Как правильно написать заявление об отказе в возбуждении уголовного дела?

Добрый день. Как правильно написать заявление об отказе в возбуждении уголовного дела?

Здравствуйте!

Коротко: Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела выносит не гражданин, а следователь, дознаватель или орган дознания (статьи 145, 148 УПК РФ). Заявитель пишет либо заявление об отсутствии претензий и о примирении (статья 25 УПК РФ), либо жалобу на уже вынесенный отказ (статьи 124, 125 УПК РФ).

Ниже приведен подробный разбор норм, исключений и практических вариантов.

Кто на самом деле выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела?

Формулировка «заявление об отказе в возбуждении уголовного дела» юридически неточна, и с этого стоит начать, чтобы не потерять время на бесполезный документ. Отказ в возбуждении уголовного дела — это властное процессуальное решение, которое принимают только руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель, и оформляется оно постановлением (статья 148 УПК РФ). Гражданин такого решения не выносит и не может его «попросить» в том смысле, в каком просят о выдаче справки. Проверка сообщения о преступлении проводится по правилам статьи 144 УПК РФ: решение принимается не позднее 3 суток со дня поступления сообщения, этот срок продлевается до 10 суток руководителем следственного органа или начальником органа дознания, а при необходимости документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов и предметов либо оперативно-розыскных мероприятий — до 30 суток. По итогам проверки принимается одно из трех решений, перечисленных в статье 145 УПК РФ: возбудить уголовное дело, отказать в его возбуждении либо передать сообщение по подследственности, а по делам частного обвинения — в суд.

За запросом «как написать заявление об отказе в возбуждении уголовного дела» на практике почти всегда стоит одна из двух совершенно разных ситуаций, и документы в них тоже разные. В первой человек не хочет, чтобы дело возбуждали: он не подавал заявления о преступлении либо подал, но претензий больше не имеет и просит не привлекать другую сторону к ответственности. Во второй все наоборот: человек обращался с заявлением о преступлении, получил постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и считает его незаконным, то есть ему нужна жалоба. Копия постановления об отказе направляется заявителю и прокурору в течение 24 часов с момента вынесения, и одновременно заявителю разъясняются право обжаловать это решение и порядок обжалования (часть 4 статьи 148 УПК РФ). Обратите внимание и на важное ограничение: отказ по основанию «отсутствие в деянии состава преступления» допускается только в отношении конкретного лица, а не «вообще по факту».

Как написать заявление, если Вы не хотите, чтобы уголовное дело возбуждали?

Юридический вес такого заявления полностью зависит от категории обвинения. По делам частного обвинения — к ним относятся, в частности, умышленное причинение легкого вреда здоровью без квалифицирующих признаков (часть первая статьи 115 УК РФ), нанесение побоев (часть первая статьи 116.1 УК РФ) и клевета (часть первая статьи 128.1 УК РФ) — уголовное дело возбуждается не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя и подлежит прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым (части 2 и 5 статьи 20 УПК РФ). Здесь позиция потерпевшего решает почти все: отсутствие его заявления прямо названо самостоятельным основанием для отказа в возбуждении уголовного дела (пункт 5 части 1 статьи 24 УПК РФ), а примирение по такому делу допускается вплоть до удаления суда в совещательную комнату. По делам частно-публичного обвинения заявление потерпевшего тоже обязательно для возбуждения, но прекращение за примирением там уже не автоматическое и подчиняется общим правилам статьи 25 УПК РФ.

По делам публичного обвинения — а это подавляющее большинство составов — одного заявления «претензий не имею, прошу не привлекать к ответственности» недостаточно. Уголовное преследование здесь осуществляется от имени государства, и обязанность проверить сообщение о преступлении и принять по нему решение с гражданина на орган расследования никто не снимает: проверка будет доведена до конца, а решение примут по правилам статей 144 и 145 УПК РФ независимо от того, простил потерпевший обидчика или нет. Это не значит, что заявление бесполезно. Оно приобщается к материалу проверки, учитывается при оценке характера и степени общественной опасности деяния, а на более поздних стадиях становится обязательным элементом прекращения дела за примирением сторон и работает как обстоятельство, смягчающее наказание, наряду с добровольным возмещением вреда и иными действиями по заглаживанию вреда (пункт «к» части 1 статьи 61 УК РФ). Как именно примирение влияет на движение дела, мы подробно разбирали в материале Прекращение уголовного дела за примирением сторон (ст. 25 УПК РФ).

