Куда жаловаться на бездействие суда?

Здравствуйте. Судом вынесено постановление о привлечении к ответственности. Своевременно подана жалоба на это постановление. Прошло уже 3 месяца, жалоба не рассматривалась, на сайте суда значится, что постановление обжаловано, но по окончании срока обжалования пришла смс о вступлении постановления в законную силу. Как я понял, суд не рассмотрел жалобу вовремя. Куда жаловаться на такое бездействие суда?

Здравствуйте!

Коротко: в первую очередь — жалоба на волокиту председателю суда, который не рассмотрел жалобу вовремя. Независимо от ответа — кассационная жалоба на вступившее в силу постановление по ст. 30.12–30.14 КоАП РФ: кассационный суд обязан её принять, несмотря на волокиту с первой жалобой. Жалоба на дисциплинарный проступок судьи — мера дополнительная.

Ниже — подробный разбор: куда обращаться в первую очередь при волоките суда, можно ли обжаловать постановление в кассации после его вступления в силу, когда уместна жалоба на дисциплинарный проступок судьи и что приложить к обращениям.

Куда обращаться в первую очередь при волоките суда?

Если суд не рассмотрел поданную в срок жалобу и допустил волокиту, первым шагом — а не последним, как иногда советуют, — стоит обращение к председателю того же суда, который допустил задержку. Это жалоба на несвоевременное рассмотрение дела, а не на само постановление: она подаётся через приёмную суда лично или почтой, а также через личный кабинет системы ГАС «Правосудие» на сайте суда, где обычно отражается и текущий статус движения дела. Это организационный, а не судебный порядок — конкретного НПА, регламентирующего именно такое обращение к председателю по срокам рассмотрения, нет, это внутренняя организация работы суда с обращениями. Цель обращения — привлечь внимание к тому, что жалоба не была обработана в срок, и ускорить реагирование аппарата суда. Обращение к председателю не заменяет и не откладывает право на дальнейшее обжалование самого постановления.

Можно ли обжаловать постановление в кассации, если оно уже вступило в законную силу?

Да, и вступление постановления в законную силу этому не препятствует. По ст. 30.12 КоАП РФ право обжаловать вступившее в силу постановление по делу об административном правонарушении сохраняется независимо от того, что произошло с ранее поданной, но не рассмотренной жалобой в нижестоящей инстанции. Жалоба подаётся в кассационный суд общей юрисдикции по правилам ст. 30.13–30.14 КоАП РФ — как правило, непосредственно в кассационный суд либо через суд, вынесший постановление, который направляет её вместе с материалами дела в кассационную инстанцию. Кассационный суд обязан принять и рассмотреть такую жалобу: то, что первая жалоба была подана, но осталась без рассмотрения на уровне нижестоящего суда, не лишает права на кассационное обжалование и не может быть основанием для отказа в приёме жалобы. В тексте кассационной жалобы стоит прямо указать на это обстоятельство и приложить подтверждающие документы (см. раздел «Что приложить к жалобе?» ниже). Пример оформления подобной жалобы по делу об административном правонарушении — в материале «Кассационная жалоба на постановление мирового судьи и решение районного суда по статье 12.26 КоАП РФ (образец)».

Когда уместна жалоба на дисциплинарный проступок судьи?

Жалоба в квалификационную коллегию судей или совет судей региона о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности — отдельный и более тяжеловесный инструмент, предусмотренный Постановлением Совета судей РФ от 30.07.2013 № 354 «О порядке рассмотрения жалоб и сообщений о совершении судьей дисциплинарного проступка и обращения в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности». Он рассчитан на серьёзные нарушения в поведении конкретного судьи, а не на рядовую просрочку или волокиту при обработке обращения аппаратом суда, поэтому использовать его как первый шаг при обычной задержке нецелесообразно: рассмотрение такой жалобы небыстрое, а дисциплинарная ответственность судьи — самостоятельный вопрос, который напрямую не ускоряет и не решает судьбу Вашей административной жалобы. Такое обращение имеет смысл подавать дополнительно — после обращения к председателю суда и параллельно с кассационной жалобой, если есть основания считать, что волокита допущена системно или недобросовестно. Подробнее о том, как фиксировать нарушения судьи и куда на них жаловаться, — в материале «Нарушения в суде: как правильно зафиксировать и куда жаловаться на действия судьи».

Что приложить к жалобе?

