Объединение исполнительных производств в сводное: как подать заявление и что это дает

Если в отношении одного должника возбуждено несколько исполнительных производств имущественного характера, они подлежат объединению в сводное исполнительное производство — это прямо предусмотрено статьей 34 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Отдельной формы «заявления об объединении» закон не устанавливает: вопрос решается по ходатайству, которое подается и рассматривается в порядке статьи 64.1 того же закона, а обратиться с ним вправе как должник, так и взыскатель. Судебный пристав-исполнитель обязан рассмотреть такое ходатайство в десятидневный срок и вынести мотивированное постановление — об удовлетворении полностью или частично либо об отказе. Ждать, пока служба судебных приставов объединит производства по собственной инициативе, необязательно: на практике процедуру чаще всего запускает именно обращение стороны, которой объединение выгодно.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, порядка подачи заявления и практических последствий объединения производств для должника и взыскателя.

Когда исполнительные производства объединяются в сводное

Часть 1 статьи 34 Закона № 229-ФЗ называет два случая, когда производства объединяются в сводное. Первый и самый распространенный: в отношении одного должника возбуждено несколько исполнительных производств имущественного характера — например, человек одновременно должен по кредиту, по коммунальным платежам и по административным штрафам, и по каждому долгу открыто отдельное производство. Второй случай касается солидарных должников: если суд взыскал долг солидарно с нескольких лиц в пользу одного взыскателя, производства, возбужденные в отношении каждого из содолжников, также ведутся как сводное. Обратите внимание на ключевое ограничение: речь идет только о требованиях имущественного характера, то есть о взыскании денег или об обращении взыскания на имущество. Производства по неимущественным требованиям — о выселении, сносе самовольной постройки, обязании совершить определенные действия — в сводное не включаются. При этом производства могут находиться в разных подразделениях службы судебных приставов и даже в разных регионах: это не препятствие для объединения, а, наоборот, типичная ситуация, ради которой механизм и создан.

Смысл сводного производства в том, что всеми долгами занимается один судебный пристав-исполнитель: он видит полную картину обязательств, не дублирует аресты и запросы, применяет меры принудительного исполнения согласованно и распределяет взысканные суммы между всеми взыскателями по установленным законом правилам. Пока производства разрознены, каждый пристав действует автономно: возможны параллельные аресты одних и тех же счетов, удержания сверх допустимого лимита и ситуация, когда один взыскатель получает все, а остальные — ничего.

Кто принимает решение и где будет вестись сводное производство

Место ведения сводного производства определяется по правилам частей 2 и 3 статьи 34 Закона № 229-ФЗ. Если производства возбуждены в нескольких подразделениях одного территориального органа ФССП, то есть в пределах одного региона, подразделение, в котором будет вестись сводное производство, определяет главный судебный пристав субъекта РФ. Если же производства находятся в подразделениях разных регионов, вопрос решает главный судебный пристав Российской Федерации: он определяет территориальный орган и подразделение, где сосредоточится исполнение, и осуществляет контроль за ведением такого производства. Контроль может быть возложен и на одного из главных судебных приставов субъектов РФ. После принятия решения исполнительные документы, поступающие в другие подразделения, передаются судебному приставу-исполнителю, ведущему сводное производство (часть 4 статьи 34); при необходимости совершать действия на территории, на которую не распространяются его полномочия, пристав действует по правилам части 5 той же статьи.

Для заявителя это означает простой практический вывод: если все Ваши производства ведутся в одном городе или районе, вопрос решится на уровне региона и сравнительно быстро; если долги «разбросаны» по стране, процедура пройдет через центральный аппарат ФССП и займет больше времени. В обоих случаях подача заявления не требует от Вас ездить по всем подразделениям — достаточно обратиться письменно.

Как составить и подать заявление об объединении производств

Заявление об объединении производств — это ходатайство лица, участвующего в исполнительном производстве, и рассматривается оно по правилам статьи 64.1 Закона № 229-ФЗ. В тексте следует указать: данные заявителя и его статус (должник или взыскатель), перечень всех известных исполнительных производств с номерами, датами возбуждения и подразделениями, в которых они находятся, а также просьбу объединить производства в сводное со ссылкой на статью 34 Закона № 229-ФЗ и определить пристава, который будет его вести. К заявлению полезно приложить копии постановлений о возбуждении производств или распечатку из общедоступного Банка данных исполнительных производств на сайте ФССП России — так должностному лицу не придется собирать сведения самостоятельно, и рассмотрение пройдет быстрее. Подать заявление можно судебному приставу-исполнителю, ведущему любое из производств, либо старшему судебному приставу подразделения; если производства находятся в разных регионах, обращение в итоге будет передано главному судебному приставу, к чьей компетенции относится решение вопроса. Способы подачи стандартные: лично через канцелярию подразделения, заказным письмом с уведомлением или в электронном виде через личный кабинет на портале «Госуслуги».

Сроки рассмотрения установлены статьей 64.1 Закона № 229-ФЗ: заявление передается должностному лицу, полномочному его рассматривать, в трехдневный срок со дня поступления, а если оно подано не тому должностному лицу — в трехдневный срок направляется по компетенции с извещением заявителя. Рассмотрение занимает десять дней, по его итогам выносится постановление об удовлетворении ходатайства полностью или частично либо об отказе, копия которого направляется заявителю. Отказ в объединении, как и молчание пристава, не является тупиком: постановление, действия или бездействие должностных лиц службы судебных приставов обжалуются в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу либо оспариваются в суде на основании статьи 121 Закона № 229-ФЗ. О том, как действовать взыскателю, когда пристав не совершает необходимых действий, мы подробно писали в материале «Пристав не действует: как взыскателю запустить исполнительное производство».

