации.

Как наказывается фальсификация результатов ОРД?

Ответственность установлена частью 4 статьи 303 Уголовного кодекса РФ. Норма наказывает фальсификацию результатов оперативно-разыскной деятельности, совершённую с одной из двух целей: для уголовного преследования лица, заведомо непричастного к совершению преступления, либо для причинения вреда чести, достоинству и деловой репутации. Обе цели предполагают прямой умысел: сотрудник осознаёт, что искажает материалы, и понимает, ради чего это делает. Если такой цели нет, а искажение сведений вызвано небрежностью при оформлении документов, части 4 статьи 303 Уголовного кодекса РФ нет — вопрос решается в плоскости дисциплинарной ответственности и допустимости доказательств.

Из максимального наказания вытекают и другие практически важные последствия. Поскольку самое строгое наказание не превышает пяти лет лишения свободы, деяние относится к преступлениям средней тяжести (часть 3 статьи 15 Уголовного кодекса РФ). Срок давности привлечения к уголовной ответственности для этой категории составляет шесть лет со дня совершения преступления (пункт «б» части 1 статьи 78 Уголовного кодекса РФ), и течёт он с момента фальсификации, а не с момента, когда о ней стало известно потерпевшему. Дополнительное наказание в виде лишения права занимать определённые должности назначается по правилам статьи 47 Уголовного кодекса РФ и для сотрудника фактически означает запрет на дальнейшую службу в правоохранительных органах. Уголовные дела о таких преступлениях расследуют следователи Следственного комитета РФ: статья 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ относит к их подследственности дела о преступлениях, совершённых должностными лицами органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов и других правоохранительных ведомств.

Чем фальсификация результатов ОРД отличается от провокации?

Фальсификацию нередко смешивают с провокацией, хотя это разные по природе нарушения. При фальсификации преступления не было вовсе, а его следы создаются искусственно — документами, подменой или подбросом. При провокации сотрудники сами формируют у человека умысел на преступление, которое он без их вмешательства не совершил бы, а затем фиксируют «результат». Часть 8 статьи 5 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» прямо запрещает органам и должностным лицам, осуществляющим ОРД, подстрекать, склонять и побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий.

Позиция высшей судебной инстанции по провокации сформулирована применительно к двум наиболее частым категориям дел. По делам о наркотиках постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 № 14 разъясняет, что результаты оперативно-разыскного мероприятия могут быть положены в основу приговора, только если они получены в соответствии с законом и свидетельствуют о наличии у лица умысла на незаконный оборот наркотических средств, сформировавшегося независимо от деятельности сотрудников, а также о совершении им подготовительных действий. По делам о взяточничестве и иных коррупционных преступлениях аналогичный подход изложен в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24: если должностное лицо согласия на получение незаконного вознаграждения не выражало, а деньги передавались вопреки его воле ради искусственного создания доказательств, речь идёт о провокации, а не о взятке. Практическую сторону оценки одного из самых распространённых мероприятий разбирает материал Условия допустимости проверочной закупки: что делает результаты ОРМ доказательством по уголовному делу.

Что делать, если результаты ОРД по вашему делу сфальсифицированы?

Защита здесь ведётся по двум направлениям одновременно, и они не заменяют друг друга. Первое — процессуальное: добиться, чтобы порочные материалы не стали доказательствами по делу. Второе — заявление о преступлении сотрудника. Ждать приговора по части 4 статьи 303 Уголовного кодекса РФ, чтобы оспорить доказательства, не нужно: для признания их недопустимыми достаточно установить нарушение закона при их получении. Часть 2 статьи 50 Конституции РФ запрещает использовать при осуществлении правосудия доказательства, полученные с нарушением федерального закона; статья 75 Уголовно-процессуального кодекса РФ лишает такие доказательства юридической силы и запрещает класть их в основу обвинения; статья 89 Уголовно-процессуального кодекса РФ отдельно запрещает использовать в доказывании результаты ОРД, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам.

Практический порядок действий выглядит так:

1. Зафиксировать нарушение как можно раньше: подробные замечания в протоколах, письменные заявления и ходатайства, показания о фактических обстоятельствах задержания и изъятия.
2. Проверить документы ОРМ по формальным реквизитам — наличие и дату постановления о проведении мероприятия, полномочия подписавших лиц, соответствие времени и места, порядок передачи результатов следователю по статье 11 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ и межведомственной инструкции о представлении результатов ОРД.
3. Заявить ходатайства о вызове и допросе участников мероприятия — закупщиков, представителей общественности, специалистов: расхождения в их показаниях чаще всего и обнажают фальсификацию.
4. Ходатайствовать об истребовании объективных данных: видеозаписей с камер, детализации телефонных соединений, сведений о биллинге и служебных документов о дежурстве сотрудников.
5. Заявить ходатайство об исключении доказательства — на предварительном слушании по статье 235 Уголовно-процессуального кодекса РФ или в ходе судебного следствия; исключённое доказательство теряет юридическую силу и не может исследоваться присяжными.
6. Обжаловать действия и решения органа, осуществляющего ОРД, — вышестоящему органу, прокурору или в суд (статья 5 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ), а действия следователя и дознавателя — по статьям 124 и 125 Уголовно-процессуального кодекса РФ.
7. Подать заявление о преступлении в порядке статьи 141 Уголовно-процессуального кодекса РФ в следственный орган Следственного комитета РФ, приложив документы, подтверждающие искажение сведений.