Само по себе примирение сторон как основание освобождения от уголовной ответственности работает только при одновременном совпадении нескольких условий (статья 25 УПК РФ, статья 76 УК РФ):

• преступление относится к категории небольшой или средней тяжести (статья 15 УК РФ);
• лицо совершило преступление впервые (статья 76 УК РФ);
• потерпевший или его законный представитель подал заявление о примирении — по своей воле, а не под давлением;
• причиненный потерпевшему вред заглажен, и способ заглаживания потерпевшего устраивает;
• получено согласие руководителя следственного органа для следователя либо согласие прокурора для дознавателя;
• прекращение дела по этому основанию — право, а не обязанность суда, следователя или дознавателя: в нем могут и отказать мотивированным решением.

Отдельно упомяну близкий вариант: если возместить ущерб или иным образом загладить вред удалось, но условия примирения соблюсти не получается, у стороны защиты остается путь прекращения дела с назначением судебного штрафа (статья 25.1 УПК РФ, статья 76.2 УК РФ). Это решение принимает только суд, и подается по нему уже не заявление потерпевшего, а ходатайство следователя с согласия руководителя следственного органа либо дознавателя с согласия прокурора.

Можно ли отозвать поданное заявление о преступлении и чем это грозит?

Процедуры «отзыва заявления о преступлении» уголовно-процессуальный закон не знает. Заявление о преступлении — это повод для возбуждения уголовного дела (статьи 140 и 141 УПК РФ), и с момента его регистрации проверка сообщения ведется уже не в интересах заявителя, а в публичном порядке. Написать заявление о том, что претензий не имеете и на привлечении к ответственности не настаиваете, Вы можете и должны, если это соответствует действительности: его приобщат к материалу проверки. Но по делам публичного обвинения такое заявление не прекращает проверку и не обязывает вынести отказ. Исключение — дела частного обвинения, где отсутствие или отзыв заявления потерпевшего действительно ведет к отказу в возбуждении или прекращению дела (пункт 5 части 1 статьи 24, часть 2 статьи 20 УПК РФ), а неявка частного обвинителя в суд без уважительных причин влечет прекращение дела по тому же основанию, что и отсутствие состава (часть 3 статьи 249 УПК РФ).

Здесь же самый серьезный риск для заявителя. При приеме заявления о преступлении Вас предупреждают об уголовной ответственности за заведомо ложный донос и отбирают об этом подписку (часть 6 статьи 141 УПК РФ), а по части 1 статьи 306 УК РФ наказание доходит до лишения свободы на срок до двух лет; если донос соединен с обвинением в тяжком или особо тяжком преступлении либо сопровождался искусственным созданием доказательств обвинения, ответственность существенно строже. Важно понимать границу состава: он образуется только при заведомой ложности сообщения, то есть когда заявитель знал, что преступления не было, и сознательно вводил органы в заблуждение. Добросовестное заблуждение, неточная оценка ситуации или неподтвердившиеся подозрения состава ложного доноса не образуют. Поэтому попытка «переиграть» ранее поданное заявление формулировкой «я все выдумал» опаснее, чем спокойное заявление о том, что претензий к другой стороне Вы не имеете. Подробнее об этом составе — в материале Заведомо ложный донос. Анонимное заявление, к слову, поводом для возбуждения уголовного дела служить не может вовсе (часть 7 статьи 141 УПК РФ).

Как обжаловать постановление об отказе в возбуждении уголовного дела?

Если Вы, наоборот, добиваетесь возбуждения дела, начинать нужно с самого постановления: в нем указано конкретное основание отказа, и именно его придется опровергать. Исчерпывающий перечень оснований дан в статье 24 УПК РФ:

• отсутствие события преступления — самого происшествия не было (пункт 1 части 1 статьи 24 УПК РФ);
• отсутствие в деянии состава преступления — событие было, но признаков преступления в нем нет; отказ по этому основанию выносится только в отношении конкретного лица (пункт 2 части 1 статьи 24, часть 1 статьи 148 УПК РФ);
• истечение сроков давности уголовного преследования (пункт 3 части 1 статьи 24 УПК РФ, статья 78 УК РФ);
• смерть подозреваемого или обвиняемого, кроме случаев, когда производство необходимо для его реабилитации (пункт 4 части 1 статьи 24 УПК РФ);
• отсутствие заявления потерпевшего по делам, которые возбуждаются только по такому заявлению (пункт 5 части 1 статьи 24 УПК РФ);
• отсутствие заключения суда или согласия компетентного органа на возбуждение дела в отношении лиц особой категории (пункт 6 части 1 статьи 24, статья 448 УПК РФ).

