Обязана ли администрация исправительного учреждения направить в суд ходатайство об условно-досрочном освобождении?

Здравствуйте! Такой вопрос: подал на УДО, у меня часть 3 статьи 228 УК РФ и часть 2 статьи 228 УК РФ через статью 30 УК РФ. Срок 9 лет строгого режима, остаток 2 года 9 месяцев. Пошёл на комиссию — администрация не стала за меня ходатайствовать, сослались на то, что у меня 14 взысканий и 9 поощрений. Все взыскания сняты и погашены, имеется малолетний ребёнок и престарелые родители.

Здравствуйте!

Коротко: Отказ администрации «ходатайствовать» не закрывает дорогу в суд. По статье 175 Уголовно-исполнительного кодекса РФ ходатайство об условно-досрочном освобождении подаёт сам осуждённый или его адвокат, а администрация обязана направить его в суд вместе с характеристикой не позднее 15 дней. Решение принимает суд, а не колония.

Ниже приведен подробный разбор правовых норм, исключений и практических вариантов.

Обязана ли администрация направить в суд ходатайство об УДО, если она против освобождения?

Да, обязана. В этом вопросе часто путают две разные вещи: собственное ходатайство администрации и ходатайство осуждённого. Закон никакого «ходатайства администрации» об условно-досрочном освобождении не предусматривает вовсе. Статья 175 Уголовно-исполнительного кодекса РФ прямо называет тех, кто вправе обратиться в суд: это сам осуждённый, к которому может быть применено условно-досрочное освобождение, а также его адвокат или законный представитель. Администрация исправительного учреждения выступает здесь не заявителем, а посредником: осуждённый подаёт ходатайство через администрацию того учреждения, где он отбывает наказание, и с этого момента у администрации возникает не право выбора, а процедурная обязанность.

Содержание этой обязанности описано в статье 175 Уголовно-исполнительного кодекса РФ по пунктам: не позднее чем через 15 дней после подачи ходатайства администрация направляет его в суд вместе с характеристикой на осуждённого. В характеристике должны быть данные о поведении, об отношении к учёбе и труду за весь период отбывания наказания, об отношении к совершённому деянию, о возмещении причинённого преступлением вреда, а также заключение администрации о целесообразности условно-досрочного освобождения. Заключение о нецелесообразности — это тоже заключение. Норма не даёт администрации права придержать ходатайство у себя, если её мнение отрицательное: отрицательное мнение излагается в характеристике и вместе с ходатайством уходит в суд.

Юридический вес заключения администрации тоже не стоит преувеличивать. Согласно части 4.1 статьи 79 Уголовного кодекса РФ суд при рассмотрении ходатайства учитывает поведение осуждённого, его отношение к учёбе и труду в течение всего периода отбывания наказания, имеющиеся поощрения и взыскания, отношение к совершённому деянию, возмещение вреда — и заключение администрации о целесообразности освобождения. То есть заключение — лишь один из нескольких равных по формальному статусу источников сведений, а не вето. Суд оценивает его наравне с остальными доказательствами и вправе с ним не согласиться, мотивировав своё решение. Подробнее об общем механизме освобождения мы писали в материале Что значит «условно-досрочное освобождение» и как его получить?.

Отдельно уточним про комиссию учреждения. Заседание комиссии, на котором обсуждают перспективы освобождения осуждённого, — это внутренняя процедура уголовно-исполнительной системы. Ни статья 79 Уголовного кодекса РФ, ни статья 175 Уголовно-исполнительного кодекса РФ не делают положительное решение такой комиссии условием обращения в суд. Прохождение комиссии не заменяет письменного ходатайства осуждённого, а её отрицательный вывод не лишает права это ходатайство подать.

Что делать, если администрация отказалась ходатайствовать об условно-досрочном освобождении?

Порядок действий в такой ситуации простой, но требует аккуратности с документами: спор чаще всего сводится к тому, подавалось ли ходатайство вообще и когда именно. Поэтому каждый шаг нужно фиксировать письменно.