Что меняется после объединения: удержания, очередность, распределение денег

Для должника главный эффект сводного производства — контроль совокупной нагрузки. Общий размер удержаний из заработной платы и иных доходов по всем требованиям не может превышать пятидесяти процентов, а по алиментам на несовершеннолетних детей, возмещению вреда здоровью, вреда в связи со смертью кормильца и ущерба от преступления — семидесяти процентов (статья 99 Закона № 229-ФЗ). Когда производства ведут разные приставы, каждый из которых направляет работодателю и в банки собственные постановления, соблюдение этого лимита фактически никто не отслеживает, и удержания нередко превышают допустимые. В сводном производстве один пристав рассчитывает удержания по всем документам сразу, а должник получает единую точку взаимодействия вместо переписки с несколькими подразделениями. Отдельный практический вопрос — исполнительский сбор, который в сводном производстве взыскивается по каждому исполнительному документу; подробнее об этом читайте в нашем материале «Как происходит взыскание исполнительского сбора по сводному исполнительному производству?».

Для взыскателя объединение делает распределение денег прозрачным. Взысканные с должника суммы распределяются между взыскателями по правилам статьи 111 Закона № 229-ФЗ в порядке очередности: в первую очередь удовлетворяются требования по алиментам, возмещению вреда здоровью, вреда в связи со смертью кормильца и компенсации морального вреда; во вторую — требования по выплате выходных пособий и оплате труда, а также вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности; в третью — обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды; в четвертую — все остальные требования. Требования каждой последующей очереди удовлетворяются после полного погашения предыдущей, а если взысканной суммы не хватает на всех взыскателей одной очереди, она распределяется между ними пропорционально причитающимся суммам. Именно поэтому объединение выгодно «обычным» взыскателям четвертой очереди: вне сводного производства деньги достаются тому, чей пристав успел первым, а внутри него каждый гарантированно получает свою пропорциональную долю.

Позиции Верховного Суда РФ по сводным исполнительным производствам

Ключевые разъяснения содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства». В пункте 4 постановления разрешен практически важный вопрос о том, куда жаловаться на пристава, ведущего сводное производство, в котором смешаны разные исполнительные документы: «Если в рамках сводного исполнительного производства наряду с исполнительными документами арбитражных судов исполняются исполнительные документы, выданные судами общей юрисдикции, и/или исполнительные документы несудебных органов, проверка законности которых относится к компетенции судов общей юрисдикции, то заявления об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, связанных с осуществлением сводного исполнительного производства в целом, разрешаются судом общей юрисдикции».

Применительно к сводным производствам по солидарному взысканию имеет значение позиция из пункта 14 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018 (по делу № 305-ЭС15-5734): предъявление взыскателем исполнительного листа к одному из солидарных должников не прерывает течение срока давности для предъявления исполнительных листов к исполнению в отношении других должников. Взыскателю, добившемуся солидарного взыскания, поэтому важно предъявить листы ко всем содолжникам своевременно, не полагаясь на то, что производство в отношении одного из них «сохраняет» сроки по остальным. Кроме того, в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 09.06.2026 № 5-КГ26-31-К2, вынесенном по спору, связанному со сводным исполнительным производством, отмечено, что суды обязаны оценивать доводы о недобросовестном использовании исполнительного листа — когда он предъявляется не для реального исполнения судебного акта, а для сокрытия имущества должника от обращения взыскания по требованиям других взыскателей.

Краткая сводка: как объединить исполнительные производства в сводное

• Объединяются только производства имущественного характера: несколько производств в отношении одного должника либо производства в отношении солидарных должников в пользу одного взыскателя (статья 34 Закона № 229-ФЗ).
• Инициировать объединение вправе и должник, и взыскатель — путем ходатайства в порядке статьи 64.1 Закона № 229-ФЗ; отдельная форма заявления законом не установлена.
• В заявлении перечислите все производства с номерами и подразделениями, сошлитесь на статью 34 и приложите подтверждающие документы или распечатку из Банка данных ФССП.
• Срок рассмотрения — десять дней; итог оформляется постановлением, отказ обжалуется в порядке подчиненности или в суде (статья 121 Закона № 229-ФЗ).
• После объединения один пристав контролирует совокупный лимит удержаний (статья 99), а взысканные суммы распределяются между взыскателями по очередям и пропорционально (статья 111).

Таким образом, объединение исполнительных производств в сводное — это не льгота, а прямое требование статьи 34 Закона № 229-ФЗ, и добиться его исполнения может любая сторона производства. Подайте приставу письменное ходатайство с перечнем всех производств, дождитесь постановления в десятидневный срок, а при отказе или бездействии обжалуйте их вышестоящему должностному лицу или в суд. Должнику сводное производство дает контроль общего размера удержаний и единую точку взаимодействия со службой приставов, а взыскателю — гарантированное пропорциональное участие в распределении взысканных сумм.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры». (Б-С)

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Юрист по исполнительному производству в Самаре и Москве
• Как происходит взыскание исполнительского сбора по сводному исполнительному производству?
• Пристав не действует: как взыскателю запустить исполнительное производство