Пресекательного срока на обжалование закон не устанавливает — жалобу можно подать и через месяцы, но затягивать невыгодно: утрачиваются следы, записи камер и возможность опросить очевидцев. Ведомственный путь описан в статье 124 УПК РФ: жалоба подается руководителю следственного органа (на решение следователя) или прокурору и рассматривается в течение 3 суток со дня получения, а в исключительных случаях, когда нужно истребовать дополнительные материалы, — до 10 суток с обязательным извещением заявителя. По результатам выносится постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении, и заявителю разъясняется дальнейший порядок обжалования. Прокурор, признав отказ незаконным или необоснованным, отменяет постановление и направляет материалы для дополнительной проверки; на это ему отведено не более 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении (часть 6 статьи 148 УПК РФ).

Судебный контроль осуществляется по правилам статьи 125 УПК РФ. Жалоба подается в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления, а если место предварительного расследования определено иначе — по месту нахождения органа, в производстве которого находится материал; подать ее можно напрямую или через дознавателя, следователя, руководителя следственного органа либо прокурора. Судья рассматривает жалобу не позднее 5 суток со дня поступления в открытом судебном заседании с участием заявителя, его защитника или представителя и прокурора. Ориентиры для таких дел задает постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1: постановление об отказе в возбуждении уголовного дела прямо отнесено к решениям, которые обжалуются в порядке статьи 125 УПК РФ; судья проверяет законность и обоснованность решения, но не вправе предрешать вопросы, которые могут стать предметом судебного разбирательства по существу — давать оценку доказательствам и квалификации содеянного он не должен. Там же разъяснено практически важное последствие: если обжалуемое постановление отменено прокурором или руководителем следственного органа до начала либо в ходе рассмотрения жалобы, предмет обжалования отпадает и производство по жалобе прекращается. Как выглядит структура такого обращения, видно на примере материала Жалоба в порядке статьи 125 УПК РФ на отказ в рассмотрении заявления о возбуждении уголовного дела (образец).

Признав отказ незаконным или необоснованным, судья выносит соответствующее постановление, направляет его для исполнения руководителю следственного органа или начальнику органа дознания и уведомляет об этом заявителя (часть 7 статьи 148 УПК РФ). Возбудить уголовное дело своим решением суд при этом не может — он лишь обязывает устранить нарушение. Постановление судьи, в свою очередь, обжалуется в апелляционном порядке.

Что обязательно должно быть в тексте заявления или жалобы?

Единой утвержденной формы ни для заявления об отсутствии претензий, ни для жалобы на отказ закон не устанавливает — документ пишется в свободной форме, но по понятной структуре. Скачанный образец с чужой фабулой скорее вредит: проверяющий видит несовпадение обстоятельств и отвечает формально. Пишите по своему материалу проверки, в следующем порядке:

1. Адресат — точное наименование органа и должность лица: начальнику отдела полиции, руководителю следственного отдела, прокурору района, в районный суд.
2. Данные заявителя — фамилия, имя, отчество, адрес для корреспонденции, телефон, а также процессуальное положение (заявитель, потерпевший, его представитель).
3. Номер материала проверки по книге учета сообщений о преступлениях (КУСП) и дата регистрации — они указаны в талоне-уведомлении, который выдается при приеме заявления (часть 4 статьи 144 УПК РФ), и в самом постановлении.
4. Реквизиты обжалуемого решения, если пишется жалоба: дата постановления, должность и фамилия вынесшего его лица, дата получения копии.
5. Обстоятельства — коротко, по фактам, в хронологии, без эмоций и оценок: что произошло, кто участвовал, какие документы это подтверждают.
6. Правовое основание — почему решение незаконно или необоснованно: какие проверочные действия не проведены, какие объяснения не отобраны, какому пункту статьи 24 УПК РФ выводы не соответствуют.
7. Просьба — сформулированная одной фразой и по существу: отменить постановление и возобновить проверку, приобщить заявление к материалу, прекратить уголовное дело в связи с примирением сторон.
8. Приложения — копии постановления, талона-уведомления, документов, чеков, переписки, медицинских документов.
9. Дата и личная подпись; анонимные обращения не рассматриваются.