1. Составьте письменное ходатайство об условно-досрочном освобождении на имя суда по месту нахождения исправительного учреждения — так требует часть 3 статьи 396 Уголовно-процессуального кодекса РФ.
2. Подайте ходатайство через администрацию учреждения (спецчасть или канцелярию), как предписывает статья 175 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Именно администрация является каналом передачи, минуя её отправлять документ не нужно.
3. Обязательно получите подтверждение подачи: отметку о принятии на своём экземпляре с датой и подписью принявшего сотрудника либо регистрационный номер в журнале учёта обращений. От этой даты отсчитываются 15 дней.
4. Одновременно заявите ходатайство о своём участии в судебном заседании — лично или по видео-конференц-связи. Статья 399 Уголовно-процессуального кодекса РФ позволяет заявить его вместе с основным ходатайством, и это удобнее, чем укладываться потом в 10 суток со дня получения извещения о заседании.
5. Если у Вас есть защитник, продублируйте обращение через него: адвокат вправе подать ходатайство в суд самостоятельно, это прямо предусмотрено статьёй 175 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
6. По истечении 15 дней проверьте через родственников или защитника, поступил ли материал в суд. Суды регистрируют такие материалы и сообщают о движении по запросу.
7. Если ходатайство в суд не ушло, обращайтесь с жалобой на бездействие — в органы прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов администрациями учреждений, исполняющих наказания (Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»), и параллельно в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия по статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Право на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами закреплено за осуждёнными статьёй 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, а порядок рассмотрения таких обращений — статьёй 15 того же кодекса. Обращения, адресованные в суд, прокуратуру и уполномоченному по правам человека, цензуре не подлежат и направляются адресату в установленный срок. Это важная гарантия: препятствовать отправке жалобы на само учреждение администрация не вправе.

Какую часть срока нужно отбыть для УДО по статье 228 УК РФ?

Это второй ключевой момент, и по наркотическим статьям он строже общего правила. Части 3 статьи 79 Уголовного кодекса РФ устанавливает не одну, а несколько долей срока, и выбор доли зависит от того, за какое преступление назначено наказание.

Статья 228 Уголовного кодекса РФ — это как раз преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств. По статье 15 Уголовного кодекса РФ часть 3 статьи 228 относится к особо тяжким преступлениям, часть 2 — к тяжким. И для тяжких, и для особо тяжких «наркотических» составов пункт «г» части 3 статьи 79 Уголовного кодекса РФ требует фактического отбытия не менее трёх четвертей назначенного срока, а не двух третей. Когда наказание назначено по совокупности преступлений по правилам статьи 69 Уголовного кодекса РФ, необходимая часть срока исчисляется по наиболее тяжкому преступлению, входящему в совокупность, — на это указал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 21.04.2009 № 8 (в действующей редакции от 25.06.2024).

Что это означает в описанной Вами ситуации. При назначенном сроке 9 лет три четверти — это 6 лет 9 месяцев, и право на обращение с ходатайством возникает, когда неотбытая часть становится меньше 2 лет 3 месяцев. Остаток в 2 года 9 месяцев означает, что отбыто примерно 6 лет 3 месяца, то есть чуть больше двух третей, но ещё не три четверти. Расчёт следует сверить по личному делу и справке о начале и окончании срока: в срок наказания засчитывается время содержания под стражей до вступления приговора в законную силу по правилам статьи 72 Уголовного кодекса РФ, поэтому фактическая дата может отличаться от календарной прикидки. Если по документам три четверти ещё не наступили, суд откажет по формальному основанию, не переходя к оценке поведения, — и в этом случае разумнее дождаться нужной даты, а не тратить попытку. Отдельно отметим правило части 3.2 статьи 79 Уголовного кодекса РФ: если ранее неотбытая часть наказания уже заменялась более мягким видом, срок для условно-досрочного освобождения считается с начала отбывания наказания по приговору, а не с момента замены.

Как суд оценивает снятые и погашенные взыскания?

Взыскание не остаётся с осуждённым навсегда. По части 8 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осуждённый не подвергался новому взысканию, он считается не имеющим взыскания — это погашение. Кроме того, взыскание может быть снято досрочно в порядке поощрения: такая мера предусмотрена статьёй 113 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, а сроки, раньше которых досрочное снятие невозможно, установлены частью 3 статьи 114 того же кодекса и составляют от трёх до шести месяцев в зависимости от вида взыскания. Само по себе досрочное снятие — это поощрение, то есть факт, характеризующий осуждённого положительно, а не отрицательно.