Если уголовное преследование прекращено по реабилитирующему основанию или вынесен оправдательный приговор, у человека возникает право на реабилитацию по главе 18 Уголовно-процессуального кодекса РФ. Оно включает возмещение имущественного вреда — утраченного заработка, расходов на защитника, — компенсацию морального вреда и восстановление в трудовых и иных правах. Вред, причинённый незаконным уголовным преследованием, возмещается за счёт казны Российской Федерации независимо от вины должностных лиц по правилам статьи 1070 Гражданского кодекса РФ.

Частые вопросы

Имеет ли значение, что сфальсифицированные материалы так и не дошли до суда?

Для квалификации — нет. Состав части 4 статьи 303 Уголовного кодекса РФ формальный: преступление окончено в момент фальсификации результатов ОРД, совершённой с целью преследования заведомо непричастного лица либо причинения вреда его чести, достоинству и деловой репутации. Возбуждение дела, направление его в суд и приговор находятся за рамками состава и учитываются при назначении наказания как характер и степень общественной опасности содеянного.

Можно ли ссылаться на провокацию, если преступление действительно было совершено?

Довод о провокации проверяется судом независимо от признания вины. Ключевой вопрос — когда и под чьим влиянием сформировался умысел. Если он возник самостоятельно, а сотрудники лишь зафиксировали готовящееся деяние, провокации нет. Если действия совершены под давлением и уговорами оперативников либо привлечённых ими лиц, результаты ОРМ не могут быть положены в основу приговора (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 № 14).

Кто рассматривает заявление о фальсификации результатов ОРД?

Заявление подаётся в следственный орган Следственного комитета РФ в порядке статьи 141 Уголовно-процессуального кодекса РФ, поскольку дела о преступлениях должностных лиц правоохранительных органов отнесены к его подследственности статьёй 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ. По результатам проверки принимается одно из решений статьи 145 Уголовно-процессуального кодекса РФ. Отказ в возбуждении дела обжалуется руководителю следственного органа, прокурору или в суд по статье 125 Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Отвечает ли за фальсификацию тот, кто по указанию оперативника подбросил предмет?

Да, но не как исполнитель. Такое лицо не уполномочено проводить ОРМ и потому не является специальным субъектом. По части 4 статьи 34 Уголовного кодекса РФ оно отвечает как пособник, подстрекатель или организатор преступления, предусмотренного частью 4 статьи 303 Уголовного кодекса РФ. Если подброшенным предметом были наркотики или оружие, дополнительно возможна ответственность по статьям 228 и 222 Уголовного кодекса РФ.

Краткая сводка: ответственность за фальсификацию результатов ОРД

• Фальсификация результатов оперативно-разыскной деятельности ради преследования заведомо непричастного лица либо причинения вреда его чести, достоинству и деловой репутации наказывается по части 4 статьи 303 Уголовного кодекса РФ.
• Санкция включает штраф от 100 000 до 300 000 рублей либо в размере дохода за период от одного года до двух лет, принудительные работы или лишение свободы на срок до четырёх лет, а также лишение права занимать определённые должности (статья 47 Уголовного кодекса РФ).
• Деяние относится к преступлениям средней тяжести (часть 3 статьи 15 Уголовного кодекса РФ), срок давности — шесть лет (пункт «б» части 1 статьи 78 Уголовного кодекса РФ).
• Субъект специальный — лицо, уполномоченное проводить ОРМ в органах, названных статьёй 13 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; агенты и внештатные сотрудники отвечают как соучастники по части 4 статьи 34 Уголовного кодекса РФ.
• Провокация — самостоятельное нарушение: она запрещена частью 8 статьи 5 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ, а для взятки и подкупа образует состав статьи 304 Уголовного кодекса РФ.
• Сфальсифицированные материалы не имеют юридической силы по статье 75 Уголовно-процессуального кодекса РФ и не могут использоваться в доказывании по статье 89 Уголовно-процессуального кодекса РФ; исключение доказательства заявляется по статье 235 Уголовно-процессуального кодекса РФ.
• При прекращении дела по реабилитирующему основанию или оправдании возникает право на реабилитацию по главе 18 Уголовно-процессуального кодекса РФ и возмещение вреда за счёт казны по статье 1070 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, фальсификация результатов оперативно-разыскной деятельности — это преступление средней тяжести со специальным субъектом, за которое часть 4 статьи 303 Уголовного кодекса РФ предусматривает до четырёх лет лишения свободы и лишение права занимать определённые должности. Для человека, против которого сфабрикованы материалы, главное — не ждать приговора сотруднику, а параллельно добиваться признания доказательств недопустимыми по статьям 75 и 89 Уголовно-процессуального кодекса РФ, фиксировать каждое нарушение письменно и заявлять о преступлении в Следственный комитет РФ.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Защита по уголовным делам
• Уголовно-правовая защита бизнеса
• Доказательства сбыта наркотиков: какие доказательства собираются по делам о ст. 228.1 УК РФ и как их оспорить