Подавайте документ в двух экземплярах: на Вашем должны поставить отметку о приеме с датой и входящим номером. Если документ направляется почтой, используйте заказное письмо с описью вложения и уведомлением о вручении — именно опись потом доказывает, что подано было и когда. Заявление о примирении по общему правилу подает сам потерпевший; ходатайство о прекращении уголовного дела заявляется в порядке статей 119–121 УПК РФ и подлежит рассмотрению непосредственно после заявления, а по результатам выносится постановление, которое тоже можно обжаловать.

Частые вопросы

Сколько времени идет проверка сообщения о преступлении?

Базовый срок — не позднее 3 суток со дня поступления сообщения. Руководитель следственного органа или начальник органа дознания по мотивированному ходатайству продлевает его до 10 суток, а при необходимости ревизий, экспертиз, исследований документов и предметов или оперативно-розыскных мероприятий срок продлевается до 30 суток (статья 144 УПК РФ). Молчание сверх этих сроков — повод для жалобы.

Есть ли срок, в течение которого можно обжаловать отказ?

Ни статья 124, ни статья 125 УПК РФ пресекательного срока не устанавливают: право обжалования действий и решений органов расследования срок не ограничивает (статья 123 УПК РФ). Однако практический смысл есть в быстроте: чем позже подана жалоба, тем меньше шансов, что дополнительная проверка соберет утраченные доказательства.

Нужно ли платить государственную пошлину за жалобу?

Нет. Обращения в порядке статей 124 и 125 УПК РФ подаются бесплатно: уголовное судопроизводство не предусматривает платы за подачу жалобы, и государственная пошлина по ним не взимается. Расходы возможны только на юридическую помощь — на адвоката или представителя, участие которого в заседании по статье 125 УПК РФ прямо допускается.

Что делать, если отказ отменяют, а потом выносят снова?

Ситуация типична: постановление отменяется, проверка возобновляется и завершается новым отказом. Каждое новое постановление обжалуется самостоятельно — прежнее решение суда или прокурора его автоматически не отменяет. Одновременно можно обжаловать бездействие и волокиту при проверке сообщения о преступлении: такое бездействие тоже является предметом жалобы по статье 125 УПК РФ.

Краткая сводка: какой документ писать и куда его подавать

• Отказ в возбуждении уголовного дела оформляет постановлением следователь, дознаватель или орган дознания, а не заявитель (статьи 145, 148 УПК РФ).
• Если Вы не хотите привлечения к ответственности, пишется заявление об отсутствии претензий и о примирении; по делам частного обвинения это ведет к отказу или прекращению дела (часть 2 статьи 20, пункт 5 части 1 статьи 24 УПК РФ).
• По делам публичного обвинения примирение освобождает от ответственности только при совокупности условий: небольшая или средняя тяжесть, преступление совершено впервые, вред заглажен (статья 25 УПК РФ, статья 76 УК РФ), и это право, а не обязанность органа.
• Отзыв заявления о преступлении законом не предусмотрен, а сообщение заведомо ложных сведений само по себе наказуемо вплоть до лишения свободы (статья 306 УК РФ).
• Копия постановления об отказе направляется заявителю в течение 24 часов, основания отказа исчерпывающе перечислены в статье 24 УПК РФ (часть 4 статьи 148 УПК РФ).
• Жалоба подается руководителю следственного органа или прокурору — срок рассмотрения 3 суток, в исключительных случаях до 10 суток (статья 124 УПК РФ), либо в районный суд — не позднее 5 суток со дня поступления (статья 125 УПК РФ) с учетом разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1.

Таким образом, «заявления об отказе в возбуждении уголовного дела» как самостоятельного документа не существует: решение об отказе принимает орган расследования, а гражданин влияет на него двумя способами. Если Вы не хотите привлечения другой стороны к ответственности — пишите заявление об отсутствии претензий и о примирении, помня, что решающим оно является только по делам частного обвинения, а по остальным работает лишь при условиях статьи 25 УПК РФ и статьи 76 УК РФ. Если Вы, наоборот, добиваетесь возбуждения дела — обжалуйте постановление руководителю следственного органа или прокурору по статье 124 УПК РФ и в районный суд по статье 125 УПК РФ, опираясь на конкретное основание отказа из статьи 24 УПК РФ и на разъяснения постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Адвокат по уголовным делам
• Защита потерпевшего