Позиция Верховного Суда РФ по взысканиям сформулирована в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21.04.2009 № 8 и сводится к следующему: наличие у осуждённого взысканий само по себе не может свидетельствовать о том, что он нуждается в дальнейшем отбывании назначенного судом наказания. Суд обязан учитывать конкретные обстоятельства, характер и тяжесть каждого допущенного нарушения за весь период отбывания наказания — а не только за время, непосредственно предшествующее рассмотрению ходатайства, — а также данные о снятии или погашении взысканий, о времени, прошедшем после последнего нарушения, и о последующем поведении осуждённого. Механический подсчёт «14 взысканий против 9 поощрений» этому требованию не отвечает: 14 нарушений за девять лет с давно погашенными сроками и 14 нарушений за последний год — юридически совершенно разные картины.

Тем же постановлением Пленума очерчен круг оснований, по которым суд отказать не вправе, поскольку в законе их нет. К ним относятся, в частности, наличие прежней судимости, мягкость назначенного наказания, непризнание осуждённым вины, кратковременность его пребывания в одном из исправительных учреждений. Не может служить самостоятельным основанием для отказа и характер, и степень общественной опасности совершённого преступления — тяжесть содеянного уже учтена приговором при назначении наказания и при определении доли срока по части 3 статьи 79 Уголовного кодекса РФ. Наконец, отказ должен быть мотивированным: суд обязан указать конкретные фактические обстоятельства, которые исключают возможность условно-досрочного освобождения, а не ограничиваться общей фразой о том, что осуждённый «нуждается в дальнейшем отбывании наказания».

Наличие малолетнего ребёнка и престарелых родителей самостоятельным основанием для условно-досрочного освобождения не является — закон таких оснований не называет. Но эти обстоятельства работают как подтверждение социальных связей и наличия места жительства и поддержки после освобождения, а значит, уместны в ходатайстве и подтверждаются документами. Суд оценивает их в совокупности с поведением и отношением к труду, а не отдельно.

Какие доводы администрации звучат в суде и как на них отвечать?

Отрицательная характеристика обычно строится из нескольких типовых доводов. Каждый из них имеет юридический ответ, и задача осуждённого или его защитника — не спорить эмоционально, а показать суду норму и документ.

Отдельный сюжет — задолженность по алиментам и иным взысканиям: она регулярно становится главным аргументом против освобождения. Как суды подходят к этому вопросу, мы разбирали в материале Влияние задолженности по алиментам на условно-досрочное освобождение (УДО).

Что писать в ходатайстве и какие документы приложить?

Требования к содержанию ходатайства заданы статьёй 175 Уголовно-исполнительного кодекса РФ: в нём должны содержаться сведения о том, что для дальнейшего исправления осуждённый не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания. Норма называет опорные обстоятельства — возмещение причинённого преступлением вреда полностью или частично и раскаяние в совершённом деянии — и допускает любые иные сведения, свидетельствующие об исправлении. Формулировать их лучше не оценками, а фактами.

• наименование суда по месту нахождения исправительного учреждения, фамилия, имя, отчество и год рождения осуждённого, адрес учреждения;
• каким судом, когда и по каким статьям вынесен приговор, какое наказание назначено, начало срока и его окончание;
• расчёт отбытой части срока со ссылкой на пункт «г» части 3 статьи 79 Уголовного кодекса РФ — с указанием даты, когда наступили три четверти;
• поведение за весь период: поощрения с датами и основаниями, участие в работах по благоустройству, обучение, получение специальности;
• сведения о взысканиях с указанием, какие сняты досрочно и какие погашены, и о том, сколько времени прошло после последнего нарушения;
• отношение к труду: где трудоустроен, а если не трудоустроен — по какой причине;
• что сделано для возмещения вреда: удержания из заработка, добровольные перечисления, договорённости с потерпевшим;
• социальные гарантии после освобождения: где будете жить, кто примет, наличие малолетнего ребёнка и нетрудоспособных родителей, возможность трудоустройства;
• просьба к суду об условно-досрочном освобождении и, отдельным пунктом, ходатайство об участии в судебном заседании лично или по видео-конференц-связи.