И к обращению председателю суда, и к кассационной жалобе имеет смысл приложить:

• копию ранее поданной жалобы на постановление с отметкой суда (канцелярии) о принятии — либо почтовую квитанцию и опись вложения, если жалоба отправлялась по почте;
• скриншот или текст СМС-уведомления о вступлении постановления в законную силу;
• копию самого постановления по делу об административном правонарушении;
• при наличии — распечатку страницы сайта суда, где статус дела указан как «обжаловано» (подтверждает, что жалоба была зарегистрирована, но не рассмотрена).

Отдельно в кассационной жалобе можно заявить ходатайство о приостановлении исполнения вступившего в законную силу постановления на время её рассмотрения — такая возможность предусмотрена ст. 31.6 КоАП РФ. Специального срока для подачи кассационной жалобы на вступившее в силу постановление КоАП РФ по общему правилу не устанавливает — в отличие от жалобы на невступившее в силу постановление, для которой срок ограничен. Точный порядок исчисления применительно к Вашей ситуации, когда первая жалоба формально числится поданной, но не рассмотренной, лучше уточнить непосредственно в аппарате кассационного суда при подаче.

Порядок действий в Вашей ситуации:

1. Зафиксируйте текущий статус дела на сайте суда (скриншот) и сохраните СМС о вступлении постановления в силу.
2. Направьте председателю суда, не рассмотревшему жалобу, обращение о волоките — через приёмную или личный кабинет ГАС «Правосудие».
3. Независимо от ответа председателя подайте (или уточните регистрацию уже поданной) кассационную жалобу на вступившее в силу постановление по ст. 30.12–30.14 КоАП РФ.
4. Приложите к жалобе копию ранее поданной жалобы с отметкой о принятии, СМС о вступлении в силу и само постановление; при необходимости заявите ходатайство о приостановлении исполнения по ст. 31.6 КоАП РФ.
5. Если волокита носит системный характер и обращение к председателю результата не дало — рассмотрите обращение в квалификационную коллегию судей о дисциплинарном проступке судьи как дополнительную меру.

Частые вопросы

Есть ли срок для подачи кассационной жалобы на постановление, которое уже вступило в силу?

По общему правилу КоАП РФ отдельного срока для такой жалобы не устанавливает — в отличие от жалобы на невступившее в силу постановление. Порядок исчисления в ситуации, когда первая жалоба формально висела без рассмотрения, лучше уточнить в аппарате кассационного суда непосредственно при подаче.

Можно ли одновременно жаловаться и председателю суда, и в кассационный суд?

Да, эти обращения не исключают друг друга и рассматриваются независимо: обращение к председателю решает вопрос о волоките конкретного суда, а кассационная жалоба — вопрос о законности самого постановления. Ждать ответа председателя перед подачей кассационной жалобы не нужно.

Через какой суд технически подавать кассационную жалобу?

По ст. 30.14 КоАП РФ жалоба подаётся непосредственно в кассационный суд общей юрисдикции либо через суд, вынесший постановление, — он направляет её вместе с материалами дела в кассационную инстанцию.

Что если председатель суда тоже не отреагирует на обращение о волоките?

Отсутствие ответа председателя не блокирует кассационное обжалование — оно ведётся отдельно, независимо от результата обращения. При системном игнорировании обращений остаётся жалоба в квалификационную коллегию судей на дисциплинарный проступок конкретного судьи или сотрудников аппарата суда.

Можно ли добиться приостановления взыскания штрафа, пока рассматривается кассационная жалоба?

Да, по ст. 31.6 КоАП РФ можно заявить ходатайство о приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания на время рассмотрения жалобы — указывается в тексте кассационной жалобы или отдельным заявлением.

Краткая сводка: куда и в каком порядке жаловаться на волокиту суда

• В первую очередь — обращение (жалоба на волокиту) председателю того же суда, который не рассмотрел жалобу вовремя, через приёмную суда или ГАС «Правосудие».
• Независимо от результата — кассационная жалоба на вступившее в силу постановление по ст. 30.12–30.14 КоАП РФ; кассационный суд обязан её принять и рассмотреть.
• К жалобе прикладываются копия ранее поданной жалобы с отметкой о принятии, СМС или скриншот о вступлении постановления в силу и само постановление.
• По ст. 31.6 КоАП РФ можно заявить ходатайство о приостановлении исполнения постановления на время рассмотрения кассационной жалобы.
• Жалоба в квалификационную коллегию судей или совет судей (Постановление Совета судей РФ от 30.07.2013 № 354) — дополнительная мера для серьёзных, системных нарушений судьи, а не первый шаг при обычной просрочке.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административные дела