К ходатайству прикладываются документы, которые подтверждают изложенное. Часть из них находится в личном деле и приобщается администрацией, остальные собирают родственники или защитник: копия приговора и апелляционного определения, справка о поощрениях и взысканиях, справка о трудоустройстве и удержаниях, справка бухгалтерии о перечислениях по исполнительным документам, документы об обучении и полученной специальности, свидетельство о рождении ребёнка, документы о состоянии здоровья и возрасте родителей, гарантийное письмо о трудоустройстве, справка о наличии жилья и согласие собственника на регистрацию, характеристики с прежнего места работы. Медицинские документы прилагаются, если состояние здоровья объясняет невозможность работать.

Что делать, если суд отказал в условно-досрочном освобождении?

Порядок рассмотрения ходатайства установлен статьями 396, 397 и 399 Уголовно-процессуального кодекса РФ. Условно-досрочное освобождение отнесено к вопросам, разрешаемым при исполнении приговора, — это пункт 4 статьи 397 Уголовно-процессуального кодекса РФ; рассматривает их суд по месту нахождения учреждения, исполняющего наказание (часть 3 статьи 396 Уголовно-процессуального кодекса РФ). Участники извещаются о дате, времени и месте заседания не позднее 14 суток; в заседание вызывается представитель учреждения; при наличии ходатайства осуждённого суд обязан обеспечить его участие лично либо по видео-конференц-связи. Осуждённый вправе знакомиться с представленными в суд материалами, заявлять ходатайства и отводы, давать объяснения и представлять документы, а также осуществлять свои права с помощью адвоката — всё это прямо закреплено статьёй 399 Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Если суд отказал, у осуждённого есть два самостоятельных пути, и они не исключают друг друга. Первый — обжалование. Постановление суда по вопросам исполнения приговора обжалуется в апелляционном порядке; срок апелляционного обжалования составляет 15 суток со дня вынесения постановления (статья 389.4 Уголовно-процессуального кодекса РФ), а если постановление вручено позже — со дня вручения его копии. Пропущенный по уважительной причине срок восстанавливается по ходатайству. Дальше остаётся кассация в порядке, предусмотренном статьёй 401.3 Уголовно-процессуального кодекса РФ. Обжалование имеет смысл прежде всего тогда, когда отказ немотивирован или опирается на основания, которых нет в законе.

Второй путь — повторное обращение. По части 10 статьи 175 Уголовно-исполнительного кодекса РФ повторное внесение в суд ходатайства об условно-досрочном освобождении возможно не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения постановления суда об отказе. Эти полгода стоит использовать содержательно: получить поощрения, добиться трудоустройства, увеличить платежи по исполнительным документам, собрать недостающие документы о жилье и трудоустройстве после освобождения. Тогда во втором заседании появятся новые обстоятельства, а не тот же материал.

Важное дополнение: отказ суда в условно-досрочном освобождении не препятствует внесению в суд представления о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания — это прямо сказано в статье 175 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Замена по статье 80 Уголовного кодекса РФ требует меньшей отбытой части срока для ряда случаев и часто оказывается более реалистичным вариантом. Как это работает на практике, показано в материале Условно-досрочное освобождение при замене лишения свободы на исправительные работы.

Роль защитника здесь не сводится к присутствию в заседании. Адвокат вправе самостоятельно подать ходатайство в суд, знакомиться с личным делом и материалом, поступившим из учреждения, заявлять ходатайства об истребовании справок о поощрениях и взысканиях с указанием дат снятия и погашения, о вызове и допросе сотрудников, подготовивших характеристику, о приобщении документов о жилье, работе и семье. Он же выстраивает возражения на отрицательную характеристику и готовит апелляционную жалобу, если отказ окажется немотивированным.

Частые вопросы

Нужно ли платить государственную пошлину за подачу ходатайства об УДО?

Нет. Ходатайство об условно-досрочном освобождении рассматривается в порядке исполнения приговора по правилам статьи 399 Уголовно-процессуального кодекса РФ, то есть в рамках уголовного судопроизводства. Государственная пошлина по таким материалам не уплачивается. Расходы могут возникнуть только на услуги приглашённого защитника по соглашению и на получение отдельных документов.

Может ли родственник подать ходатайство об УДО за осуждённого?

Статья 175 Уголовно-исполнительного кодекса РФ называет заявителями осуждённого, его адвоката и законного представителя. Родственник, не являющийся законным представителем, самостоятельным заявителем не выступает. Однако он может помочь практически: собрать и направить в суд документы о жилье, работе и семье, заключить соглашение с адвокатом, ходатайствовать о приобщении гарантийного письма о трудоустройстве.

Сохраняется ли право на УДО после перевода в другое исправительное учреждение?

Да. Право на условно-досрочное освобождение связано с отбытой частью срока и поведением за весь период отбывания наказания, а не с конкретным учреждением. После перевода ходатайство подаётся через администрацию нового учреждения, и его рассматривает суд по месту нахождения этого учреждения. Основания и порядок перевода разобраны в материале Перевод осужденного в другое исправительное учреждение.

Что происходит с дополнительным наказанием при условно-досрочном освобождении?

По части 1 статьи 79 Уголовного кодекса РФ при условно-досрочном освобождении лицо может быть полностью или частично освобождено и от отбывания дополнительного вида наказания. Решение принимает суд, поэтому просьбу об этом стоит включить в ходатайство отдельным пунктом с обоснованием, а не рассчитывать, что суд разрешит вопрос по собственной инициативе.

Могут ли отменить условно-досрочное освобождение после выхода на свободу?

Да. По части 7 статьи 79 Уголовного кодекса РФ отмена возможна, если в течение неотбытой части наказания освобождённый нарушил общественный порядок и был привлечён к административной ответственности либо злостно уклонился от обязанностей, возложенных судом. При совершении нового тяжкого или особо тяжкого преступления наказание назначается по правилам статьи 70 Уголовного кодекса РФ.

Краткая сводка: отказ администрации и путь в суд

• Ходатайство об условно-досрочном освобождении подаёт сам осуждённый или его адвокат либо законный представитель — через администрацию учреждения (статья 175 Уголовно-исполнительного кодекса РФ). Отдельного «ходатайства администрации» закон не знает.
• Администрация обязана направить ходатайство в суд вместе с характеристикой не позднее 15 дней после его подачи, даже если её заключение отрицательное (статья 175 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
• Заключение администрации — одно из обстоятельств, учитываемых судом по части 4.1 статьи 79 Уголовного кодекса РФ, а не условие освобождения.
• По тяжким и особо тяжким преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотических средств, необходимо отбыть не менее трёх четвертей срока (пункт «г» части 3 статьи 79 Уголовного кодекса РФ); при совокупности доля считается по наиболее тяжкому преступлению (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.04.2009 № 8).
• Взыскание погашается через год после его отбытия (часть 8 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ) и может быть снято досрочно в порядке поощрения (часть 3 статьи 114 Уголовно-исполнительного кодекса РФ); само по себе наличие взысканий не предрешает отказ (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.04.2009 № 8).
• Отказ обжалуется в апелляции в течение 15 суток (статья 389.4 Уголовно-процессуального кодекса РФ), повторное ходатайство подаётся не ранее чем через шесть месяцев (часть 10 статьи 175 Уголовно-исполнительного кодекса РФ), а замена наказания более мягким видом по статье 80 Уголовного кодекса РФ отказом в условно-досрочном освобождении не блокируется.

Таким образом, нежелание администрации исправительного учреждения поддержать условно-досрочное освобождение не лишает Вас права обратиться в суд: подайте письменное ходатайство через администрацию, зафиксируйте дату подачи, проследите, чтобы в течение 15 дней материал ушёл в суд, и добейтесь участия в заседании лично или по видео-конференц-связи. Сверьте по личному делу дату наступления трёх четвертей срока — для статьи 228 Уголовного кодекса РФ действует именно эта доля, — соберите справки о поощрениях, о снятых и погашенных взысканиях, о трудоустройстве, об удержаниях и о том, где Вы будете жить и работать после освобождения, и заявите в суде возражения на каждый довод отрицательной характеристики. При отказе используйте оба пути: апелляционную жалобу в течение 15 суток и повторное обращение через шесть месяцев, а параллельно оцените вариант замены неотбытой части наказания более мягким видом.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Адвокат по уголовным делам
• Защита по уголовным делам в Самаре и Самарской области